Решение № 1768 от 17.02.2026 г. на ВАС по адм. д. № 10335/2025 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на ръководителя на Националния орган (НО) на Програмата за трансгранично сътрудничество „Интеррег V-A Гърция – България“ 2014-2020 г. срещу Решение № 989 от 24.08.2025 г. по адм. д. № 355/2024 г. по описа на Административен съд - Смолян, с което е отменено негово Решение № РД 02-14-1743 от 19.09.2024 г. за определяне на финансова корекция на МБАЛ „Девин“ ЕАД. Касационният жалбоподател релевира доводи за неправилност на съдебния акт поради постановяването му в нарушение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост – касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Повторно излага установените от него факти и обстоятелства, като оспорва извода на съда за незаконосъобразност на административния акт. Иска отмяна на решението и произнасяне по съществото на спора. Претендира разноски. Прави възражение за прекомерност на претендираното от ответника адвокатско възнаграждение. Ответникът - МБАЛ „Девин“ ЕАД, чрез процесуалния си представител изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Претендира разноски. Представителят на Върховната касационна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, седмо отделение, въз основа на събраните по делото доказателства, след като обсъди доводите и възраженията на страните и прецени наведените касационни основания и тези по чл. 218, ал. 2 АПК, намира за установено следното: Касационната жалба е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна, при спазване на срока по чл. 211, ал. 1 АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна. Предмет на обжалване пред първоинстанционния съд е Решение № РД 02-14-1743 от 19.09.2024 г. на ръководителя на НО на Програмата за трансгранично сътрудничество „Интеррег V-A Гърция – България“ 2014-2020 г., с което на основание чл. 73, ал. 1 и чл. 70, ал. 1, т. 9 във връзка с § 5, т. 4 и чл. 70 от ДР на Закона за управление на средствата от Европейските фондове за споделено управление (ЗУСЕФСУ) е определена финансова корекция на МБАЛ „Девин“ ЕАД в размер на 5 % от финансовата подкрепа със средства от Европейските структурни и инвестиционни фондове върху допустимите разходи по Договор от 28.04.2020 г. с „ДИАГОНАЛ“ ООД, на стойност 151 000,00 лв. без ДДС/181 200,00 лв. с ДДС. Съдът е установил от фактическа страна, че между Министерството на икономиката и развитието на Гърция - Управляващ орган на Програмата за трансгранично сътрудничество „Интеррег V-А Гърция - България“ 2014-2020 г., и Обща болница в град Солун „Г. Папаниколау“ - РНТ Специално болнично звено за психично здраве на Солун - водещ бенефициер (водещ партньор), е сключен Договор за субсидия № В2.9а.05 от 15.12.2017 г. по Програма за трансгранично сътрудничество „Интеррег V-A Гърция-България“ 2014-2020 г. С договора за субсидия се урежда финансирането на проект „Намаляване на неравнопоставеността при достъпа в първичната здравна помощ относно социално значими болести сред нуждаещите се общности от трансграничните зони“. По същия проект адресатът на процесния административен акт има качеството на партньор. На 21.11.2017 г. е сключено Споразумение за партньорство между водещия бенефициер и партньорите Кардиологично сдружение на Северна Гърция, Междуобщинска агенция за западните селски райони на СОЛУН „Нефели“, Регионална здравноосигурителна каса Благоевград, МБАЛ „Девин“ ЕАД, ДКЦ „Александровска“ ЕООД. На 15.02.2018 г. е сключен Договор за предоставяне на национално съфинансиране по Програма за трансгранично сътрудничество „Интеррег V-A Гърция – България“ 2014-2020 г. между Министерството на регионалното развитие и благоустройство (МРРБ) - договарящ орган и МБАЛ „Девин“ ЕАД - партньор, с който договарящият орган предоставя на партньора национално съфинансиране, под формата на безвъзмездна финансова помощ за изпълнение на проект: „Reducing access inequalities in primary healthcare for socially significant diseases at CB Area’s deprived communities“, с общ размер на допустимите разходи на партньора на 297 417,30 евро, от които ЕФРР - 252 804,71 евро и национално съфинансиране - 44 612,60 евро. С Решение № РД-18-52/25.10.2022 г. на изпълнителния директор на МБАЛ „Девин“ ЕАД е открита процедура за възлагане на обществена поръчка - публично състезание с предмет: „Доставка, монтаж и гаранционно обслужване на конвенционална рентгенова уредба за графия за нуждите на МБАЛ „Девин“ ЕАД по Проект с референтен № 2123 „Намаляване на неравнопоставеността при достъпа в първичната здравна помощ относно социално значими болести сред нуждаещите се общности от трансграничните зони“ (Reducing access inequalities in primary health care for socially significant diseases at GB Area’s deprived communities) с акроним „Equal2Health“ и договор за субсидия № В2.9а.05/15.12.2017 г. по Втора покана по Програмата за трансгранично сътрудничество „Интеррег V-A Гърция-България“ 2014-2020 г. (INTЕRREG V-A Greece-Bulgaria 2014-2020). Прогнозната стойност на поръчката е 152 000 лв. без ДДС. С решението са одобрени обявлението и документацията за участие в процедурата. На 28.04.2020 г. между МБАЛ „Девин“ ЕАД и „ДИАГОНАЛ“ ООД е сключен процесният договор за обществена поръчка с на стойност 151 000 лв. без ДДС (181 200 лв. с ДДС). При проверка на проведената процедура административният орган е установил, че в Техническата спецификация възложителят е поставил следното изискване към участниците: „…2. Участниците трябва да притежават оторизация от производител или официален вносител на апаратурата по всяка една обособена позиция, която оферират, да извърши доставка, монтаж и гаранционно обслужване. Оторизацията трябва да е валидна най-малко 24 месеца от датата на доставката.“. Според административния орган горното минимално изискване относно продължителността на оторизацията е ограничително. Възложителят е поставил като критерий за подбор изискване към екипа експерти, с който участникът трябва да разполага за изпълнение на поръчката и тези изисквания включват осигуряването на сервизен инженер, обучен и сертифициран от производителя на апарата за извършване на гаранционна поддръжка. Именно чрез този експерт избраният за изпълнител ще осигури изпълнението на задължението за гаранционна поддръжка на доставената апаратура, чийто гаранционен срок следва да е 24 месеца. Предвид изложеното от възложителя е допуснато нарушение на чл. 49, ал. 1 ЗОП, изискващ техническите спецификации да осигуряват равен достъп на кандидатите или участниците до процедурата за възлагане на обществената поръчка и да не създават необосновани пречки пред възлагането на обществената поръчка в условията на конкуренция. Сочи се, че въведеното изискване не осигурява равен достъп на всички потенциални участници - с предимство са тези, които още към момента на кандидатстване по процедурата имат сигурност, че ще притежават оторизация от производителя или негов представител и за доставка, и за монтаж, и за гаранционно обслужване, в продължение на 24 месеца след доставката, а участниците, които нямат такава сигурност, или чиято оторизация не сочи конкретен срок, са необосновано препятствани от участие, тъй като са принудени да направят допълнителни разходи за удовлетворяването на изискването на възложителя, без за тях да има сигурност, че ще бъдат избрани за изпълнител, т.е. че тези разходи са оправдани. Следователно те нямат интерес да приведат офертата си в съответствие с горното изискване. По този начин се въвежда допълнителна административна тежест спрямо потенциалните участници, чиито документи са вече издадени, но нямат клауза за срок или имат, но тя се подновява периодично и/или при определени условия. Това изискване засяга интересите на икономическите оператори и тяхната свободна воля в търговските им отношения. Административният орган е приел, че по този начин са нарушени и основни принципи на ЗОП, заложени в чл. 2, ал. 1, т. 1 и 2 - не са равнопоставени всички потенциални участници и е нарушена свободната конкуренция, както и е нарушен чл. 2, ал. 2 ЗОП, съгласно който при възлагането на обществени поръчки възложителите нямат право да ограничават конкуренцията чрез включване на условия или изисквания, които дават необосновано предимство или необосновано ограничават участието на стопански субекти в обществените поръчки и които не са съобразени с предмета, стойността, сложността, количеството или обема на обществената поръчка. Нарушението е квалифицирано като нередност по т. 11, б. „б“ от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (Наредбата/Наредбата за посочване на нередности) с процентен показател 5 %. От правна страна съдът е приел, че констатираното от органа нарушение не е извършено. Процесното изискване в частта му относно продължителността на оторизацията е обосновано с оглед предмета на поръчката. С апаратурата, предмет на поръчката, се провеждат жизнено важни изследвания, за да се гарантира своевременно и адекватно лечение на пациентите. По тази причина възложителят целесъобразно е изискал оторизацията да покрива и срока за гаранционно обслужване, с цел оптимизиране както на разходите, така и на възможността за бързо, ефикасно и качествено обслужване на апаратурата и поддържането му в състояние, годно за употреба съобразно целите, за които е закупена. Решението е валидно, допустимо и правилно. Страните не спорят по фактите, както и в частта относно компетентността на издателя на оспорения индивидуален административен акт, спазването на формата и процедурата по издаването му, поради което в тази част мотивите на касационната инстанция препращат към първоинстанционното решение и по аргумент от нормата на чл. 221, ал. 2, изр. 2 АПК не следва да бъдат повторно възпроизвеждани. В допълнение към мотивите на съда относно компетентността на издателя на административния акт следва да бъдат изложени следните съображения: Съгласно чл. 6 ЗУСЕФСУ (в редакцията преди изм. – ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 1.07.2022 г., приложима на основание § 70 ПЗР на ЗИДЗУСЕСИФ, обн. ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 1.07.2022 г.) управлението на средствата от ЕСИФ, предоставени по програми за европейско териториално сътрудничество, се осъществява съгласно приложимите за тях право на Европейския съюз и международни договори, ратифицирани, обнародвани и влезли в сила за Република България. Програмата за трансгранично сътрудничество „Интеррег V-A Гърция – България“ 2014 – 2020 г. е одобрена от Европейската комисия (ЕК) с Решение № С