Решение № 5781 от 28.05.2026 г. на ВАС по адм. д. № 4888/2026 г.

от Допълнителните разпоредби на Изборния кодекс разпоредбите на Закона за обществените поръчки за сроковете за провеждане на процедурите не се прилагат относно техниката, консумативите, машините за машинното гласуване, компютърната обработка на данните от гласуването и издаването на бюлетин с резултатите от изборите, както и за изработването, доставката и съхранението на изборните книжа и материали и разяснителната кампания“. В обявлението на Обособена позиция е посочено следното: 1. Настоящата обществена поръчка се възлага въз основа на икономически най-изгодната оферта, при критерий „Най-ниска цена“. 2. Когато Участникът е обединение, което не юридическо лице се представя копие от документ за създаване на обединението /учредителния акт, споразумение и/или друг приложим документ/, както и следната информация във връзка с конкретната обществена поръчка. - правата и задълженията на участниците в обединението; - дейностите, които ще изпълнява всеки член на обединението; - уговаряне на солидарна отговорност, когато такава не е предвидена съгласно приложимото законодателство. 3. Срок за изпълнение не по-късно от 06.04.2026 г., за двете обособени позиции. 4. Процедурата ще бъде проведена, съгласно чл.104, ал.2 от ЗОП - оценката на техническите и ценовите предложения на участниците ще бъде извършена преди провеждане на предварителен подбор. 5. Процедурата се провежда при условията на § 3.

от Допълните разпоредби на Изборния кодекс. 6. За обособена позиция №1: Участниците да са оторизирани от производителя или негов официален представител за територията на Република България за правото им да извършват продажба, доставка, сервизна и гаранционна поддръжка на техниката В техническото си предложение Участниците прилагат оторизационни писма, договори и/или други еквивалентни документи, доказващи правото на участника да извършва продажба, доставка, сервизна и гаранционна поддръжка. 7. Прогнозната стойност и за двете обособени позиции е максималния финансов ресурс, който Възложителя може да осигури. Участник, предложил цена за изпълнение, която е по-висока от определената от Възложителя Прогнозната стойност ще бъде отстранен от участие в процедурата. В техническата спецификация по отношение на спорната Обособена позиция № 1 са предвидени следните минимални изисквания към техниката, предмет на доставката: Производител – описва се от участника; Марка и модел – описва се от участника; Функции Принтер/скенер/копир; Технология на печат - Лазерна или LED, монохромен печат; Поддържан формат на принтиране - А4; Оперативна памет - Мин. 128 MB; Процесор - Мин. 500 МHz; Резолюция на копиране - 600 х 600 dpi; Скорост на при принтиране формат А4 -Мин. 25 стр./минута; Двустранен печат – Автоматичен; Работа с хартия - 60 г/м2 - 220 г/м2; Входящ капацитет на хартия - Мин. 250 листа; Изходящ капацитет на хартия - Мин. 100 листа; Интерфейс - USB 2.0 или еквивалентен; Дисплей за управление – Да Резолюция на сканиране - 600 х 600 dpi; Консуматив - Устройството да бъде доставено с оригинални консумативи за мин. 2 000 копия; Електрическо захранване - пригодно за работа с електрическото захранване в България – 220 V / 50 Hz; Фабрична гаранция - Мин. 12 месеца; Други - Предлаганата техника да бъда нова, неупотребявана и нерециклирана. Консумативите /тонери, барабани/ да са нови и неупотребявани. Доставките ще се извършват със заявка от страна на Възложителя. Посочените в техническата спецификация количества са прогнозни и Възложителят не е задължен да ги заяви в същия обем. В точки 3.3.и т. 3.4. са формулирани изисквания към Техническото предложение за изпълнение на поръчката, а именно: Към техническото си предложение за изпълнение на поръчката участниците следва да представят оторизационно писмо или еквивалентен документ от производителя на предлаганата техника или от негов официален представител за територията на Република България за правото му да извършва продажба, доставка, сервизна и гаранционна поддръжка на техниката. Представят се заверени копия на оторизационни писма, договори и/или други еквивалентни документи, доказващи правото на участника да извършва продажба, доставка, сервизна и гаранционна поддръжка. Ако не са на български език, документите се представят в заверен превод; Информация /брошури и/или линкове към сайтове на производителите, съдържащи технически описания и/или др./ за техниката, която се предлага, удостоверяваща съответствието й с Техническа спецификация. Неразделна част от документацията на обществената поръчка са образците на техническо приложение /образец № 1.1./ и ценово предложение /образец № 2.1./. Дейността на комисията, назначена със заповед № СОА26-РД92-103/13.03.2026 г. на възложителя за извършване на подбор на участниците, разглеждане и оценка на офертите, и класиране на участниците за възлагане на обществената поръчка с описания предмет по Обособена позиция 1, е обективирана в съставения протокол № 1 от 13.03.2026 г. Отразено е, че до крайния срок - 23:59 часа на 12.03.2026 г., посочен в обявлението и в графика на поръчката в ЦАИС ЕОП са постъпили оферти от следните дружества: „Коника Минолта Бизнес Солюшънс България“ ЕООД, „ЕМ ПИ ЕС“ ЕООД, „АТС-БЪЛГАРИЯ“ ООД и „АСАП“ ЕООД. Процедурата се провежда в съответствие с чл. 104, ал. 2 ЗОП, при условията на чл. 61 ППЗОП. След декриптиране на офертите комисията е установила, че офертите съдържат ЕЕДОП, технически и ценови предложения. Участниците са предложили „Обща стойност без ДДС“ по Обособена позиция 1 както следва: „Коника Минолта Бизнес Солюшънс България“ ЕООД – 90 000,00 евро; „ЕМ ПИ ЕС“ ЕООД – 88 000,00 евро без ДДС; „АТС-БЪЛГАРИЯ“ ООД - 53 200,00 евро; „АСАП ЕООД – 88 800,00 евро. Констатирано е, че „АТС-БЪЛГАРИЯ“ ООД е предложил обща стойност без ДДС, която е с повече от 20% по - благоприятна от средната стойност на останалите оферти за обособената позиция, поради което от дружеството е изискана писмена обосновка по реда на чл. 72 ЗОП, впоследствие разгледана и приета. Въз основа на направените констатации, комисията е взела решение да допусне до разглеждане техническите предложения на участниците „Коника Минолта Бизнес Солюшънс България“ ЕООД, „ЕМ ПИ ЕС“ ЕООД, „АТС-БЪЛГАРИЯ“ ООД и „АСАП“ ЕООД. Установила е, че участникът „АТС-БЪЛГАРИЯ“ ООД е представил техническо предложение в съответствие с публикувания образец. Предложените монохромни мултифункционални печатащи устройства отговарят на посочените в Техническата спецификация изисквания. Към техническото предложение са приложение оторизационно писмо, брошура, процедура за приемане на сервизни заявки, списък на сервизни бази и форма на заявка за отстраняване на проблем. Поради комисията е приела, че техническото предложение на участника отговаря на изискванията на възложителя. Въз основа на извършената преценка, включително по отношение на представените в офертата документи и декларираните в ЕЕДОП обстоятелства, съгласно изискванията на възложителя към личното състояние на участниците и критериите за подбор, посочени в Обявлението за обществената поръчка, на основание чл.61, ал. 4 ППЗОП, помощната комисия е класирала участниците по Обособена позиция № 1, както следва: на първо място „АТС-БЪЛГАРИЯ“ ООД - 53 200,00 евро; на второ място „ЕМ ПИ ЕС ЕООД“ – 88 000,00 евро без ДДС. Предложила е на секретаря на Столична община да сключи договори по Обособена позиция 1 – „Доставка на 400 бр. /четиристотин/ монохромни мултифункционални печатащи устройства“ с „АТС-БЪЛГАРИЯ“ ООД, при условията на чл.112, ал. 1 ЗОП. Изводите на комисията са изложени в Доклад № СОА26-РД92-103(1)/27.03.2026 г. С оспореното в настоящото производство решение № D53949921/27.03.2026 г. на секретаря на Столична община, въз основа на констатациите и мотивите, отразени в Доклад № СОА26-РД92-103(1)/27.03.2026 г. на комисията е обявено следното класиране по Обособена позиция 1 - „Доставка на 400 бр. /четиристотин/ монохромни мултифункционални печатащи устройства“: на първо място „АТС-БЪЛГАРИЯ“ ООД - 53 200,00 евро; на второ място „ЕМ ПИ ЕС ЕООД“ – 88 000,00 евро без ДДС /т. I от решението/; на основание чл. 109 ЗОП за изпълнител по процесната обособена позиция е определен класирания на първо място участник „АТС-БЪЛГАРИЯ“ ООД /т. II от решението/. Посочено е, че решението подлежи на обжалване по реда на чл. 197, ал. 1, т. 7, буква „а“ ЗОП пред Комисията за защита на конкуренцията в 10-дневен срок от връчването му. Участникът „АТС-БЪЛГАРИЯ“ ООД е представил техническо предложение по образец, с което е оферирал устройства на производителя Zhuhai Ninestar Information Technology Co., Ltd., с марка и модел G&G M4100DW, като по отношение на спорния параметър „работа с хартия“ е посочил, че поддържа 60 г/м2-220 г/м2. Видно от приложените по преписката доказателства, дружеството е представило оторизационно писмо от производителя Zhuhai Ninestar Information Technology Co., Ltd. /Жухай Найнстар Информейшьн Технологии Ко., Лтд/ с права да извършва на територията на Република България продажби, доставка, сервиз и гаранционна поддръжка на оферираното оборудване. Представени са и Потвърждение за съответствие с техническите параметри за обществени поръчки, както и брошура на производителя, в който спорният параметър параметърът „работа с хартия" е посочен като 60 г/м2-220 г/м2. Документите са представени в официален превод на български език. При извършена служебна проверка по партидата на обществената поръчка в ЦАИС ЕОП се установява, че на 06.06.2026 г. е публикувано обявление за възложена обществена поръчка, както и сключеният с „АТС-БЪЛГАРИЯ“ ООД договор с регистрационен индекс СОА26-55-214/03.04.2026 г. по Обособена позиция № 1. Въз основа на установената фактическа обстановка, съдът приема от правна страна следното: