Решение № 7977 от 30.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11335/2014 г.

Решение № 7977 от 30.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11335/2014 г., III о., докладчик съдията Емилия Георгиева Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на Общински съвет - гр. Свищов, чрез адвокат Петър Личев срещу решение № 275 от 30.06.2014 г., постановено по адм. д. № 1000/2013 г. на Административен съд - Велико Търново. С обжалваното решение по протест на прокурор от Районна прокуратура, гр. Свищов е отменено решение № 675 от 17.10.2013 г. на Общински съвет - гр. Свищов. В касационната жалба са развити оплаквания за неправилност на решението, като постановено при нарушение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска от касационния съд да го отмени, като незаконосъобразно и необосновано и да реши спора по същество, като отхвърли протеста, алтернативно иска от съда да върне делото на първоинстанционния съд за ново разглеждане. Ответникът - Районна прокуратура гр. Свищов с писмено становище по делото оспорва касационната жалба, намира решението на Административен съд - гр. Велико Търново за правилно и законосъобразно и иска от съда да го остави в сила. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Намира решението за правилно и предлага да бъде оставено в сила. Жалбата е подадена от надлежна по чл. 210 от АПК страна в преклузивния по чл. 211 от АПК срок, поради което е допустима. Разгледана по същество жалбата е основателна. Настоящият състав на Върховния административен съд, трето отделение, след като прецени доводите на страните в производството и събраните по делото доказателства в рамките на сочените касационни основания и с оглед правомощията си по чл. 218, ал. 2 от АПК, прие за установено от фактическа и правна страна: Предмет на спора пред административния съд е решение № 675 от 17.10.2013 г. на Общински съвет - гр. Свищов, с което е дадено съгласие за монтиране на бюст паметници на бележити учени и бивши ръководители на Стопанска академия "Димитър Ценов", гр. Свищов в УПИ III - за парк, кв. 39 по плана на гр. Свищов, който имот е публична общинска собственост. Съдът е отменил това решение, като е приел, че при провеждане на процедурата по съгласуване в Министерство на културата е извършено нарушение на административнопроизводствените правила - съгласувателната процедура е извършена от лице, за което не се установило надлежно упълномощаване, както и че протестираното решение е взето в нарушение на правилата за работа на общинския съвет и неговите комисии. Решението е недопустимо. Правилно при първоначалното разглеждане на делото съдът е приел, че протестирания акт не притежава белезите на индивидуален административен акт, който да подлежи на съдебен контрол. Предмет на решението на общинския съвет е имот - публична общинска собственост, която се управлява от Общинския съвет. Видно от доказателствата по делото е, че е разрешено поставянето на бюст-паметниците на границата на парка с пешеходна улица. Независимо, че в решението на Общинския съвет е посочено като правно основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, това не е решение за управление, придобиване и разпореждане с общинско имущество. Собственикът е взел решение да бъдат поставени в собствения му имот декоративни елементи - бюст-паметници. Следователно, след като оспореното решение на общински съвет - Свищов не е акт по придобиване, разпореждане и управление, то не е сред посочените в чл. 8, ал. 11 от Закона за общинската собственост, които могат да бъдат оспорвани по чл. 45 от ЗМСМА или протестирани от прокурор на основание правомощията в чл. 16 АПК. Като е разгледал оспорването срещу такъв акт, Административен съд - Велико Търново е постановил недопустимо решение, което следва да се обезсили, протестът срещу решението на Общинския съвет се остави без разглеждане и производството по делото да се прекрати. По тези съображения и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК, Върховният административен съд