Решение № 2205 от 17.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 128/2013 г.

Решение № 2205 от 17.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 128/2013 г., III о., докладчик съдията Таня Куцарова Производството е по редана чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс / АПК/ и е образувано по касационната жалба на Общински съвет на община Добричка против решение № 230 от 29.12.2012 г., постановено по адм. д. № 659 по описа за 2012 г. на Административен съд - Добрич. Релемират се оплаквания за неговата неправилност поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът по касационната жалба - кмет на Добричка община - оспорва същата. Представителят на Върховната административна прокуратура представя мотивирано становище за основателност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима за разглеждане по същество и е основателна. С обжалваното съдебно решение Административен съд - Добрич е отменил като незаконосъобразно решение № 233 по Протокол № 16 от заседание на Добрички Общински съвет, проведено на 30.08.2012 г., с което на основание чл. 21, ал. 1, т. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация Общински съвет Добрички не одобрява общата численост и структура на общинската администрация. Съдът е приел в мотивите си, че на 27.07.2012 г. в Добрички Общински съвет е внесена за обсъждане докладна записка от Кмета на общината за одобряване общата численост и структурата на общинската администрация с приложена към нея графика на структурата и числеността. На 23.08.2012 г. е проведено съвместно заседание на постоянната комисия по финанси и бюджет, икономическа и инвестиционна политика, евроинтеграция и международно сътрудничество и председатели на постоянните комисии, на което е обсъдена докладната записка на кмета . С покана от 24.08.2012 г. е свикано заседание на Добрички Общински съвет на 30.08.2012 г. от 10 часа, като в поканата е посочен дневният ред и в т. 16 фигурира: Одобряване на общата численост и структурата на общинска администрация. Видно от приетия по делото списък на общинските съветници, избрани на 23.10.2011 г., получили покана и материали за заседанието на Общинския съвет на 24.08.2012 г., всички те са били уведомени надлежно за заседанието със съответния дневен ред и са присъствали всичките, като за оспореното решение са гласували 10 съветника, против - 1 и 10 въздържали се. Според съда основанията за незаконосъобразността на оспореното от кмета на община Добричка решение на Добрички общински съвет се състоят в липсата на мотиви относно изразеното от общинските съветници несъгласие с внесеното от кмета на общината предложение за структурата и общата численост на общинската администрация, решението е взето без да е извършена надлежна проверка и да са изискани допълнителни доказателства във връзка с изразените от общинските съветници становища и мнения. Решението на Адимнистративен съд - Добрич е неправилно, поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 отАПК. Правилно съдът е преценил, че решението е постановено от компетентен орган, действащ в рамките на предоставени законови правомощия, при спазване на изисквания за кворум и мнозинство. Видно от протокола на проведеното заседание, вносител на предложението за приемане на числеността и структурата на общинската администрация, считано от 01.08.2012 г. е кметът на общината. Предложената структура е била внесена за обсъждане в съвместно заседание на постоянните комисии по финанси и бюджет, икономическа и инвестиционна политика, евроинтеграция и международно сътрудничество, които са изготвили проект за решение на общинския съвет, с което предложението на кмета да бъде одобрено. В пленарната зала на Добрички общински съвет предложението на кмета е било подложено на обсъждане от всички общински съветници и с решение № 233 от 30.08.2012 г. предложението на кмета на общината не е било прието. Съгласно разпоредбата на чл. 21, ал. 1, т. 2 от ЗМСМА общинският съвет одобрява общата численост и структурата на общинската администрация в общината, района и кметството по предложение на кмета на общината . Нормата разписва както правомощието на кмета на на общината, като орган на изпълнителната власт на територията на общината и ръководител на администрация, както правилно посочва в мотивите си административният съд, да изготви предложение за структурата и числеността на общинската администрация, така и правомощието на органа на местното самоуправление - общинския съвет да одобри или да не одобри това предложение. Самото правомощие / право и задължение едновременно/, очертано по начина, отразен в чл. 21, ал. 1, т. 2 от ЗМСМА, изисква от общинския съвет като орган на местно самоуправление да изрази своето одобрение или неодобрение на предложението на кмета на общината, но в никакъв случай не може да се тълкува като задължение да приеме предложената структура и численост на администрацията. Общинският съвет в случая не действа при условията на обвързана администрация като форма на административна компетентност. Предвид общите и цялостни функции по местното самоуправление, с които този орган разполага по конституция и закон, не може и да се приеме, че той е подчинен на становището, дадено от постоянните комисии. Предвид изразените становища от общинските съветници против предложението на кмета по чл. 21, ал. 1, т. 2 от ЗМСМА, които следва да се приемат като мотиви на решението, предложеното на кмета не е било одобрено. Административнопроцесуалната последица от решението на общинския съвет е връщане на предложеното на кмета за изготвяне на ново такова или внасяне на поправки в съществуващото предложение. Ето защо неправилно съдът е приел, че общинският съвет е бил длъжен да извърши събиране и обсъждане на доказателства за икономическата обосновка на направеното предложение относно числеността на администрацията. Решението на Административен съд -Добрич следва да се отмени като неправилно и вместо него дасе постанови друго, с което жалбата на кмета на община Добричка против решение № 233 по Протокол № 16 от заседание на Добрички Общински съвет, проведено на 30.08.2012 г., с което на основание чл. 21, ал. 1, т. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация Общински съвет Добрички не одобрява общата численост и структура на общинската администрация дасе отхвърли. Водим от изложеното, Върховният адимнистративен съд