Определение № 10808 от 29.10.2026 г. на ВАС по адм. д. № 10639/2026 г.

Производството е по чл. 254 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 229 и сл. АПК. Образувано е по частната жалба, подадена от Н. И. Н., с постоянен адрес в гр. София срещу разпореждане № 1656 от 28.09.2026 г., постановено по адм.д.№ 493/2026 г., по описа на Административен съд Враца, с което е отхвърлено искането на Н. И. Н. кметът на община Враца да прекрати извършваните фактически действия, като премахне /демонтира/ незаконно поставен знак „В27“ – забранени са престой и паркиране на ул. Йордан Лютибродски № 5 в село Згориград, община Враца. В жалбата са изложени доводи, че неправилно е било прието от страна на съда, че поставянето на пътния знак се основава на действието на административен акт, който е възлагателно писмо, издадено от заместник кмета по устройство на територията и обществени поръчки (УТ и ОП) при община Враца. Твърди, че посоченото възлагателно писмо няма характер на индивидуален административен акт, представлява вътрешнослужебен технически документ по изпълнение и не поражда непосредствено правно основание за ограничаване правата на гражданите. Изразява искане за отмяна на оспореното разпореждане и произнасяне по същество на спора, като да бъде разпоредено на кмета на община Враца да прекрати неоснователните фактически действия. Ответникът – кметът на община Враца, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Захариев, оспорва жалбата, с искане същата да бъде отхвърлена. Върховният административен съд, състав на осмо отделение, намира частната жалба за процесуално допустима, като подадена в рамките на срока по чл. 254, ал. 1 АПК, от надлежна страна, имаща право и интерес от оспорването. Разгледана по същество е основателна. Производството пред Административен съд Враца е образувано във връзка с подадено от Н. И. Н. искане, по реда на чл. 250 от АПК за преустановяване на фактически действия от кмета на община Враца, изразяващи се в поставяне на пътен знак „В27“ – забранени са престоят и паркирането на адрес: ул. Йордан Лютибродски № 5 в с. Згориград, община Враца. С разпореждане от 25.09.2026 г. административният орган е задължен незабавно да предостави данни за основанието на извършените действия. В изпълнение на задължението по чл. 252, ал. 2 от АПК, от страна на административния орган – кмета на община Враца, е изразено становище в заявление вх. № 2590/25.09.2026 г. Към заявлението са представени писмени доказателства: Възлагателно писмо изх. № 5300-259/17.07.2026 г. на заместник кмета на община Враца, адресирано до директора на общинско предприятие БКС и 3 бр. сигнални писма с вх. № 24 00-1099/05.06.2026 г., вх. № 24 00-794/23.04.2026 г. и вх. № 24 00-692/06.04.2026 г. Административен съд Враца е приел, че по делото е безспорно, че е поставен пътен знак „В27“ – забранени са престоят и паркирането на ул. Йордан Лютибродски № 5 в с. Згориград, община Враца. Пътния знак е поставен след получени в община Враца 3 бр. сигнални писма по реда на чл. 66 ал.2 от Закона за Министерство на вътрешните работи (ЗМВР) и чл. 165 ал.1 т. 3 от Закона за движението по пътищата (ЗДвП), от началник Районно управление-Враца. С възлагателно писмо изх. № 5300-259/17.07.2026 г. на зам. кмет УТ и ОП /Устройство на територията и Обществени поръчки/ е възложено поставянето на пътния знак на директора на ОП /Общинско предприятие/ „БКС“. Пътят, на който е поставен пътният знак се стопанисва от община Враца. Направено е заключение, че пътният знак е поставен съгласно изискванията на чл. 94 ал. 3 от ЗДвП и чл.98 ал.1 т.1 от ЗДвП, и не е в противоречия с изискванията на Наредба № РД-02-21-1 от 23.11.2023 г. за сигнализацията на пътищата с пътни знаци и Наредба № РД-02-20-2 от 24.10.2022 г. за организацията на движението по пътищата, отворени за обществено ползване. Разпореждането е неправилно. Производството по чл. 250 - 254 АПК регламентира извършването на фактически действия от административен орган или длъжностно лице, които не се основават на административен акт или на закона. Предмет на защита по чл. 250, ал. 1 АПК могат да бъдат застрашените или нарушени права от неоснователни фактически действия на административен орган или длъжностно лице. Установеният от АПК критерий изисква фактическото действие да не представлява административен акт и да не се основава на административен акт или на закона, т. е. трябва да липсва правно основание за извършването на това фактическо действие. В случая действията по поставяне на ограничителния пътен знак не са извършени в изпълнение на административен акт или на закона. Безспорно административен акт, който да разпорежда поставяне на пътния знак, няма. Това се потвърждава и от представеното Решение № 1815/16.09.2026 г. на секретар на община Враца, определен със заповед № 1907/28.22.2023 г. на кмета на община Враца за лице по чл. 28, ал. 2 от Закона за достъп до обществена информация. С това решение, в отговор на поискан от Н. И. Н. достъп до обществена информация е предоставена информация, че пътен знак „В27“ – забранени са престоят и паркирането на адрес: ул. Йордан Лютибродски № 5 в с. Згориград, община Враца е поставен след получаването на поредица сигнални писма от органите на Областна дирекция на Министерство на вътрешните работи – Враца, във връзка с необходимостта от подобряване на безопасността на движението. Не е издавана заповед за въвеждането на тази промяна в организацията на движението и не е извършвано изменение на действащия план за организация на движението в с. Згориград за поставяне на посочения единичен пътен знак. Съгласно чл. 44, ал. 2 ЗМСМА и съгласно чл. 167в, ал.1 от Закона за движението по пътищата (ЗДвП) кметовете на общини: 1. организират, координират, ръководят и контролират изпълнението на политиката по безопасност на движението по пътищата на общинско ниво; 2. планират и докладват изпълнението на мерки за подобряване на безопасността на движението по пътищата в общината, като изготвят годишни общински програми и доклади съгласно Националната стратегия за безопасност на движението по пътищата в Република България, плановете за действие за нейното изпълнение и методическите указания на председателя на Държавна агенция „Безопасност на движението по пътищата“; 3. отговарят за финансовото обезпечаване на мерките в общинските програми; 4. могат да изграждат, въвеждат в експлоатация, използват и поддържат автоматизирани технически средства или системи, заснемащи или записващи датата, точния час на нарушението и регистрационния номер на моторното превозно средство, с което е извършено нарушение по този закон, както и друга информация, необходима за обработка на нарушението. По силата на чл. 167в, ал.2 от ЗДвП към кметовете на общини с население над 30 000 жители се създават общински комисии по безопасност на движението по пътищата, а в тези под 30 000 души - с решение на съответния общински съвет, включително по мотивирано предложение на председателя на Държавна агенция „Безопасност на движението по пътищата“, като според ал. 3 от същата разпоредба общинските комисии по безопасност на движението по пътищата координират изпълнението на мерки за подобряване на безопасността на движението по пътищата в общината. В разглеждания случай липсват издадени актове във връзка с поставянето на посочения пътен знак „В27“ – забранени са престоят и паркирането на адрес: ул. Йордан Лютибродски № 5 в с. Згориград, община Враца, както от кмета на община Враца, така и от общинската комисия по безопасност на движението. Указанията и препоръките на контролните пътни органи не произвеждат задължително пряко действие за кмета на общината. Правомощието на кмета да разпореди поставяне на пътния знак не произтича и пряко от закона. Именно при преценка законосъобразността на издадените актове във връзка с поставянето на пътния знак следва да се обсъди и съответствието с цитираните от Административен съд Враца изискванията на чл. 94 ал. 3 от ЗДвП и чл.98 ал.1 т.1 от ЗДвП, както и тези на Наредба № РД-02-21-1 от 23.11.2023 г. за сигнализацията на пътищата с пътни знаци и Наредба № РД-02-20-2 от 24.10.2022 г. за организацията на движението по пътищата, отворени за обществено ползване. Установено е също и, че липсва актуална редакция на плана за безопасността на движението на територията на с. Згориград, община Враца, включваща поставянето на конкретния пътен знак. Възлагателно писмо изх. № 5300-259/17.07.2026 г. на зам. кмет УТ и ОП при община Враца разпорежда извършването на технически действия от директора на Общинско предприятие „БКС“. От изложеното следва, че поставянето на пътния знак „В27“ – забранени са престоят и паркирането на адрес: ул. Йордан Лютибродски № 5 в с. Згориград, община Враца представлява фактическо действие, което не се основава на административен акт или закон. С чл. 250, ал. 1 АПК е регламентирана защита срещу всякакви фактически действия на административните органи и техните длъжностни лица, които не са административни актове и не се извършват в изпълнение на административни актове или закона. Производството по този ред е допустимо в хипотези, в които са предприети фактически действия, извършвани от административен орган или длъжностно лице, които не произтичат от сочените основания, като установеното действие относно поставянето на пътния знак е именно такова. Последното налага да бъде постановено безусловното прекратяване на това действие от страна на кмета на община Враца. По изложените съображения и на основание чл. 235, ал. 1 от АПК, във връзка с чл. 254, ал.2 АПК, Върховният административен съд, осмо отделение,