Определение № 8094 от 22.07.2025 г. на ВАС по адм. д. № 4014/2025 г.

за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските фондове при споделено управление за програмния период 2021-2027 (обн. ДВ, бр. 16/2023; ПМС/23/2023 г.), б. „о“ по отношение на лицата, които представляват кандидата е налице конфликт на интереси във връзка с процедурата за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, който не може да бъде отстранен“. Съгласно чл. 25, ал. 2 ЗУСЕФСУ в процедура чрез подбор по ал. 1, т. 1 (каквато е процесната) не могат да участват и безвъзмездна финансова помощ не се предоставя на лица, за които са налице обстоятелства за отстраняване от участие в процедура за възлагане на обществена поръчка съгласно ЗОП или които не са изпълнили разпореждане на Европейската комисия за възстановяване на предоставената им неправомерна и несъвместима държавна помощ. Във връзка така посочените изисквания кандидатите декларират към момента на кандидатстване липсата на обстоятелства за отстраняване от участие в декларация по чл. 25 ЗУСЕСИФ и чл. 7, ал. 1 ПМС № 23/2023 г. Нормата на чл. 7, ал. 1 ПМС № 23/2023 г. въвежда изрична забрана за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на лица, за които са налице обстоятелства за отстраняване от участие в процедура за възлагане на обществена поръчка съгласно чл. 54 ЗОП. Основанията за отстраняване от участие в процедура за възлагане на обществена поръчка от своя страна са регламентирани в чл. 54 ЗОП. Съгласно чл. 54, ал. 1 ЗОП възложителят отстранява от участие в процедура за възлагане на обществена поръчка кандидат или участник, когато: т. 7 е налице конфликт на интереси, който не може да бъде отстранен. Няма спор между страните, че управителят и едноличен собственик на капитала на дружеството кандидат и член на Комитета за наблюдение по ПМДРА, едновременно и пълномощник на кандидата са съпрузи и обстоятелството не е декларирано от нито един от двамата и не е отстранено към момента на подаване на проектното предложение. Административният орган обаче, твърди че е налице конфликт на интереси съгласно чл. 61 от Регламент № 2024/2509. Следователно налице е противоречие между критерия за допустимост, поставен в т.11, подт. 6, б. „о“ от Условията за кандидатстване, която е приета за нарушена и обоснова недопустимостта на кандидата на посоченото фактическо основание и законовите норми към които критерият за допустимост препраща. Критерият за допустимост по т.11, подт. 6, б. „о“ от Условията за кандидатстване не е обвързан с чл. 61 от Регламент № 2024/2509, поради което е неправилен изводът на съда и на административния орган, че са налице материалноправните предпоставки за квалифициране на кандидата като недопустим на това основание. Съответно незаконосъобразен е изводът, че при правилно приложение на закона е прекратено производството по оценка на процесното проектно предложение. Изводът не се променя дори да се разгледа самостоятелно наличието на сочения конфликт на интереси съгласно чл. 61 от Регламент № 2024/2509. Основателно е възражението на касатора, че Комитета за наблюдение на ПМДРА не попада сред органите, отговарящи за оперативното управление на програмата, не е в обхвата на органите от понятието за конфликт на интереси по Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509. Комитетът за наблюдение е основан на принципа на партньорство, чиято основна задача е да следи за ефективността и качеството на изпълнение на съответната програма. Комитетът не е сред органите и структурите за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление, посочени в Глава II, Раздел I от ЗУСЕФСУ; не е овластен с властнически правомощия, а е координиращ и надзорен орган, осъществяващ държавната политика по отношение на съответната програма. Следователно Комитетът за наблюдение няма отговорност към управлението на средствата по конкретната програма, нито изработва самите правила за кандидатстване и изпълнение на проектните предложения по нея. Одобряването на проекта на критерии за подбор на операции по дадена програма оценява тяхното съответствие с поставените за програмния период и конкретната програма цели и целеви групи за подпомагане. Отношението на този етап е между Комитета за наблюдение и Управляващия съответната програма орган, в този етап потенциалните кандидати по програмата нямат участие. Нито целият Комитет за наблюдение като колективен орган, нито отделни негови членове вземат участие в самата процедура по подбор на предложенията, т.е. няма общ момент/отношение между кандидата и Комитета за наблюдение/неговия член, поради което е невъзможно да се осъществи конфликта на интереси. С оглед посоченото, няма нито нормативно, нито логично основание, да се очаква, че представляващото дружество кандидат лице, следва да декларира конфликт на интереси с орган/негов член, който не участва в процедурата по подбор. Същото се отнася и до отделните членове на Комитета за наблюдение. Обратните изводи на първоинстанционния съд и административния орган са неправилни и несъответни на доказателствата по делото и закона, поради което обжалваното определение се явява неправилно поради нарушение на материалния закон и следва да бъде отменено. Делото е изяснено от фактическа страна – не се установява конфликт на интереси, който да обосновава недопустимост на кандидата, подал проектното предложение, поради което няма основание за прекратяване на процедурата по оценка на същото, което налага отмяна на обжалвания административен акт и изпращане на преписката за продължаване на процедурата. При този изход на делото искането на частния жалбоподател за присъждане на разноски е основателно. Такива са доказани - 200 лв. за държавни такси пред две инстанции и 3 600 лв. възнаграждение за адвокат за две инстанции. Министерство на земеделието и храните – юридическото лице, към чиято структура се числи административният орган, издател на отменения акт, следва да бъде осъдено за разноски по делото в общ размер от 3 800 лв. за двете инстанции. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. второ във вр. с чл. 236 АПК, Върховният административен съд, Седмо отделение