Определение № 5945 от 02.06.2026 г. на ВАС по адм. д. № 4831/2026 г.

Производството е по реда на чл.229 и сл. Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба на земеделския производител /ЗП/ „Био Терра Нил“ЕООД, чрез процесуален представител, срещу протоколно определение от 22.04.2026 год., постановено по адм. дело №495 от 2025 год., по описа на Административен съд-Пловдив /АС-Пловдив/, с което на осн. чл.159, т.5 АПК е оставена без разглеждане жалбата на „Био Терра Нил“ЕООД, против Уведомително писмо изх.№02-160-2600/4057 от 14.11.2024г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2022, издадено от Зам. Изпълнителен директор на ДФЗ, като просрочена, и производството по делото е прекратено. Моли за отмяна на определението и връщане делото за продължаване на неговия ход. Не претендира разноски. Ответникът по частната жалба – Зам. Изпълнителен директор на ДФЗ, не изразява становище по частната жалба. Не претендира разноски. Частната жалба е подадена в срока по чл.230 от АПК, от надлежна страна, срещу подлежащ на обжалване съдебен акт, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. За да постанови обжалваното определение АС-Пловдив, кредитирайки приетите по делото заключения на СТЕ и повторно заключение на СТЕ е приел, че обжалваното УП е изтеглено от системата за електронни услуги /СЕУ/ два пъти: на 03.12.2024г. в 10:21:41 часа и на 04.03.2025г. в 18:00:17 часа. Съдът е намерил, че процесното УП е отворено на 03.12.2024г. в 10:21:41 часа и жалбоподателят е бил запознат с него. Определението е правилно като краен резултат. Видно от доказателствата по делото към 14.11.2024г. - датата на издаване на Уведомително писмо изх.№02-160-2600/4057, „Био Терра Нил“ЕООД е притежавало индивидуален достъп до системата за електронни услуги –част от интегрираната информационна система на РА, получен по реда на чл.31, ал.3 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол/Наредбата/. Тази система съдържа данни за издадени индивидуални административни актове (чл.30, т.4 от Наредбата), с достъп до които актове по силата на чл.30, ал.2 т.2 от Наредбата разполагат субектите, получили индивидуален достъп до СЕУ. Съобразно данните в приетото по делото и неоспорено от страните заключение на ВЛ Д. Димитров по назначената повторна СТЕ по делото, частният жалбоподател е получил достъп до процесния ИАА, чрез изтегляне на генериран на 19.11.2024г. файл в информационната система ДФЗ-СУ, съдържащ процесното УП, като изтеглянето е извършено два пъти на 03.12.2024г. в 10:21:41 часа и на 04.03.2025г. в 18:00:17 часа. По отношение правния въпрос относно датата на връчване на процесното УП на земеделския производител, в повторната СТЕ на вещото лице е поставен от АС-Пловдив недопустим въпрос (въпрос №2) в този смисъл, поради което съдът не е следвало да кредитира заключението на ВЛ в тази негова част, а да изпълни задължението си по чл.172а, ал.2 АПК и да изложи собствени мотиви, обосноваващи правния извод за просрочие на жалбата, свързани с относимия към спора факт на връчване на процесния ИАА, а не на „отваряне“ на УП или „запознаване“ с него. Независимо от горното, извода на първостепенния съд за просрочие е верен, по следните съображения: Процесното УП касае оторизация извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2022. Съгласно чл.10б, ал.1 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания Държавен фонд "Земеделие" – Разплащателна агенция, уведомява кандидата чрез уведомително писмо за извършените оторизации и плащания по схемите и мерките по чл. 1 по реда на АПК. Съгласно чл.28, ал.1 ЗПЗП (в приложимата редакция- ДВ, бр. 85 от 2024 г., в сила от 8.10.2024 г.) комуникацията между Държавен фонд "Земеделие" или Управляващия орган на Стратегическия план и съответните кандидати или бенефициенти и съобщаването на индивидуалните административни актове, издадени от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" или от оправомощените от него длъжностни лица или от ръководителя на Управляващия орган на Стратегическия план, се извършва чрез съобщение в системата за електронни услуги (СЕУ) по чл. 30, ал. 2, т. 6 в индивидуалния профил на съответния кандидат или бенефициент, като към съобщението се прикачва съответният акт или в него се препраща към публикувания в системата акт. Според чл.28 ал.4 ЗПЗП индивидуалният административен акт, с който се отказва изцяло или частично изплащането на безвъзмездна финансова помощ по техническата помощ, се счита за връчен с изпращането на съобщението в СЕУ. Съгласно §12, ал.1 от ПЗР на Закона за изменение и допълнение на ЗПЗП (обн. ДВ, бр.85 от 08.10.2024г., в сила от 08.10.2024г.) за започналите и неприключили до влизането в сила на този закон производства, за които няма влязъл в сила индивидуален административен акт, с който се отказва изцяло или частично изплащането на безвъзмездна финансова помощ по схемите и мерките, за които редът за подаване на заявление е определен в наредбата по чл. 32, ал. 5, се прилага чл. 28, ал. 3, а съгласно §12, ал.2 публикуваните в СЕУ до влизането в сила на този закон индивидуални административни актове, с които се отказва изцяло или частично изплащането на безвъзмездна финансова помощ по схемите и мерките, за които редът за подаване на заявление е определен в наредбата по чл. 32, ал. 5 и които все още не са изтеглени, срокът по чл. 28, ал. 3 започва да тече от влизането в сила на този закон. Видно е, че с измененията в ЗПЗП (обн. ДВ, бр.85 от 08.10.2024г., в сила от 08.10.2024г.) се въвежда различен режим на връчване на ИАА по чл.10б от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. спрямо действащата до посочените изменения уредба в чл.28, ал.1 и ал.2 ЗПЗП ( ред. бр. 41 от 10.05.2024 г., в сила от 10.05.2024 г.), според която уредба комуникацията между Държавен фонд "Земеделие" и съответните кандидати или бенефициенти и съобщаването на индивидуалните административни актове, издадени от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" или от оправомощените от него длъжностни лица, се извършва чрез съобщение в системата за електронни услуги (СЕУ) по чл. 30, ал. 2, т. 6 в индивидуалния профил на съответния кандидат или бенефициент, като към съобщението се прикачва съответният акт или в него се препраща към публикувания в системата акт, а индивидуалният административен акт по ал. 1 се счита за връчен с изтеглянето на съобщението от СЕУ. В процесния казус заявлението за подпомагане на ЗП за кампания 2020 с УИН 16/020622/34936 е с дата 11.05.2022г., и същото не е било изтеглено до 08.10.2024г., т.е. касае се за заварен случай, който е извън утежнения за бенефициерите режим, въведен с измененията в ЗПЗП (обн. ДВ, бр.85 от 08.10.2024г., в сила от 08.10.2024г.), и този заварен случай попада в полето на §12, ал.2 ПЗР ЗИДЗПЗП (обн. ДВ, бр.85 от 08.10.2024г., в сила от 08.10.2024г.). По аргумент от цитираната по-горе разпоредба на §12, ал.2 ПЗР ЗИДЗПЗП (обн. ДВ, бр.85 от 08.10.2024г., в сила от 08.10.2024г.) вр. чл.28, ал.3 ЗПЗП (въвеждаща обвързаност на момента на връчване с бездействието на ЗП по изтегляне на ИАА), приложима спрямо ЗП „Био Терра Нил“ЕООД в конкретния казус е уредбата в чл.28, ал.2 ЗПЗП ( ред. бр. 41 от 10.05.2024 г., в сила от 10.05.2024 г.), касаеща връчването на ИАА, която определя като релевантен факта на изтегляне (а не на изпращане) съобщението от СЕУ. Именно датата на изтеглянето на съобщението от ЗП, като относим към спора факт е установена безспорно с допустимите доказателствени средства по делото пред първостепенния съд - писмени доказателства и заключение на ВЛ, и това е 03.12.2024г. Налага се извод, че срокът за оспорване на процесното Уведомително писмо изх.№02-160-2600/4057 от 14.11.2024г. е изтекъл на 17.12.2024г. - вторник присъствен ден, поради което предвид датата на подаване на жалбата до АС-Пловдив - 06.03.2025г., същата е просрочена. Не се кредитират доводите в частната жалба. Приложимата материалноправна уредба относно начина на връчване на ИАА по ЗПЗП, с който се отказва изцяло или частично изплащането на безвъзмездна финансова помощ по схемите и мерките, за които редът за подаване на заявление е определен в наредбата по чл.32, ал.5 ЗПЗП (какъвто е процесния случай), в редакция спрямо датата на процесното заявление за подпомагане, определя датата на действието по изтегляне на ИАА от бенефициера като дата на връчване. Тази уредба изключва действия на бенефициера по „запознаване със съдържанието“ като относим факт, с който са свързани правни последици по отношение на връчването. Законосъобразно в този смисъл е заключението на АС-Пловдив, че жалбата е подадена извън преклузивния срок, съответно следва се остави без разглеждане като процесуално недопустима, а образуваното съдебно производство се прекрати на основание чл.159. т.5 АПК. Предвид горното обжалваното определение като постановено при липсата на визираните от частния жалбоподател пороци трябва да се остави в сила. Разноски за настоящото производство не са претендирани от ответната страна и не се присъждат. Така мотивиран, Върховният административен съд, състав на пето отделение,