Определение № 1752 от 20.02.2025 г. на ВАС по адм. д. № 1305/2025 г.

Производството е по чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на "Веломания" ЕООД срещу определение № 25820 от 03.12.2024 г. по адм.д.№ 11776/2024 г. по описа на Административен съд София-град, с което е отхвърлена подадената от дружеството жалба срещу разпореждане за допускане на предварително изпълнение на заповед № 5335 от 18.11.2024 г. на председателя на Комисия за защита на потребителите.

Счита определението за неправилно. Неправилно съдът приел, че разпореждането за допускане на предварително изпълнение е мотивирано, част от мотивите не се подкрепят от доказателствата по делото, друга част са по съществото на спора. Неправилно съдът приел, че стоката е опасна въз основа на установеното несъответствие със стандарт БДС EN ISO 8098:2023 /EN ISO 8098:2023 с Протокол от изпитване № DE242U3N 001 от 09.10.2024 г., заведен с вх. № Ц-02-402/31.10.2024 г. в КЗП тъй като правните основания дали една стока е опасна и всички относими аспекти за преценката дали една стока е безопасна, се съдържат в разпоредбите на чл. 70 от Закона за защита на потребителите (ЗЗП), каквито правни основания за детски велосипеди Drag Kid Fit Rush 18 липсват.

АССГ не обсъдил и противоречиво изложените факти от длъжностните лица на КЗП, в КП № К-2754984 от 21.06.2024 г. и в заповед № 5335 от 18.11.2024 г. на председателя на Комисия за защита на потребителите са изложени факти, че при вземането на проби е установено, че върху рамката на велосипеда е обозначена търговска марка Drag, както и върху листовката, поставена в опаковката, има изписана информация за гаранционните условия и указание за ползване на велосипеда, препоръки за съхранение на изделието, както и информация за монтаж на въртящи се елементи - педали, а същевременно в Протокола от изпитването се установява, че липсва ръководство на потребителя, което създава съмнение дали именно проба с пломба № 0005886 е изпитана. На жалбоподателя не са предоставени материалите по преписката. Оспорва протокола за изпитване. Отбелязано е, че проба № 2, запечатана от КЗП с пломба № 0005886 е предназначена за изпитване в лабораторията, а същевременно в Протокола от изпитване № DE242U3N 001 от 09.10.2024 г. и в преведения му на български език вариант липсва номера на пломбата, а е отразен номер на проба 003761266-001, който не е отразен в констативния протокол с който се изземва за проба велосипеда. към преписката липсват доказателства за акредитацията на лабораторията и че преводаческата агенция е легализирана в Република България да извършва преводи.

Допълнително представя отговор от изпълнителния директор на Българския институт по стандартизация с техен изх. № 11-00-02 от 12.02.2025 г., с който ги информира, че българските стандарти са доброволни документи. Стандарт БДС EN ISO 8098:2014."Велосипеди. Изисквания за безопасност на детски велосипеди" е хармонизиран стандарт към директива 2001/95/ЕС Обща безопасност на продуктите и е в Официалния вестник на ЕС. Той е отменен на 17.07.2024 г. от БДС EN ISO 8098:2023, публикуван на 15.05.2023 г., който към момента не е хармонизиран ( не е публикуван в OJ). За целите на оценяването съответствието на обхванатите продукти се използва харманизиран стандарт БДС EN ISO 8098:2014

Ответната страна не е взела становище.

Частната жалба е процесуално допустима, подадена в предвидения от закона срок.

Разгледана по същество е неоснователна.

Със заповед № 5335 от 18.11.2024 г. на председателя на Комисия за защита на потребителите на основание чл.88, ал.1, т.2 от Закона за защита на потребителите /ЗЗП/ е наредено на „Велмания“ ЕООД да организира незабавно и ефективно изтегляне от пазара на детски велосипед Drag Kid Fit Rush 18, като стока, опасна за здравето и безопасността на потребителите, по реда, условията и в сроковете, визирани в Наредба за условията и реда за изтегляне от пазара, изземване от потребителите и унищожаване на опасни стоки и за реда за обезщетяване на потребителите в случаите на изземване на опасни стоки и отправяне на предупреждения към потребителите за рисковете, които стоката съдържа.

На основание чл.60, ал.1 АПК е допуснато предварително изпълнение на заповедта с цел да се защити животът и здравето на гражданите и да не се допусне предлагането на пазара на стоки в несъответствие с нормативно установените изисквания за безопасност на стандарт БДС EN ISO 8098:2023 "Велосипеди", Изисквания за безопасност на детски двуколесни велосипеди, което несъответствие би могло да доведе до риск за здравето на потребителя, /малки деца/ от нараняване.

В административния кат е посочено, че със заповед № 1994/15.08.2024 г. на председателя на КЗП на "Веломания" ЕООД е наредено временно да спре доставянето на пазара велосипеди за деца модел Drag Rush 18 в различни цветове, за периода, необходим за извършването на контрол, проверка и оценка на безопасността на стоките, съгласно изискванията на стандарт БДС EN ISO 8098:2023 /EN ISO 8098:2023/ „Велосипеди. Изисквания за безопасност на детски двуколесни велосипеди".

От лаборатория TUV Rheinland LGA Products GmbH, Германия е издаден Протокол от изпитване № DE242U3N 001 от 09.10.2024 г., заведен с вх.№ Ц-02-402/31.10.2024 г., съгласно който детски велосипед Drag Kid Fit Rush 18, не съответства на изискванията на стандарт БДС EN ISO 8098:2023 /EN ISO 8098:2023/ "Велосипеди. Изисквания за безопасност на детски двуколесни велосипеди", по следните параграфи:

Параграф 4.3 „Остри ръбове" - откритите ръбове, които могат да влязат в контакт с ръцете, краката и т.н. на водача по време на нормално каране или нормално боравене или поддръжка, не трябва да бъдат остри;

Параграф 4.7.2.1 „Позиция на спирачния лост" - производителят на велосипеда трябва да посочи в ръководството за употреба кое лостче управлява предната спирачка и кое - задната спирачка;

Параграф 4.7.8.1 „Изпитване на ефективността на ръчно задействаната спирачка" - изпитване в съответствие с 4.7.8.2, спирачната сила на предната спирачка е твърде висока при работна сила 60 N;

Параграф 4.8.2.1 „Ръкохватки за кормилото и крайни предпазители.Изискване" - на всеки край на кормилото трябва да се монтират крайни запушалки, отговарящи на изискванията на 4.8.2.4., на всеки край на кормилото трябва допълнително да се монтират дръжки за кормилото, които да издържат на отстраняване при изпитване съгласно 4.8.2.2 и 4.8.2.3.;

Параграф 4.8.2.4 „Дизайн на накрайниците" - ако е изработен от пластмаса,н акрайникът на кормилото трябва да има минимална дебелина от 3 mm в своя край и да има минимален дурометър от 65 Shore А;

Параграф 4.8.6.4 - „Сглобка на кормилото и кормилната щанга - изпитване на устойчивост” - счупване на кормилото и на стеблото се открива след 41 597 цикъла;

Параграф 4.14 „Защитно устройство за верижно колело и ремъчно задвижване” - предното и задното верижно колело, както и веригата, са само частично покрити.; Параграф 4.15.3 „Изпитване за вертикално натоварване. Изискване.” - остатъчната деформация >15 mm;

Параграф 4.15.4 „Изпитване за надлъжно натоварване. Изискване.” - остатъчната деформация > 15 mm;

Параграф 4.17.2 „Отразители" - липсват предни, задни и странични светлоотразители;

• Параграф 5 „Инструкции” - липсва ръководство на потребителя в пробата;

• Параграф 6.1 „Маркиране. Изискване” - има номер на рамка; не е наличен адрес; номерът на стандарт е наличен, но без дата на издаване;

Прието е, че предвид установените несъответствия в протокола от изпитване, стоката съдържа риск от нараняване на малки деца.

За да отхвърли подадената жалба, съдът е приел, че административният орган е изложил мотиви, наложили предварително изпълнение на административния акт. Съществува реална опасност за отрицателно засягане здравето на гражданите, и по – конкретно на децата, поради факта, че за детски велосипед Drag Kid Fit Rush 18 са налични доказателства за риск от нараняване / протокол за изпитване DE242U3N 001от 09.10.2024г., заведен с вх.№ Ц-02-402/31.10.2024г. на КЗП/. Протоколът въвежда данни, че при нормалната експлоатация на посочените детски велосипеди съществува риск за живота и здравето на потребителите, като отсъстват доказателства този риск да е минимален и съвместим с употребата на детското превозно средство и да е приемлив за осигуряване високо ниво на защита на потребителите. Възможните вреди, които би претърпял жалбоподателят от предварителното изпълнение на административния акт са от имуществен характер, подлежащи на обезщетяване при евентуална последваща отмяна на заповедта, съответно са непротивопоставими на заложения в нормата на чл.60, ал.1 обществен интерес за защита на живота и здравето на гражданите и в още по-голяма степен на децата. Отлагането на началния момент на изпълнение на Заповед № 5335 от 18.11.2024 г. би могло да нанесе непоправими вреди на здравето потребители на стоките, описани в административния акт, в случай, че действително не отговарят на изискванията за безопасност.

Определението е правилно.

Част от доводите в частната жалба относно доказателствата са по същество на спора.

Правилно е прието от съда, че административният орган е мотивирал хипотезата на чл. 60, ал. 1 АПК, предварителното изпълнение се налага за да се осигури живота и здравето на гражданите. Изложени са мотиви, че предварителното изпълнение се налага за да не се допусне предлагането на стоки на пазара в несъответствие с нормативно установените изисквания за безопасност на стандарт БДС EN ISO 8098:2023 /EN ISO 8098:2023/ "Велосипеди. Изисквания за безопасност на детски двуколесни велосипеди", което несъответствие би могло да доведе до риск за здравето на потребителите (малки деца) от нараняване. Дори посоченият български стандарт да не е хармонизиран в момента, дава информация за безопасността на проверяваните продукти. Както е приел съдът, възможните вреди, които би претърпял жалбоподателят от предварителното изпълнение на административния акт са от имуществен характер, подлежащи на обезщетяване при евентуална последваща отмяна на заповедта, съответно са непротивопоставими на заложения в нормата на чл.60, ал.1 обществен интерес за защита на живота и здравето на гражданите и в още по-голяма степен на децата. Както приел съдът, отлагането на началния момент на изпълнение на заповед № 5335 от 18.11.2024 г. би могло да нанесе непоправими вреди на здравето потребители на стоките, описани в административния акт. За приложението на разпоредбата на чл. 60, ал.1 АПК се преценява наличието на хипотезите на чл. 60, ал.1 АПК, но при преценяване на интересите на страните съдът е преценил възможните последици от предварителното изпълнение и отлагането изпълнението на административния акт, като е приел, че обществения интерес за защита на живота и здравето на децата е първостепенен.

Като има предвид изложените мотиви, Върховния административен съд, Седмо отделение