Решение № 9853 от 6.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 1124/2012 г.

Решение № 9853 от 6.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 1124/2012 г., III о., докладчик председателят Галина Христова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на Кадстадин Хаджигаев, в качеството му на областен управител на област с административен център Благоевград, срещу Решение № 1848 от 02.12.2011 г., постановено по адм. дело № 794/2011 г. от Административен съд Благоевград. В жалбата се мотивират съображения за неправилност на съдебния акт по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК сe иска неговата отмяна. Ответната страна - общинския съвет гр. Сандански не взема становище. Процесуалният представител на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Настоящата инстанция, като взе пред вид доводите на страните и доказателствата по делото, намери за установено следното: Касационната жалба е подадена в срок, от надлежна страна и е процесуално допустима. Обжалваното решение, разгледано на основанията посочени в чл. 218, ал. 2 от АПК, е недопустимо и ще следва да се обезсили, а производството по делото - да се прекрати при следните съображения: Предмет на оспорване пред съда от първата инстанция е законосъобразността на Решение № 274, по Протокол № 10 от проведеното на 16.09.2011 г. заседание на общинския съвет Сандански, взето на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, чл. 14, ал. 7 от Закона за общинската собственост, чл. 20 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на ОбС Сандански и чл. 29 от Наредбата за реда и условията за провеждане на публични търгове и публично оповестени конкурси за отдаване под наем на общинско имущество. С посоченото Решение са определени конкурсните условия, критериите за оценка и е възложено на кмета на общината да изготви конкурсната документация, да организира и проведе публично оповестения конкурс за отдаване под наем на части от имоти - публична общинска собственост - кухненски и складови помещения в трето основно училище "Хр. Ботев" гр. Сандански. След като Решението на ОбС е взето на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, чл. 14, ал. 7 от ЗОбС, чл. 20 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество и чл. 29 от Наредбата за реда и условията за провеждане на публични търгове и публично оповестени конкурси за отдаване под наем на общинско имущество, то съгласно чл. 30, ал. 1 от същата кмета на общината назначава комисия, която разработва условията на публично оповестения конкурс. Съгласно ал. 2 на посочения текст ОбС допълва и приема предложените условия. Следователно, решението на общинския съвет е насочено единствено към кмета на общината, комуто се възлага да организира, разработи условията и да открие процедурата по провеждането му. Ето защо това решение няма характеристиките на индивидуален административен акт, то представлява част от производството по издаване на административен акт и не подлежи на съдебен контрол за законосъобразност по тази причина, по арг. от нормата на чл. 21, ал. 5 от АПК. Съгласно чл. 31, ал. 1 от същата Наредба публично оповестеният конкурс се обявява със заповед на Кмета, която следва да съдържа задължителните елементи, посочени в чл. 30, ал. 4 от Наредбата за реда и условията за провеждане на публични търгове и публично оповестени конкурси за отдаване под наем на общинско имущество. Тази заповед също не носи белезите на административен акт, тъй като е част от процедурата по провеждане на конкурса, в която е формулирана волята на собственика. Едва заповедта, с която е утвърдено класирането и е определен спечелилия конкурса кандидат, а не която и да е друга заповед - част от процедурата по провеждане на конкурса, подлежи на съдебен контрол за законосъобразност. Съдът е органа, който след обжалването ще провери както съответствието на индивидуалния административен акт с материалния закон, така и спазването на процедурните правила при провеждането на конкурса, т. е. неговата законосъобразност. При горните мотиви и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК Върховният административен съд, трето отделение