Решение № 182 от 09.01.2026 г. на ВАС по адм. д. № 6964/2025 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от кмета на община Търговище, подадена чрез юрисконсулт В. Габровска, против решение № 430/12.03.2025 г. по адм. д. № 198/2024 г. на Административен съд - Търговище. Твърди, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Оспорва извода на съда, че поради липса на мотиви е препятствана възможността за защита срещу заповедта. Моли да бъде отменено оспореното решение и претендира заплащане на юрисконсултско възнаграждение. Ответникът - Комисия, назначена със заповед № РД-3-177 от 09.02.2024 г. на кмета на община Търговище, редовно призован, не се представлява. Ответникът - НЧ „Пробуда-1928“, редовно призован, не се представлява. Ответникът - Народно читалище „Минчо Иванов – 1912“, редовно призован, не се представлява. Ответникът - Народно читалище „Христо Ботев – 1910“, редовно призован, не се представлява. Ответникът - Рим – Търговище, редовно призован, не се представлява. Ответникът - РБ „П. Стъпов“, редовно призован, не се представлява. Ответникът - „Фолклорен клуб „Омая“, редовно призован, не се представлява. Ответникът - ЦМДИ, редовно призован, не се представлява. Ответникът - Сдружение „Общински читалищен съвет“, редовно призован, не се представлява. Ответникът - НЧ „Иван Вазов-1908“, редовно призован, не се представлява. Ответникът - НЧ „Напредък – 1864“, редовно призован, не се представлява. Ответникът - НЧ „Михаил Донев-1903“, редовно призован, не се представлява. Ответникът - НЧ „Родина-1927“, редовно призован, не се представлява. Ответникът - НЧ „Развитие-1906“, редовно призован, не се представлява. Ответникът - НЧ „Развитие-1926“, редовно призован, не се представлява. Ответникът - НЧ „Развитие – 1904“, редовно призован, не се представлява. Представителят на Върховна касационна прокуратура дава заключение, че касационната жалба е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна. Върховният административен съд, Трето отделение, в настоящия състав, намира, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна, поради което е допустима. Предмет на разглеждане пред административния съд е жалба, подадена от „Народно читалище „Иван Вазов-1908“, със седалище и адрес на управление: с. Здравец, общ. Търговище, против Заповед на кмета на община Търговище № РД-3-466/22.04.2024 г., в частта й, с която са приети т. 7 от доклад за дейността и т. 7 от класиране на проектните предложения, участвали в конкурс по програма „Култура плюс“ за 2024 г., сесия 19 февруари - 19 март 2024 г., одобрени с решение обективирано в протокол № 3/18.04.2024 г. на конкурсна комисия назначена съгласно Заповед на Кмета на Община Търговище № РД-3-177/09.02.2024 г. и е утвърдено класирането на комисията, с които не се одобрява за финансова подкрепа проектът подаден от НЧ „Иван Вазов 1908“ - с. Здравец с вх. № РД-02-1957/19.03.2024 г.; както и в частта й, с която е постановено сума в размер от 5000 лв. от неусвоените средства по Програмата да бъде прехвърлена по параграф 1098 за културния календар. Съдът е отменил заповедта на кмета на община Търговище № РД-3-466/22.04.2024 г., в оспорените и части. Върнал е преписката на кмета на община Търговище, за ново произнасяне по същество относно проектът подаден от НЧ „Иван Вазов 1908“ - с. Здравец с вх. № РД-02-1957/19.03.2024 г., съобразно указанията дадени в мотивите на настоящото решение. Приел е, че Съгласно ТР № 16/1975 г. на ОСГК на РБ мотивите на акта е допустимо да се съдържат и в друг документ, съставен с оглед предстоящото издаване на административния акт от помощни и подчинени на издателя на акта органи, каквато хипотеза е налице в настоящия случай доколкото в административния акт е налице позоваване на такива документи – доклад и класиране на комисията. Въпреки това съдът намира, че е налице противоречие между издадената заповед и чл. 19 от Правилата, според които, въз основа на изготвените протокол и доклад от комисията, кметът на община Търговище одобрява и утвърждава решението на комисията, съобразно приоритетите, целите, бюджета и качеството на предложенията. В случая, нито от съдържанието на заповедта, нито от посочените в нея документи е възможно да се определят фактическите основания въз основа на които предложението на жалбоподателя не е класирано. Кметът е възприел предложения доклад на комисията в частта му относно средноаритметичния брой точки /24,2/ за НЧ „Иван Вазов“, които формално са определени съобразно с всеки от критериите заложени с методиката към Правилата. В една от матриците обаче /таблица за Оценка /л. 37/ формирането на оценките пряко противоречи на Методиката - по четири от критериите оценяващият е приел 0 точки, което е недопустимо предвид степените за оценяване, които са от 1 до 5. В случая е невъзможно да се определят мотивите на Кмета или на Комисията, въз основа на които е възприето така извършеното порочно оценяване. Невъзможно е да се определи също така, защо при дадения брой точки от 24,2 е прието, че проектното предложение като приоритети, цели, бюджет и качество, отговаря на изискванията на програмата, но не дава ясна и надеждна представа за изпълнението на дейностите и не гарантира провеждането на фестивала качествено със значение за самите участници и за публиките, при положение, че проект със сходен брой точки - 27,6 е бил класиран за частично финансиране. Решението е неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост. От фактическа страна по делото е установено, че с решение по протокол № 44/29.11.2022 г. Общински съвет Търговище е приел на основание чл. 76, ал. 3, от АПК, чл. 21, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация и чл. 8 от Закона за нормативните актове, Правила за условията, реда и критериите за предоставяне на целева финансова подкрепа на културни проекти на територията на община Търговище по програма „Култура плюс“ от бюджета на община Търговище и включването им в годишния културен календар. Съобразно §4 от ДР към Правилата, неразделна част от тях са следните образци на документи: Формуляр за кандидатстване (Приложение № 1 или 1А), Бюджет на проекта (Приложение № 2), Формуляр за финансов отчет (Приложение № 3), Формуляр за съдържателен отчет (Приложение № 4), Декларация (Приложение 5), методика за оценяване на проектите; матрица/таблица с критерии за оценка. В Методика за оценяване на проекти е записано - Всяко проектно предложение се разглежда и оценява от Комисия, назначена със Заповед на Кмета на Община Търговище по реда на чл. 16, 17 и 18 от Правилата. Оценката на проектите се извършва от всеки един член на Комисията на база критерии и индикатори, определени в Матрица за оценяване - неразделна част от настоящата Методика. На 05.02.2024 г. Кметът на Община Търговище издал заповед нa основание чл. 44, ал. 2 от ЗМСМА и във връзка с чл. 5, ал. 4 от Правилата приети с Решение № 3 по Протокол № 44/29.11.2022 г. от Общински съвет-Търговище, с която отправил покана за участие в конкурсна сесия по програма „Култура плюс“ за 2024 г. с начална и крайна дата за подаване на проектни предложения, както следва: 19 февруари - 19 март 2024 г; определил Провеждане на информационна среща с потенциални кандидати на 15 февруари 2024 г. при Финансови параметри на конкурсната сесия за 2024 г. - общ бюджет - 50 000 лв.; Максимална сума, която ще бъде отпусната на всяко едно одобрено проектно предложение - 5000 лв. На 05.02.2024 г. Кметът на Община Търговище издал заповед нa основание чл. 44, ал. 2 от ЗМСМА и в изпълнение на чл. 16 от Правилата на програма „Култура плюс“ на Община Търговище, с която назначил комисия с мандат, съгл. чл. 17, ал. 4 от Правилата на програма „Култура плюс“ В периода от 13.03.2024 г. до 19.03.2024 г. в Община Търговище със 17 вх. номера са постъпили 18 проектни предложения – от „Народно читалище „Иван Вазов-1908“, с. Здравец, общ. Търговище с вх. № РД-02-1957/19.03.2024 г.; НЧ „Родина - 1927“, с. Пробуда; ОНЧ „Напредък - 1864“, гр. Търговище; НЧ „Развитие - 1904“, кв. Въбел, гр. Търговище; НЧ „Хр. Ботев - 1910“, с. Г. Соколово; РИМ – Търговище,; РБ „П. Стъпов“, гр. Търговище; СНЦ „Фолклорен клуб „Омая“, гр. Търговище; НЧ „Пробуда - 1928“, с. Кралево; 3 броя от ЦМДИ -гр. Търговище; 1 бр. общо от НЧ „Развитие - 1906“, с. Буховци и НЧ „М. Иванов - 1912“, с. Макариополско; НЧ „М. Донев - 1903“, с. Лиляк; Сдружение „Общински читалищен съвет“, гр. Търговище; НЧ „Развитие - 1926“, с. Стража, С. Р.; 2 бр. от Общински читалищен съвет – гр. Търговище. На 21.03.24 г. било проведено заседание на Комисията назначена съгл. заповед № РД-3-177/09.02.24 г. и чл. 17, ал. 7 от Правилата, обективирано в протокол № 2, в което били разгледани допуснатите за участие проектни предложения по Програма „Култура плюс“, сесия: 19 февруари – 19 март 2024 г., като след запознаване с документацията на проектните предложения било решено: 1. Да поиска в писмен вид допълнителна информация, корекции и редуциране на бюджети от кандидати в сесията за следните проекти: вх. № РД-01-2963/13.03.24 г., РД-01-3040/15.03.24 г., РД-02-1893/15.03.24 г., РД-02-1912/18.03.24 г., РД-01-3125/18.03.24 г., РД-02-1957/19.03.24 г. (на жалбоподателя), РД-02-1961/19.03.24 г., РД-02- 1958/19.03.24 г., РД-01-3168/19.03.24 г. и РД-01-3174/19.03.24 г.; 2. Да бъдат подготвени уведомителни писма до кандидатите, посочени в т. 1 на настоящия протокол, и връчени лично. 3. След входиране на допълнителната информация от страна на кандидатите в ЦАО на Община Търговище в определения 3-дневен срок от датата на получаване на уведомителните писма, да бъде насрочено следващото заседание на Комисията. В уведомителното писмо до „Народно читалище „Иван Вазов-1908“, с. Здравец, общ. Търговище, проектно предложение с вх. № РД-02-1957/19.03.2024 г. била изискана в 3-дневен срок допълнителна информация. На 01.04.2024 г. в Община Търговище от „Народно читалище „Иван Вазов-1908“ - с. Здравец било входирано придружително писмо с приложени документи: На 11.04.2024 г. Кметът на Община Търговище издал заповед, с която на осн. чл. 44, ал. 2 и чл. 39, ал. 2 от ЗМСМА определил В. М. В. на длъжност зам. – кмет да го замества при отсъствието му от Община Търговище за периода от 15.04.2024 г. до 26.04.2024 г. поради ползване на платен годишен отпуск. На 22.04.2024 г. Зам.-кмет на Община Търговище издал заповед, с която на основание чл. 44, ал. 2 от ЗМСМА и във връзка с чл. 19 и чл. 20 от Правилата за условията, реда и критериите за предоставяне на целева финансова подкрепа на културни проекти на територията на община Търговище по Програма „Култура плюс“ от бюджета на община Търговище и включването им в годишния културен календар, приети с Решение № 3 по Протокол № 44/29.11.2022 г. от Общински съвет-Търговище. Необосновани са изводите на съда, че оспорената заповед на кмета на община Търговище не е мотивирана и поради това защитата е препятствана. Независимо, че заповедта е бланкетна и изцяло потвърждава изложените мотиви от назначената комисия, то именно мотивите на тази комисия следва да се преценяват като основание за извършеното класиране. Независимо, че административният съд се е позовал на ТР № 16/1975 г. на ОСГК на РБ, той е изложил противното становище в мотивите си. Не може да се изисква от кмета да излага и собствени мотиви, особено когато той е възприел изцяло становището на комисията. Съобразно критериите, посочени в чл. 19 от Правилата на Програма „Култура плюс“, одобрени от Общински съвет - Търговище, кметът на общината може да не се съгласи с предложеното му от комисията класиране. И тогава задължително той трябва да изложи собствени мотиви, за да обоснове самостоятелното си решение. Но когато кметът потвърди извършеното от комисията класиране, няма необходимост от допълнителни мотиви към заповедта му. В протокола на комисията са изложени много съображения, които са довели до извода да не бъде финансиран проекта на НЧ „Иван Вазов-1908“. Поради това дори и да бъде коригирана оценката на проекта на това читалище от 16 т., което според съда е направено против правилата, то сборът от 19 т. прави средната оценка на този проект 24.8 т. Разликата от определената от комисията средна оценка от 24.2 т. е много малка и по-важното е, че тази оценка не е определяща а извода на комисията дали проектното предложение отговаря на изискванията на програмата. В мотивите на заключителното становище на комисията е посочено, че: общата стойност на бюджета не е достатъчна за реализиране на проектната идея; формулярът за бюджет не е попълнен по зададения образец; в бюджетната бланка няма описани изпълнители; в проекта е включен осигурен обяд, без такъв разход да е предвиден в бюджета и още много други съществени забележки, които комисията е констатирала и посочила. Корекцията на определените за този проект точки, която съдът е посочил като съществена, по никакъв начин не би изправила тези недостатъци на проекта, поради които той не е класиран за финансова подкрепа. С оглед на това, обжалваното решение е неправилно и следва да бъде отменено. След анализ на доказателствата, касационната инстанция намира делото за изяснено и преценява подадената от НЧ „Иван Вазов-1908“ жалба за неоснователна. Оспорената заповед на кмета на община Търговище е издадена от компетентен орган, в изискуемата форма и е мотивирана, поради което подадената срещу нея жалба следва да бъде отхвърлена. На касационния жалбоподател следва да бъде заплатено юрисконсултско възнаграждение от 76.70 евро / равностойност на 150 лв/. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, трето отделение,