Определение № 12367 от 03.12.2025 г. на ВАС по адм. д. № 11536/2025 г.

Производството е по реда на чл. 229 - чл. 236 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), приложими на основание чл. 216а, ал. 3 от Закона за обществените поръчки (ЗОП). Образувано е по частна жалба, подадена от „ВиК Инфраструктурно проектиране“ ЕООД, ЕИК 200507906, със седалище и адрес на управление: гр. Бургас, [улица], представлявано от И. Д. К., управител, чрез адвокат В. Костов, срещу Определение № 1036 от 30.10.2025 г. на Комисия за защита на конкуренцията, по преписка № КЗК-866/17.10.2025 г., с което е допуснато предварително изпълнение на Решение № D48925448/06.10.2025 г. на кмета на община Омуртаг за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Изработване на инвестиционен проект за обект „Извършване на ремонтни дейности по гравитачен водопровод от ПСПВ „Ястребино“ до ПС “I-ви подем“ гр. Омуртаг с цел въвеждане на водопровода в експлоатация“, открита с Решение № F717829/14.07.2025 г. на възложителя, публикувана в ЦАИС ЕОП под номер 00449-2025-0039. Частният жалбоподател твърди, че не е обосновано наличие на предпоставките на чл. 205, ал. 4 ЗОП за допускане на предварително изпълнение, поради което прави искане за отмяната на обжалвания акт и постановяване на акт по съществото на спора, с който да бъде оставено без уважение искането на възложителя за допускане на предварително изпълнение. Претендира разноски. Ответникът по частната жалба - кметът на община Омуртаг, в писмен отговор, изразява становище за неоснователност на частната жалба. Ответникът по частната жалба - ДЗЗД „Ястербино“, не ангажира становище по подадената частна жалба. Настоящият състав на Върховния административен съд приема, че частната жалба е допустима, като подадена от надлежна страна при наличие на правен интерес от оспорване на акта на КЗК и в срока по чл. 216а, ал. 1 ЗОП. Разгледана по същество частната жалба е основателна. Производството пред Комисията за защита на конкуренцията е образувано във връзка с оспорване по жалба с вх. № ВХР - 2310 от 13.10.2025 г. подадена от „ВиК Инфраструктурно проектиране“ ЕООД срещу решение № D48925448 от 06.10.2025 г. на кмета на община Омуртаг за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Изработване на инвестиционен проект за обект „Извършване на ремонтни дейности по гравитачен водопровод от ПСПВ „Ястребино“ до ПС „I-ви подем“ гр. Омуртаг с цел въвеждане на водопровода в експлоатация“, открита с Решение № F717829/14.07.2025 г. на възложителя, публикувана в ЦАИС ЕОП под номер 00449-2025-0039. С решението „ВиК Инфраструктурно проектиране“ ЕООД е отстранено от участие в процедурата. От страна на възложителя, във връзка с подадената жалба е представено становище, с което жалбата се оспорва като неоснователна и недоказана. С изрично писмо вх. № към КЗК-866/31.10.2025 г. е направено искане за допускане на предварително изпълнение на решение № D48925448 от 06.10.2025 г. на кмета на община Омуртаг за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществената поръчка. С Определение № 1036 от 30.10.2025 г. на Комисия за защита на конкуренцията е допуснато предварително изпълнение на Решение № D48925448/06.10.2025 г. на кмета на община Омуртаг за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет „Изработване на инвестиционен проект за обект „Извършване на ремонтни дейности по гравитачен водопровод от ПСПВ „Ястребино“ до ПС “I-ви подем“ гр. Омуртаг с цел въвеждане на водопровода в експлоатация“. КЗК приема, че е установена необходимост от допускането на предварително изпълнение на оспореното решение, тъй като предметът на обжалваната обществена поръчка е с голямо обществено значение, свързан с изготвянето на проектна разработка, която ще създаде възможност за въвеждане в експлоатация на ВС „Ястребино“, като се постигнат необходимите технически параметри съгласно действащите нормативни изисквания на гравитачния водопровод от ПСПВ „Ястребино“ до ПС „Омуртаг“ I-ви подем. Според изложените мотиви, това би довело до разрешаване на проблема, свързан с дългогодишното безводие в гр. Омуртаг и останалите населени места, получаващи вода от ВС „Ястребино. Така постановеното определение е неправилно. Съгласно чл. 205, ал. 4 от ЗОП, когато се обжалва решение за избор на изпълнител възложителят може в становището си по чл. 200, ал. 2 от ЗОП да поиска от КЗК допускане на предварително изпълнение на решението. Комисията се произнася по това искане, като съгласно, ал. 4 на чл. 205 от ЗОП допуска предварително изпълнение на решението за избор на изпълнител, но само по изключение - когато това се налага, за да се осигури животът или здравето на гражданите, да се защитят особено важни държавни или обществени интереси или ако от закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима вреда. Допускането на предварително изпълнение на решението за избор на изпълнител има характера на предоставена от законодателя възможност за сключване на договор за възлагане на обществена поръчка, преди окончателното приключване на спора по отношение законосъобразността на акта на възложителя, регламентирана само по изключение, осъществимо с цел избягването на сериозни негативни последици. Обществената поръчка, във връзка с която е допуснато предварително изпълнение е с предмет изготвяне на инвестиционен проект за извършване на ремонтни дейности. Само с изготвянето на инвестиционен проект за ремонтни дейности не би могло да се постигне въвеждане в експлоатация на ВС „Ястребино“, съответно не би се постигнало и разрешаване на проблема с водоснабдяването. Инвестиционният проект представлява основа и план за извършване строително-монтажни дейности. Последните, обаче не са предмет на обществената поръчка. След като целта на обществената поръчка е проектиране, без да се включват извършване на строително монтажни работи и ремонтни дейности по гравитачния водопровод, то не би могло да се приеме, че по отношение на нейното реализиране съществуват условия на неотложност. С оглед предмета на поръчката в конкретния случай, не може да се обоснове извод, че забавянето на изпълнението на процедурата вследствие суспензивния ефект на жалбата, подадена „ВиК Инфраструктурно проектиране“ ЕООД, ще осуети реализирането на целите й и ще доведе до засягане на важни държавни и обществени интереси или значителни вреди. Видно и от становището на възложителя, същият не е обосновал твърдението си и не е доказал, че от закъснението на изпълнението може да последва значителна или труднопоправима вреда. Изложени са доводи, че незабавното въвеждане в експлоатация на водопровода е от първостепенно значение за защита на общественото здраве и преодоляване на кризата с безводието. Тези доводи са относими към неотложното извършване на строително-монтажни дейности, което не е предмет на обжалваната обществена поръчка. Предвид изложеното настоящият състав намира, че обжалваното определение следва да бъде отменено и вместо него постановено друго, с което да бъде оставено без уважение искането на възложителя за допускане на предварително изпълнение на оспореното решение за избор на изпълнител. С оглед изхода от спора и своевременно заявената с частната жалба, претенция за присъждане на направените за настоящото производство разноски, на община Омуртаг следва да бъдат възложени направените от частния жалбоподател „ВиК Инфраструктурно проектиране“ ЕООД разноски в настоящото производство, установени по приложените по делото документи в размер на 750 лв. Същите са доказани с представеното платежно нареждане за плащане на държавна такса в размер на 150,00 лева и разписка към договор за правна защита и съдействие за платено в брой адвокатско възнаграждение в размер на 600,00 лева. По изложените съображения и на основание чл. 216а, ал. 1 ЗОП във връзка с чл. 235 АПК, Върховният административен съд, състав на четвърто отделение,