Определение № 1079 от 31.01.2024 г. на ВАС по адм. д. № 177/2024 г.

Производството е по реда на чл. 216а, ал. 1 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/. Образувано е по частната жалба подадена от „ТехноЛогика“ ЕАД, чрез процесуален представител адв. Хорозова, против определение № 1259/30.11.2023 г. постановено по преписка № КЗК-1093/2023 г. на Комисията за защита на конкуренцията /КЗК, Комисията/, с което е оставено без уважение искане за налагане на временна мярка "спиране на процедурата" за възлагане на обществена поръчка, с предмет „Надграждане капацитета на ГИС базираната електронна платформа „Единна информационна точка“ и изграждане на функционалности за създаване на Национална точка за достъп до информационни услуги за мултимодални пътувания“, открита с решение № F376948/23.10.2023 г. на главния секретар на Министерство на транспорта. Релевирани са доводи за неправилност на обжалваното определение, по които се претендира отмяната му и постановяване на нов акт, с който да бъде уважено искането за налагане на мярката. Възложителят, редовно уведомен, в писмено възражение от 04.01.2024 г. изразява становище за неоснователност на частната жалба. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, намира, че частната жалба е подадена от надлежна страна, при наличието на правен интерес от оспорване на атакуваното определение на КЗК и в срока по чл. 216а, ал. 1 ЗОП, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: С определение № 1259/30.11.2023 г. постановено по преписка № КЗК-1093/2023 г. от Комисията за защита на конкуренцията е оставено без уважение искането, подадено от „ТехноЛогика“ ЕАД, за налагане на временна мярка - спиране на процедурата за възлагане на обществена поръчка, с горепосочения предмет. При произнасянето си Комисията е взела предвид разпоредбите на чл. 204, ал. 2, ал. 3 и ал. 4 ЗОП, като е преценила възможните последици с оглед интересите на участниците, възложителя и обществения интерес, и мотивирано е отказала налагането на временната мярка. Производството по преписка № КЗК-1093/2023 г. на Комисията за защита на конкуренцията е образувано по жалбата на „ТехноЛогика“ ЕАД, подадена срещу решение № F376948/23.10.2023 г. на главния секретар на Министерство на транспорта за откриване на "открита" по вид процедура за възлагане на обществена поръчка, с предмет „Надграждане капацитета на ГИС базираната електронна платформа „Единна информационна точка“ и изграждане на функционалности за създаване на Национална точка за достъп до информационни услуги за мултимодални пътувания“. От жалбоподателя на основание чл. 203, ал. 2 ЗОП, е предявено искане за спиране на процедурата, по наведени твърдения, че е налице нужда за налагането на временната мярка, тъй като отрицателните последици от продължаването на процедурата ще са по-големи в сравнение с тези, причинени от спирането й. посочва, че определеният бюджет е в размер на 5 500 000 лв. без ДДС, като финансирането е със средства от Програма „Транспортна свързаност“ 2021-2027 г. по Приоритетна ос V „Техническа помощ“, поради това, следва да се подходи изключително прецизно към разходването на така предвидения ресурс. От съществено значение, според жалбоподателя, е изпълнителят на оспорваната обществена поръчка да бъде избран при проведена законосъобразна процедура, при ясни и недискриминационни условия, за да се защити правилното и законосъобразното разходване на европейски средства. Твърди, че с налагането на временна мярка ще бъде спазен и принципът, заложен в чл. 1 от ЗОП, а именно: осигуряване на ефективност при разходването на публичните средства, а евентуалното провеждане на незаконосъобразна процедура би довело до разходване на средства, в противоречие с посочения принцип, респективно, евентуалното продължаване на процедурата в сегашния й вид - при одобрени неясни, неточни и ограничаващи конкуренцията условия в документацията, би представлявало неспазване и нарушаване на основните принципи, заложени в чл. 2 от ЗОП, които гарантират свободната и лоялна конкуренция, равнопоставеност и недопускане на дискриминация и би накърнило интереса и възпрепятствало участието на потенциални кандидати. В становище, дадено по жалбата и направеното с нея искане за спиране възложителят претендира същото да бъде отхвърлено, с оглед на това, че своевременното изпълнение на предмета на поръчката ще осигури навременното изпълнение на включените в предмета й дейности, изцяло в обществен интерес. Изтъква, че в жалбата липсват обосновани и подкрепени с доказателства мотиви, които по категоричен начин да установяват, че продължаването на процедурата ще наруши интересите на „ТехноЛогика“ ЕАД или други лица с дейност, попадаща в обхвата на обществената поръчка, докато несвоевременното възлагане на процедурата ще доведе до неблагоприятни последици за възложителя и обществото, тъй като изграждането на „Национална точка за достъп“ /НТД/, част от обхвата на поръчката е европейско изискване по регламент, забавянето на изграждането на което ще доведе до санкции за държавата и загуба на публичен ресурс. Съгласно чл. 204, ал. 2 ЗОП, при произнасяне по искане за налагане на временна мярка - спиране на процедурата, КЗК преценява възможните последици от налагане на мярката за всички интереси, които могат да се увредят въз основа на твърденията в жалбата, становището на възложителя и приложените от страните доказателства. В конкретния случай, противно на наведените в частната жалба твърдения, КЗК след като е приела, че основната жалба е подадена в законоустановения срок и е съобразила предмета на поръчката, възможните последици от налагане на мярката с оглед всички интереси, които могат да се увредят, обосновано е приела, че мярката не следва да бъде наложена, тъй като от спирането могат да произтекат по-големи вреди за засегнатите страни, в т. ч. възложителя и обществото, спрямо ползите от налагането й. В тази връзка е отчетено, че предметът на обществената поръчка включва „Надграждане капацитета на ГИС базираната електронна платформа „Единна информационна точка“ и изграждане на функционалности за създаване на Национална точка за достъп до информационни услуги за мултимодални пътувания“. С изпълнението на обществената поръчка се цели да се осигури възможност за операторите на електронни съобщителни мрежи да подават по електронен път заявления до компетентните органи (местни и други), отговарящи за предоставянето/отказа на необходимите разрешения за разполагане на електронни съобщителни мрежи. С постигане на целите на проекта ще се изпълнят и специфични изисквания на Директивата за ИТС и Делегиран регламент (ЕС) 2017/1926 по отношение на създаването на Национална точка за достъп. Спирането на процедурата ще забави изпълнението на дейностите от предмета на поръчката, и съответно възложителят ще бъде възпрепятстван да изпълнява служебните си задължения, свързани със надграждане капацитета на ГИС базираната електронна платформа „Единна информационна точка“. Необходимо е да бъде отчетено и обстоятелството, че обявената обществена поръчка се финансира със средства от Програма „Транспортна свързаност“ 2021-2027 г. по Приоритетна ос V „Технически помощ“, като забавянето на възлагателната процедура може да доведе до отказ от финансиране на договора от страна на управляващия орган. Тази последица от налагането на временната мярка, безспорно би имала негативни последици както за възложителя, така и за обществения интерес, които следва да се ползват с приоритет пред защитата на индивидуалните интереси на участниците. В резултат е прието, че продължаването на процедурата ще защити в по-голяма степен обществения интерес, на който следва да се даде приоритет спрямо този на жалбоподателя, позоваващ се единствено на закононарушения при откриване на процедурата, но не и на конкретни негативни последици, които биха настъпили в неговата правна сфера. Още повече, че както правилно е отбелязано от КЗК, възложителят може да сключи договор с избрания за изпълнител участник едва след влизане в сила на всички решения по процедурата, а оттам и само по себе си нейното продължаване не би довело до сключване на договор преди влизане в сила на обжалваното решение, а според чл. 204, ал. 4 ЗОП, произнасянето по временната мярка не обвързва КЗК при решаване на спора по същество. С оглед изложеното настоящият съдебен състав приема за неоснователни оплакванията на частния жалбоподател. КЗК е извършила обективна преценка на интересите по чл. 204, ал. 2 и ал. 3 ЗОП, като при отчитане на спецификата на конкретната процедура и засегнатите при евентуалното й продължаване интереси, правилно е дала превес на защитата на интересите на възложителя и на обществения интерес. Неоснователни са и възраженията, че КЗК не е съобразила като потенциално засегнат интерес необходимостта от провеждане на законосъобразна процедура - мотивите в тази връзка са насочени изцяло към въпроси, касаещи решаването по същество на спора относно законосъобразността на атакуваното пред КЗК решение за откриване на процедурата, което не е предмет на настоящото производство. Следователно, правилно е прието, че ползите от прилагането на временната мярка нямат превес над отрицателните последици, които страните могат да претърпят от нейното налагане. Водим от горното съдът приема, че определението е правилно и жалбата срещу него, като неоснователна, следва да бъде отхвърлена. Поради това, Върховният административен съд, четвърто отделение