Определение от 12.03.2024 г. на ВАС по адм. д. № 11570/2023 г.

Производството е по реда на чл. 166 ал.4 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по молба на Община Долна Митрополия, представлявана от кмета за спиране допуснатото по силата на чл. 27, ал.2 от ЗУСЕФСУ предварително изпълнение на Решение № 03-РД/3846/14.08.2023 г. на зам. изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“. Твърди се, че решението е обжалвано в законоустановения срок и е било предмет на адм. дело № 708/2023 година на Административен съд -Плевен, който с решение № 504/07.11.2023 г. е отменил акта като незаконосъобразен. Решение № 504/07.11.2023 г.било обжалвано и пред ВАС е образувано административно дело № 11570/2023 г. Община Долна Митрополия разполагала с ограничен финансов ресурс, нужен за дофинансиране на разходи в сферата на образование, здравеопазване, социални дейности и култура. Изцяло финансирала домашни социални патронажи, благоустрояване и комунални дейности и поддръжката на улична и пътна инфраструктура. Предварителното изпълнение на акта за установяване на публично държавно вземане щяло значително да затрудни издръжката и финансирането на тези основни дейности и услуги. Възможно било настъпването на значителни и трудно поправими вреди. Бюджета на Община Долна Митрополия за местни дейности бил в размер на 6 062 022 лв. Производството е по реда на чл. 166 ал.4 от АПК във връзка с чл. 27, ал. 2 от ЗУСЕФСУ. Искането за спиране на изпълнението е процесуално допустимо, като направено от адресат на административния акт, предварителното изпълнение на който се цели да бъде спряно, при наличие на упражнено право на оспорване на самия акт, в законния срок. Разгледано по същество искането е неоснователно. Съгласно чл. 27 ал. 2 от ЗУСЕФСУ, оспорването на индивидуалните административни актове по глава трета на закона не спира тяхното изпълнение. Допуснатото по силата на закона предварително изпълнение на административен акт може да бъде спряно по реда на чл. 166 ал. 4 от АПК по искане на оспорващия, при наличие на условията на чл. 166 ал. от кодекса, ако то би могло да причини на оспорващия значителна или трудно поправима вреда, като изпълнението може да се спре само въз основа на нови обстоятелства. От представените от молителя доказателства, не се установява да е налице опасност от настъпване на вреди от естеството на предвидените от законодателя, водещи до възможността и необходимостта от спиране на допуснатото по закон предварително изпълнение. При съобразяване със събраните в хода на производството до момента доказателства се установява по безспорен начин, че цитирания в оспореното пред настоящия съдебен състав бюджет на общината е приет след издаването на решението за финансова корекция от зам. изпълнителния директор на ДФЗ, което е дало възможност при определяне на параметрите на финансовата рамка на общината, това бъдещо задължение да се съобрази от органа на местното самоуправление. Както вече е имал възможността да отбележи настоящия съдебен състав в идентични случаи, настъпването на нови обстоятелства по смисъла на чл. 166 ал. 2 от АПК не следва да се дължи на несъобразено поведение с вече известни на страната в съдебното производство данни и факти, както и да е в резултат на предприети от нея действия, с които сама се поставя в предполагаемо затруднено положение. От друга страна не може да се игнорира обстоятелството, че бюджета на общината е разпределен по периоди и не се изразходва еднократно, което дава възможност за оперативност при неговото разходване. Действително, задължението по Решение № 03-РД/3846/14.08.2023 г. на зам. изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ е значително по размер, но с оглед етапа на съдебното производство по неговото оспорване, настоящият съдебен състав намира, че не съществува съществен за производството риск от настъпване на значителна или трудно поправима вреда. Производството пред Върховен административен съд е насрочено за 20.03.2024 г. и при нормален ход, срока за неговото приключване изтича на 20.04.2024 г. Настоящият съдебен състав намира, че в случая не са налице предпоставките за спиране на допуснато по закон предварително изпълнение на административния акт, тъй като липсва възможност за причиняване на община Долна Митрополия на значителна или трудно поправима вреда, като не се установяват и възникнали след постановяване на акта нови обстоятелства, които да са от значение за настоящото производство. С оглед на описаното и на основание чл. 166 ал. 4 от АПК, Върховен административен съд, четвърто отделение