Определение № 5189 от 13.05.2026 г. на ВАС по адм. д. № 4365/2026 г.

Производството е по чл.216а от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ вр. с чл.229 ал.1 т.2 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по частна жалба на „Екселор Холдинг Груп“ АД, гр. София, представлявано от изпълнителния директор В. Д. и процесуалния представител адвокат Стойчев срещу определение №315 от 02.04.2026 година, постановено по преписка №КЗК-255 по описа за 2026 година на Комисията за защита на конкуренцията /КЗК/, с което е допуснато ПРЕДВАРИТЕЛНО ИЗПЪЛНЕНИЕ на решение № D53175024 от 27.02.2026 г. на кмета на община Белица за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка, след проведена процедура по вид „открита процедура“ за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Доставка и монтаж на обзавеждане – мебели на общежитието към Професионална гимназия „Никола Йонков Вапцаров“ - град Белица, финансиран по договор № BG-RRP-1.011-0032-C01 по Механизма за възстановяване и устойчивост“, открита с решение № F770900 от 17.11.2025 г. на възложителя, вписана в Регистъра по обществените поръчки към АОП под уникален номер № 00196-2025-0029. Твърди се в частната жалба неправилност на обжалваното определение като се излагат подробни мотиви. Иска се отмяна на постановеното определение. Няма постъпили становища. Върховният административен съд като взе предвид доводите в частната жалба, мотивите на обжалваното определение и данните по делото, преценява следното: Частната жалба е допустима като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: В Комисия за защита на конкуренцията е било образувано производство по преписка № КЗК-255/26.03.2026 г. във връзка с постъпила жалба с вх. № ВХР-854/09.03.2026 г. от „Екселор Холдинг Груп“ АД срещу решение № D53175024 от 27.02.2026 г. на кмета на община Белица за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка, след проведена процедура по вид „открита процедура“ за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Доставка и монтаж на обзавеждане – мебели на общежитието към Професионална гимназия „Никола Йонков Вапцаров“ - град Белица, финансиран по договор № BG-RRP-1.011-0032-C01 по Механизма за възстановяване и устойчивост“, открита с решение № F770900 от 17.11.2025 г. на възложителя, вписана в Регистъра по обществените поръчки към АОП под уникален номер № 00196-2025-0029. Възложителят на основание чл. 205, ал. 1 от ЗОП е направил искане за допускане на предварително изпълнение на решението за определяне на изпълнител, в подкрепа на което е изложил подробни мотиви. Комисията за защита на конкуренцията е разгледала наведените твърдения, свързани с прилагане на мярката – допускане на предварително изпълнение, и е счела, че са налице основания за прилагането й като също подробно е направила фактически изводи за наличие на достатъчно надделял обществен интерес, за да се приложат разпоредбите на чл.205 от Закона за обществените поръчки. Определението е правилно. Не са допуснати нарушения на материалния закон – Закона за обществените поръчки при направената преценка за наличие на обществен интерес и данни по за необходимост от допускане на предварително изпълнение. Оплакванията в частната жалба засягат въпроса на оспорването по същество и не могат да бъдат съотнесени към спорния въпрос за допускането на предварителното изпълнение. Правилно е приетото от Комисията за защита на конкуренцията, свързано основно с предмета на спорната обществена поръчка. Безспорно се установява, че доставка и монтаж на обзавеждане за общежитие към професионална гимназия е пряко свързан с упражняването на конституционно гарантираното право на образование. Правото на образование е основно право на гражданите, което държавата е длъжна да гарантира и обезпечи чрез създаване на реални условия за неговото упражняване. В случая липсата на функциониращо общежитие обективно възпрепятства достъпа до образование на значителен брой ученици, живеещи в отдалечени населени места на територията на община Белица. От събраните данни се установява, че е налице първата предпоставка на чл.205, ал. 4 от ЗОП – за защита на особено важни държавни или обществени интереси. В настоящия случай съществува реална и непосредствена опасност ученици да бъдат лишени от възможността да посещават редовно учебни занятия, поради липса на транспортни възможности и невъзможност за осигуряване на квартира в град Белица. Това обстоятелство води не само до ограничаване на правото им на образование, но и до поставянето им в неравностойно положение спрямо други ученици, което противоречи на принципите на равнопоставеност и приобщаващо образование, залегнали като част от основните принципи в Закона за училищното и предучилищното образование, а именно - обучение, възпитание и социализация. Следва да се има предвид и обстоятелството, че отсъствията на учениците, поради липса на транспорт или финансови възможности на техните семейства, не попадат сред нормативно признатите уважителни причини, поради което биха имали неблагоприятни последици за учениците, включително риск от отпадане/изключване от образователната система. Това допълнително засилва значимостта на обществения интерес, който в настоящия случай, следва да бъде защитен. Налице е и втората предпоставка по чл. 205, ал. 4 от ЗОП – опасност от настъпване на значителни и трудно поправими вреди. Обществената поръчка се финансира по линия на Механизма за възстановяване и устойчивост, като крайният срок за изпълнение е 31.05.2026 г. Този срок е обективен, краен и обвързващ страните, както възложителя, така и участника, класиран на първо място, като неспазването му ще доведе до загуба на безвъзмездно финансиране. Поради което определението се явява правилно е следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл.236 от Административнопроцесуалния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение