Определение № 11360 от 23.10.2024 г. на ВАС по адм. д. № 9773/2024 г.

Производството е по реда на чл. 216а, ал. 1 във връзка с чл. 201, ал. 2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/. Образувано е по частна жалба, подадена от "Фьоникс Фарма" ЕООД, подадена чрез процесуалния му представител юрисконсулт К. Ламбев, против разпореждане № РоткЗОП-156/05.09.2024 г. на председателя на Комисията за защита на конкуренцията /КЗК/, с което на основание чл. 201, ал. 1, т. 3 ЗОП е отказано образуването на производство по реда на ЗОП, по подадена от дружеството жалба вх.№ ВХР-1630/26.08.2024 г. Релевирани са доводи за неправилността на атакуваното разпореждане, като се оспорват изводите на КЗК, че жалбата е подадена преди изтичането на срока по чл. 197, ал. 1, т. 1 ЗОП, а оттам и преди началото на срока за обжалване на акта. Твърди се, че в случая е приложим текстът на чл. 197, ал. 1, т. 7, б. "е", предложение второ ЗОП, поради което жалбата е депозирана след началото на десетдневния срок за оспорване на акта на възложителя, респективно - налице е основание за отмяна на оспореното разпореждане и връщане на преписката на КЗК, с указания за образуване на производство по жалбата. Ответникът - изпълнителен директор на УМБАЛСМ "Н. И. Пирогов", редовно уведомен, не изразява становище по частната жалба. Върховният административен съд, в настоящия състав на четвърто отделение, като взе предвид данните по делото и доводите на страните, приема частната жалба за допустима, като подадена от надлежна страна в срока по чл. 216а, ал. 1, предложение първо ЗОП, а разгледана по същество - основателна, по следните съображения: В Комисията за защита на конкуренцията е постъпила жалба вх.№ ВХР-1630/26.08.2024 г., подадена от "Фьоникс Фарма" ЕООД, чрез процесуалния му представител юрисконсулт К. Ламбев, срещу решение от 14.08.2024 г. на изпълнителния директор на УМБАЛСМ "Н. И. Пирогов", за откриване на обществена поръчка в рамките на динамична система за покупки, с предмет "Доставка на лекарствени продукти за нуждите на УМБАЛСМ "Н. И. Пирогов" ЕАД, за срок от две години". След справка в регистъра на Централизираната автоматизирана информационна система Електронни обществени поръчки /ЦАИС ЕОП/ към Агенцията по обществени поръчки, е установено, че обявлението за обществената поръчка и решението към него са публикувани под уникален № 00693-2024-0046, на 14.08.2024 г., при което председателят на Комисията за защита на конкуренцията приел, че жалбата е подадена преди началото на законоустановения срок по чл. 197, ал. 1, т. 1, във вр. с чл. 100, ал. 3 ЗОП и с обжалваното разпореждане от 05.09.2024 г., на основание чл. 201, ал. 1, т. 3, във вр. с чл. 100, ал. 3 ЗОП, отказал да образува производство по нея и я върнал на подателя. Обжалваното разпореждане е неправилно. Преклузивните срок за оспорване на решения, действия и бездействия на възложителите са регламентирани с чл. 197 ЗОП, като срокът за обжалване е 10-дневен, с различен начален момент. В хипотезите, уредени с чл. 197, ал. 1, т.т. 1, 2, 3 и 4 ЗОП, този срок действително тече считано от момента на изтичане на конкретно посочените в тях периоди от време, но процесният случай не попада в никоя от тези хипотези, в т.ч. и тази по чл. 197, ал. 1, т. 1 ЗОП, приета за относима от председателя на КЗК. Видно от обявлението за процесната обществена поръчка, провеждането й е обявено при условията на чл. 86, ал. 1 ЗОП - чрез динамична система за покупки, към което са приложими правилата за ограничена процедура. В тези случаи, съгласно чл. 86, ал. 2 ЗОП, възложителят изпраща решението си до всички допуснати кандидати, по реда на чл. 22, ал. 10 3ОП и решението се счита връчено от момента на постъпването му на потребителския профил на съответния кандидат, което се удостоверява от платформата, чрез електронен времеви печат. Именно в тази връзка, правилото на чл. 197, ал. 1, т. 7, б "е" ЗОП определя началния момент на течение на десетдневния срок за обжалване на решението в процесната хипотеза, с момента на връчване на решението за откриване на възлагането на обществена поръчка, чрез използването на динамична система за покупки. Предвид това и липсата на данни в приложената от административния орган преписка на коя дата е връчено на "Фьоникс фарма" ЕООД решението за откриване на процедурата, изцяло необоснован е направеният от председателя на КЗК извод, че жалбата на дружеството е подадена преди началото на срока по чл. 197, ал. 1, т. 7 ЗОП. Липсата на данни кога този срок е започнал да тече и неприложимостта в случая на чл. 197, ал. 1, т. 1 ЗОП, налагат отмяната, като незаконосъобразно на атакуваното разпореждане и връщане на преписката на административния орган за нова преценка относно срочността на жалбата след събиране на необходимите за това доказателства. По изложените съображения обжалваното разпореждане следва да бъде отменено, а преписката - върната на КЗК за ново произнасяне, съобразно дадените в мотивите на настоящото определение указания за преценка на допустимостта на жалбата, подадена от "Фьоникс Фарма" ЕООД. На основание на горното и на чл. 216а ЗОП, Върховният административен съд, четвърто отделение,