Решение № 895 от 28.01.2026 г. на ВАС по адм. д. № 4160/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на заместник-председателя на Държавна агенция /ДА/ „Държавен резерв и военновременни запаси“ /ДРВВЗ/, чрез процесуален представител гл.юрк. М.Янчовичина, срещу Решение № 3710 от 04.02.2025 г., постановено по адм. дело № 4505/2022 г. по описа на Административен съд София-град, с което по жалба на „Фобос Кендълс“ ЕООД, ЕИК 202051547, със седалище и адрес на управление гр.София, представлявано от П. Л. Н. е отменено негово Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-227/28.04.2022 г. Касационният жалбоподател счита обжалваното решение за неправилно, поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Твърди, че неправилно първоинстанционният съд е приел като съществено процесуално нарушение наличието на два констативни протокола /КП/ с № 662/01.04.2022 г., с различно съдържание, но с един номер, дата на издаване и издател, отразяващи резултатите от една проверка, без да съобрази, че оспореното разпореждане е издадено въз основа на КП, постъпил в Агенцията с писмо вх.№ 1401/11.04.2022 г., изпратено от директора на ТД „ДР“- София, който КП е релевантен и е част от административната преписка. Посочва, че установените с този протокол данни за количествата парафинови восъци, доставени от внос и вътрешнообщностни пристигания /ВОП/ през 2021 г. от дружеството са използвани за изчисляване на индивидуалното ниво на запаси за извънредни ситуации /ЗИС/ на задълженото дружество. Счита за необоснован и изводът на първоинстанционния съд, че в Разпореждането липсват фактически основания за издаване на акта. Поддържа, че последицата от извода на съда, че нивото на ЗИС, което дружеството следва да поддържа е различно количество от определеното в разпореждането, е частична отмяна, а не цялостна отмяна на оспорения административен акт. Иска да се отмени обжалваното решение и се постанови ново, с което се отхвърли оспорването срещу Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-227/28.04.2022 г., издадено от заместник-председателя на ДА „ДРВВЗ“, а при условията на евентуалност – да се отмени оспореното Разпореждане за разликата над 61,602 тона до определените с разпореждането 68,895 тона ЗИС от котелно гориво. Претендира присъждане на направените разноски за двете съдебни инстанции, в т.ч. и юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на претендираното от ответника адвокатско възнаграждение. Ответникът – „Фобос Кендълс“ ЕООД, чрез процесуален представител адв. П.Кютукчиев, с писмен отговор и писмено становище, оспорва касационната жалба като неоснователна и излага съображения в подкрепа на изводите на първоинстанционния съд. Иска обжалваното решение, като правилно, да бъде оставено в сила. Претендира присъждане на направените по делото разноски, изразяващи се в адвокатско възнаграждение. Прокурорът от Върховна касационна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба и счита съдебното решение за неправилно. Върховният административен съд, Шесто отделение, намира касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в преклузивния 14-дневен срок по чл. 211, ал. 1 АПК, от страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК, за която решението е неблагоприятно, срещу подлежащ на касационно оспорване съдебен акт. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 АПК, касационната жалба е частично основателна. При извършване преценка по прилагането на материалния закон въз основа на фактите, установени от първоинстанционния съд в обжалваното решение, в съответствие с чл. 220 АПК, касационният състав приема от правна страна следното: Предмет на оспорване в настоящото производство е Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-227/28.04.2022 г. на заместник председателя на ДА „ДРВВЗ“, с което, на основание чл.7, ал.1, т.8, чл. 8, ал. 2, т. 3 и ал. 5, чл.12 и чл.23 от Закона за запасите от нефт и нефтопродукти /ЗЗНН/, на „Фобос Кендълс“ ЕООД са определени нива на запаси за извънредни ситуации за периода от 01.07.2022 г. до 30.06.2023 г. по видове, съгласно чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН, както следва: котелни горива в размер на 68,895 тона; разпоредено е „Фобос Кендълс“ ЕООД да приведе нивото си на запаси за извънредни ситуации, като създаде до 1 юли 2022 г. количествата при спазване условията на чл. 30, ал. 1 от ЗЗНН; да съхранява запасите за извънредни ситуации по т.1 за срок до 30 юни 2023 г. и да създаде, съхранява и обновява със свои средства и за своя сметка запасите за извънредни ситуации по т.1. Първоинстанционният съд е установил, че със заповед № РД-10-144/29.03.2022 г. на директора на ТД „Държавен резерв“ гр.София е разпоредено да се извърши проверка по документи на „Фобос Кендълс“ ЕООД във връзка с констатирано несъответствие между предоставената от дружеството информация по реда на чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН и информацията постъпила по реда на чл. 4, ал. 3 от ЗЗНН, с цел установяване на действителните количества нефтопродукти от вътрешнообщностни пристигания, вътрешнообщностни изпращания, износ и/или внос, осъществени от дружеството през периода от 01.01.2021 г. до 31.12.2021 г. На 01.04.2022 г. на дружеството е извършена проверка, от комисията, определена с посочената заповед на директора на ТД „Държавен резерв“ гр.София, като резултатите от проверката са обективирани в два констативни протокола с един и същ номер - № 662 от същата дата. В първия протокол № 662/01.04.2022 г. е отразено, че за посочения период е установен ВНОС по реда на чл. 4, ал. 3 от ЗЗНН парафинови восъци – 200,885 тона. Въз основа на изисканите от дружеството митнически декларации, разпечатки от е-АД, товарителници и фактури за периода 01.01.2021 г. и 31.12.2021 г. е констатирано, че дружеството е осъществило ВНОС по реда на чл. 4, ал. 3 от ЗЗНН на парафинови восъци – 241,723 тона и ВОП на парафинови восъци в размер на 144,045 тона. След проверка на представени митнически декларации, фактури, кредитни известия, уведомление и СМR е установено, че „Фобос кендълс“ ЕООД е осъществило ИЗНОС на готова продукция под формата на свещи (чаени, битови и декоративни) в размер на 143,567 тона и Вътрешнообщностни изнасяния /ВОИ/ на готова продукция в размер на 200,049 тона. Във втория протокол, изпратен с писмо № 1401/11.04.2022 г. до председателя на ДА „ДРВВЗ“, комисията е формирала заключението, че след извършената проверка на представените митнически декларации, е-АД, товарителници и фактури за осъществен ВОП и внос на нефтопродукти на територията на страната в периода от 01.01.2021 г. до 31.12.2021 г. е установено, че дружеството е осъществило ВНОС Парафинови восъци – 241,723 тона и ВОП парафинови восъци – 144,045 тона. Посочено е, че количествата постъпили парафинови восъци са вложени в производство под формата на свещи (чаени, битови и декоративни), както и че количествата от ИЗНОС и ВОИ на готова продукция не попадат в обхвата на ЗЗНН. И двата констативни протокола са подписани и получени от управителя на дружеството П. Н. на 01.04.2022 г. С докладна записка № 2532/21.04.2022 г. на главния директор на ГД „ДРВВЗ“ е предложено на председателя на ДА „ДРВВЗ“ да утвърди Общо разпореждане за създаване на нивата на запаси за извънредни ситуации за задължените лица и ДА „ДРВВЗ“ за периода 01.07.2022 г. до 30.06.2023 г., определени въз основа на среднодневния нетен внос и вътрешнообщностни пристигания на нефт и нефтопродукти, съгласно чл.12 от ЗЗНН и да издаде заповед за вписване в Регистъра на задължени лица за периода 01.07.2022 г. до 30.06.2023 г. на физически и юридическите лица, които през 2021 г. са внасяли и осъществявали ВОП на територията на страната на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) №1099/2008 г. и на тежки горива, като в приложението под номер 244 фигурира „Фобос Кендълс“ ЕООД и КП № 662/01.04.2022 г. с писмо № 1401/11.04.2022 г. Със Заповед № РЗЛ-11 от 21.04.2022 г. на Председателя на ДА „ДРВВЗ“, издадена на основание чл. 7, ал. 1, т. 4, б, „а“ и чл. 23 от ЗЗНН, е наредено да бъдат вписани в Регистъра на задължените лица за периода от 01.07.2022 г. до 30.06.2023 г. изчерпателно изброени дружества, които през 2021 г. са осъществявали внос и/или ВОП на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4. от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и тежки горива, сред които под № 226 фигурира „Фобос Кендълс“ ЕООД. Въз основа на предложеното с Докладна записка вх. № 2532 от 21.04.2022 г. е издадено Общо разпореждане за създаване на нивата на запасите за извънредни ситуации за задължените лица и Държавна агенция "ДРВВЗ" за периода 01.07.2022 г. до 30.06.2023 г., определени въз основа на среднодневния нетен внос и вътрешнообщностни пристигания на нефт и нефтопродукти. Посочено е, че общото ниво на ЗИС от нефт и нефтопродукти в равностойност на нефт, които ДА „ДРВВЗ“ следва да поддържа за периода 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г. е в размер на 380 945,910 тона, като преизчислен под формата на нефтопродуктите по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН е както следва: Автомобилни бензини – 61837,107 т.; Газьоли - 91 191,838; Реактивни горива от керосин - 21 523,175 т. и Котелни горива - 6 393,790 т. Въз основа на така проведеното административно производство е издадено оспореното разпореждане, с което на „Фобос Кендълс“ЕООД е определено ниво на запаси за извънредни ситуации в размер на 68,895 т. в нефтопродукт - котелни горива за периода 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г. В мотивите на акта е посочено, че размерът на запасите за извънредни ситуации и вид нефтопродукт са определени въз основа на информацията, представена по реда на чл. 4, ал. 3, ал. 5, т. 2, б. „а“ - 4 634 842,029 тона, б. „б“ подбуква „бб“ – 0,072, б. „в“ - 3 694 665,600 тона, изчисленото по чл. 7, ал. 1, т. 7 от ЗЗНН, в равностойност на нефт, участие на всички български и/или чуждестранни физически и юридически лица, както и техните клонове - 4 543 395,855 тона, среднодневния нетен внос и вътрешнообщностни пристигания на енергийните продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) № 1099/2008 г. и тежки горива за 2021 г., във връзка с чл. 12, ал. 4 и чл. 14 от ЗЗНН, Докладна записка № 2532/21.04.2022 г., изчисленията по „Методика за определяне на нивата на запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН въз основа на нетния внос и вътрешнообщностните пристигания на територията на страната на енергийните продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО)№1099/2008 г. и на тежките горива, в равностойност на нефт“, утвърдена със заповед № РД-10-214/04.08.2020 г. и „Общо разпореждане за създаване на нивата на запасите за извънредни ситуации за задължените лица и ДА „ДРВВЗ“ за периода 01.07.2022 г. до 30.06.2023 г., определени въз основа на среднодневния нетен внос и вътрешнообщностни пристигания на нефт и нефтопродукти, съгласно чл. 12 от ЗЗНН“, утвърдено от председателя на ДА „ДРВВЗ“. За изясняване на делото от фактическа страна първоинстанционният съд е изслушал и приел заключенията на съдебно-техническа, съдебно-икономическа, повторна съдебно-икономическа и допълнителна съдебно - икономическа експертизи. Според заключението от съдебно-техническата експертиза характеристиките на восъка за производство на битови свещи, вложени в производството на свещи (чаени, битови, декоративни) от „Фобос Кендълс“ ЕООД, е със сходни характеристики на нефтопродукта, който попада в Приложение А, глава 3.4.22 от Регламент (ЕО) № 1099/2008 „Парафинови восъци“ - наситени алифатни въглеводороди. Тези восъци са остатъчни продукти от депарафинизацията на смазочни масла. Позовавайки се на чл. 12, ал. 11 от ЗЗНН вещото лице е приело, че видът нефтопродукт е определен правилно. Процесният продукт - восък за производство на битови свещи не е енергиен продукт съгласно приложение А, глава 3.4.20, а е енергиен продукт съгласно приложение А, глава 3.4.22 „Парафинови восъци“. Съгласно заключението на съдебно-икономическата експертиза, изготвена от вещо лице Г.Конова, общото ниво на запаси за извънредни ситуации, които ДА „ДРВВЗ“ следва да поддържа за периода от 01.06.2022 г. - 30.06.2023 г. са изчислени правилно, като са взети предвид всички продукти, изброени в глава 3.4 Регламент (ЕО) № 1099/2008 в т.ч. парафинови восъци. Според вещото лице определеното в разпореждането ниво на запаси от котелно гориво в размер на 68,895 т. за извънредни ситуации за периода 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г. по отношение на „Фобос кендълс“ ЕООД е неправилно изчислено, тъй като същото е изчислено на база на количеството на парафинови восъци в размер на 241,723 т., а не описаните в Констативен протокол № 662/01.04.2022 г. 200,885 т. ВНОС на парафинови восъци от дружеството по реда на чл. 4, ал. 3 от ЗЗНН. Вещото лице счита, че нивото на ЗИС следва да бъде – 61,602 т. и пояснява, че разминаването се получава от факта, че от размера на осъществения ВНОС на парафинови восъци (241, 723 т.) не е изключен вносът от Беларус с код 34049000 (парафин) - общо 40,838 т., който съгласно чл. 2, ал. 4 от ЗЗНН не попада в обхвата на ЗЗНН. След запознаване с първичните счетоводни на дружеството, вещото лице посочва, че количеството ВНОС на парафинови восъци, осъществено от дружеството през 2021 г. възлиза на стойност 158,275 т., а осъществения ВОП – 144,045 т. Пояснява, че изчисленията в оспореното разпореждане, въз основа на които е определено нивото на ЗИС са математически правилни, но при некоректно използвано в Методиката на количество на ВНОС на парафинови восъци от 241,723 т., вместо 200,885 т. Съответно на ЗИС в този случай би следвало да бъде 61,602 тона, вместо посочените 68,895 тона. Съобразявайки установения ВНОС на парафинови восъци през 2021 г., на стойност 158,275 тона, вещото лице е изчислило по формула 1.2 от Методиката, че нивото на запаси, което „Фобос Кендълс“ ЕООД следва да поддържа за процесния период е в размер на 53,991 тона. В заключение вещото лице е отразило, че ползваният алгоритъм съответства на Методиката за определяне на нивата на запасите за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН въз основа на нетния внос и вътреобщностни пристигания на територията на страната на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 Регламент (ЕО) №1099/2008 г. и на тежки горива в равностойност на нефт. Съгласно повторната съдебно-икономическа експертиза, изготвена от вещо лице В.Габровска и оспорена от процесуалния представител на административния орган, осъществените от дружеството ВОП за 2021 г. възлизат на 144,045 т., а вносът на парафинови восъци, който се отчита в методиката е 158,275 т. / разликата между общия внос – 241,723 т. и вноса, който не се отчита в методиката – 83,448 т. /Вещото лице потвърждава, че сред осчетоводените фактури са налични такива за осъществен внос с код в митническата декларация 3404900 и такива за закупуване на парафин с разфасовка до един килограм, които не се включват в изчисляване на определените нива на запаси. Код 3404900 (парафин) на Агенция „Митници“ не попада във вътрешнообщностни пристигания и вътрешнообщностни изпращания на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и тежки горива и за лицата, които са ги осъществили. След приспадане на стоките, които не се включват в изчисляване на определените нива на запаси, размерът на осъществените ВНОС и ВОП за процесния период е 158,275 т., респ. размерът на ЗИС възлиза на 53,992 тона котелно гориво. По делото е представена и справка от Агенция Митници, в изпълнение на чл.4, ал.3, т.2 от ЗЗНН, от която се установява че ВНОСА на парафин от дружеството за 2021 г. възлиза на 200,885 т. В заключението от допълнителната съдебно-икономическа експертиза е изчислено, че количеството запаси за извънредни ситуации, което „Фобос Кендъс“ЕООД е следвало да поддържа, ако не се вземат предвид фактурите по делото на английски език, а именно: фактура от 12.12.2021 г. на стр. 255 и фактура от 27.10.2021 г. на стр. 254 от делото, като вноса възлиза на 200,885 т., е в размер на 61,602 тона котелно гориво. При така установеното от фактическа страна, първоинстанционният съд е счел, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, но при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, които са довели и до материалната му незаконосъобразност. Счел е, че в оспореното разпореждане не са посочени фактическите обстоятелства, мотивирали административния орган да го издаде, най-малкото чрез посочване на формулите, които са използвани и на всички, конкретно направени изчисления; че посочването на докладна записка №2532/21.04.2022 г. не е достатъчно да обоснове извод за излагане на фактическите основания за издаване на оспореното разпореждане в законоизискуемия се обем, доколкото същата не съдържа конкретно установените факти по отношение на „Фобос Кендълс“ ЕООД; че като правно основание за издаване на оспореното разпореждане е посочена нормата на чл. 23 от ЗЗНН, без да бъде посочено изрично към коя конкретна категория задължени лица по ал. 2 или ал. 3 от чл. 23 от ЗЗНН е причислено дружеството; че административният орган е допуснал нарушение и на чл. 36, ал. 3 от АПК, като не е изследвал фактическата обстановка по казуса, не е събрал служебно и/или по искане на страните доказателства, не ги е обсъдил, с което е лишил оспорващия от възможността пълноценно да организира и проведе своята защита, а съда съответно да изследва правилното приложение на материалния закон. Допълнително е приел, че в хода на административното производство е допуснатото нарушение, изразяващо се в отразяване на резултатите от разпоредената със заповед № РД-10-144/29.03.2022 г. на директора на ТД „Държавен резерв“ - гр. София проверка по документи на „Фобос Кендълс“ЕООД в два констативни протокола с различно съдържание, но с еднакъв номер, дата на издаване и издател и не става въз основа на кой точно протокол е издадено оспореното разпореждане, предвид липсата на изрично препращане. Отразил е и че това нарушение е ограничило правото на защита на адресата на административния акт. Изложил е и аргументи досежно материалната незаконосъобразност на акта. Решението е валидно и допустимо, но частично неправилно. Настоящият състав не споделя изводите на първоинстанционния съд, че при издаване на административния акт са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила По отношение на двата КП № 662/01.04.2022 г., надлежно връчени на представляващия дружеството, отразените изводи след извършената проверка на представените митнически декларации, разпечатки от е-АД, товарителници и фактури за осъществен ВОП и внос на нефтопродукти на територията на страната в периода до 01.01.2021 г. до 31.12.2021 г. не се различават. Заключението и в двата протокола е, че дружеството е осъществило ВНОС Парафинови восъци – 241,723 тона и ВОП парафинови восъци – 144,045 тона. Допълнително в единия КП са вписани и данните подадени от Агенция „Митници“, които кореспондират и с представената по делото справка, че ВНОС по реда на чл.4, ал.3 от ЗЗНН на парафинови восъци за процесния период е 200,885 т. Следователно не може да се наложи извода, че релевантните по случая факти не са установени правилно и че е било нарушено правото на защита на дружеството. По делото се установява и кой от двата констативни протокола е постъпил в Централното управление на ДА „ДРВВЗ“, като посоченият КТ е вписан и в докладна записка № 2532/21.04.2022 г., въз основа на която е издадено оспореното разпореждане. Мотивите на административния акт представляват единство от фактическите и правни основания за издаването му, като наличието им позволява на адресата на акта да разбере волята на административния орган и да защити адекватно правата и интересите си. Същите имат съществено значение и при осъществяването на съдебния контрол за законосъобразност на акта. Съобразявайки изложеното по-горе необоснован се явява изводът на решаващия съд, че в разпореждането липсват фактически основания за издаване на акта. Предвид изричното посочване на докладна записка № 2532/21.04.2022 г. и вписания в нея КП, е налице препращане към резултатите от извършената проверка на „Фобос Кендълс“ ЕООД, която от своя страна установява осъществения от дружеството ВНОС/ВОП на парафинови восъци - енергиен продукт съгласно приложение А, глава 3.4.22 „Парафинови восъци“ от Регламент (ЕО) № 1099/2008. Видно от заключението на съдебно-техническата експертиза и видът нефтопродукт е определен правилно от административния орган, съгласно чл. 12, ал. 11 от ЗЗНН. Тъй като дружеството е внасяло енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и е осъществявало вътрешнообщностни пристигания на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от същия регламент, същото се явява задължено лице и по двете разпоредби /ал.2 и ал.3/ на чл.23 от ЗЗНН, поради което посочването в разпореждането общо на нормата на чл. 23 от ЗЗНН също не представлява съществено процесуално нарушение. Вещите лица по съдебно-икономическите експертизи изрично посочват, че ползваният алгоритъм съответства на Методиката за определяне на нивата на запасите за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН въз основа на нетния внос и вътреобщностни пристигания на територията на страната на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 Регламент (ЕО) №1099/2008 г. и на тежки горива в равностойност на нефт, като нивото на ЗИС е изчислено правилно, съгласно Методиката и Общото разпореждане за създаване на нивата на ЗИС за задължените лица, към които препраща административния орган в оспорения акт. Дружеството е било надлежно уведомено за проверката, по време на същата е представило изискваните документи, било е запознато и с резултатите от проверката, поради което не може да се приеме, че административният орган е допуснал нарушение и на чл. 36, ал. 3 от АПК, като не е събрал служебно и/или по искане на страните доказателства и не ги е обсъдил, както и че е лишил оспорващия от възможността пълноценно да организира и проведе защитата си. Предвид изложените съображения настоящият състав приема, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, при спазване на изискуемите се форма и съдържание и при спазване на административнопроизводствените правила. По отношение на съответствие на оспореното разпореждане с материалноправните разпоредби и целта на закона, следва да се посочи следното: Правната уредба на ЗЗНН е в изпълнение на Директива на Съвета 2009/119/ЕО от 14.09.2009 г., налагаща задължение на държавите-членки да поддържат минимални запаси от суров нефт и/или нефтопродукти. Директива 2009/119/ЕО установява правните рамки и дава правото на всяка държавна - членка на Европейския съюз, сама да определя и регламентира реда и условията, включително енергийните продукти, под формата на които да се изпълняват задълженията по европейското законодателство. С Директива за изпълнение /ЕС/ 2018/1581 на Комисията са внесени изменения в Директива на Съвета 2009/119/ЕО относно методите за изчисляване на задълженията по отношение на запасите. Съгласно чл. 2, ал. 1, т. 1 - т. 4 от ЗЗНН, по реда на този закон се създават, съхраняват, обновяват, ползват, възстановяват и контролират запаси за извънредни ситуации от нефт и следните категории нефтопродукти: автомобилни бензини; газьоли, реактивни горива от керосинов тип и гориво за дизелови двигатели; котелни горива; газ пропан-бутан. Целевите запаси по ал. 2 представляват част от запасите за извънредни ситуации и се създават и поддържат от Държавно предприятие "Държавна петролна компания". Министерският съвет преценява необходимостта от създаването на целеви запаси. Този закон се прилага за енергийните продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) № 1099/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2008 г. относно статистиката за енергийния сектор (OB, L 304/1 от 14 ноември 2008 г.), наричан по-нататък "Регламент (ЕО) № 1099/2008", и за тежките горива, освен ако са доставени на територията на страната в промишлени опаковки с нетно тегло до 1 кг. (чл. 2, ал. 4 от ЗЗНН). В съответствие с чл. 7, чл. 7а и чл.8 от ЗЗНН, ДА „ДРВВЗ“ установява и изчислява в равностойност на нефт участието на всички български и/или чуждестранни физически и юридически лица, както и техните клонове, в среднодневния нетен внос и вътрешнообщностни пристигания на енергийните продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и тежки горива, както и в среднодневното потребление на нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 на територията на страната през предходната календарна година; изчислява в процент дела на участието на всяко едно задължено лице спрямо общото участие на всички задължени лица в среднодневния нетен внос и вътрешнообщностни пристигания или в среднодневното потребление за предходната календарна година; изчислява общото и индивидуалните нива на запасите по видове и количества, които трябва да се поддържат от задължените лица и от Държавното предприятие "Държавна петролна компания". В изпълнение разпоредбата на чл. 23, ал. 2 и ал. 3 от ЗЗНН, задълженото лице е длъжно да създаде, да съхранява, обновява и възстановява със свои средства и за своя сметка запаси за извънредни ситуации в количество, пропорционално на участието му спрямо общото участие на всички задължени лица, в общия нетен внос и вътрешнообщностни пристигания на територията на страната през предходната календарна година. Предвид нормите на ЗЗНН, запасите за извънредни ситуации, които се създават и поддържат от задължените лица и от Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" се определят от председателя на агенцията ежегодно до 30 април с разпореждания за общите и индивидуалните нива на запасите по чл. 8, ал. 2, т. 2 и т.3 от ЗЗНН, по начина регламентиран в глава Трета от ЗЗНН и разработените две Методики, публикувани на официалния сайт на агенцията, съгласно изискванията на § 34 от ПЗР на ЗИД на ЗЗНН. Със Заповед № РД-10-214 от 04.08.2020 г., председателят на ДА „ДРВВЗ“ на основание чл. 8, ал. 2, т. 1 и т. 3 във връзка с чл. 7, ал. 1, т. 7, т. 7а и т. 8, чл. 12-15 и § 34 от ПЗР на ЗЗНН и чл. 5, ал. 2, т. 8 и т. 10 от Устройствения правилник на ДА ДРВВЗ, е утвърдил Методика за определяне на нивата на запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН въз основа на нетния внос и ВОП на територията на страната на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) № 1099/2008 г. и на тежките горива, в равностойност на нефт, както и Методика за определяне на нивата на запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН и нивата на целеви запаси от нефтопродукти по чл. 2, ал. 2 от ЗЗНН въз основа на потреблението на територията на страната, в равностойност на нефт. По делото бе установено, че „Фобос Кендълс“ ЕООД е задължено лице по смисъла на § 1, т. 11 от ДР на ЗЗНН, тъй като през 2021 година е осъществил внос и ВОП на продукти, които попадат в обхвата на чл. 12, ал. 11 от ЗЗНН, за което се определя запас от „котелни горива“. Общото ниво на ЗИС от нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН за всички задължени лица е съгласно чл. 12, ал. 2 от ЗЗНН и по формула 5 от Методика за определяне на нивата на запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН. В случая спорен по делото се явява въпросът правилно ли административният орган е изчислил индивидуалното ниво на ЗИС на дружеството. Видно от заключенията на назначените съдебно-икономически експертизи ВОП парафинови восъци е 144,045 тона, а ВНОС Парафинови восъци възлиза на 200,885 тона, а не посочените в разпореждането - 241,723 тона, като разминаването се получава от факта, че от размера на осъществения ВНОС на парафинови восъци (241,723 тона) следва да се изключи вноса, който не попада в обхвата на чл. 2 от ЗЗНН - общо 40,838 т. При установено количество от 200,885 тона, общото ниво на ЗИС за дружеството, изчислено по Методиката възлиза на 61,602 тона котелно гориво, а не определените в разпореждането 68,895 тона. Следователно оспореното разпореждане се явява материалнозаконосъобразно до определеното ниво на ЗИС от 61,602 тона котелни горива. В съответствие с разпоредбата на чл. 12, ал.11 ЗЗНН, правилно е определен и вида на нефтопродукта – котелни горива, което дружеството следва да създаде и съхранява, като законът не вменява задължение за определяне вида на котелното гориво. Оспореният акт се явява съответен и с целта на закона. В съответствие с чл. 1, ал. 1 от ЗЗНН, целта на закона е уреждане на обществените отношения, свързани със създаването, съхраняването, обновяването, ползването и възстановяването на запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти и целеви запаси от нефтопродукти, както и се въвеждат необходимите процедури за преодоляването на евентуален сериозен недостиг. Административният орган, при издаване на оспореното разпореждане не е нарушил и принципа на съразмерност. Принципът на съразмерност по смисъла на чл. 6 АПК и дължимата пропорционалност по смисъла на съображенията от т. 89 на Решение на СЕС от 30.04.2024 г. по съединени дела С-395/22 и С-428/22, изискват да се извърши преценка дали финансовата тежест, която дружеството следва да понесе при изпълнение на разпореждането, създава значителен риск за икономическо му състояние, който риск да е непропорционален на характера на задължението. В случая не се установяват обективни факти, които да сочат на такъв риск. Няма данни финансовия ресурс, който дружеството следва да вложи за формиране на запаса, разходите и вредите при изпълнение на разпореждането и постигнатите от него икономически показатели, свързани с реализираната печалба за предходната финансова година, наличния оборотен капитал и възможността за създаване на запас в собствени складове или чрез възлагане на други икономически оператори, да обосновават извод за финансова тежест, създаваща значителен риск за неговото икономическо оцеляване. Ето защо оспореното разпореждане и неговото изпълнение не засягат правата и законните интереси на дружеството в по-голяма степен от най-необходимото за целта, за която актът е издаден. Предвид изложеното, като е отменил Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-227/28.04.2022 г. на заместник-председателя на ДА „ДРВВЗ“, с което на „Фобос Кендълс“ ЕООД са определени нива на запаси за извънредни ситуации за периода от 01.07.2022 г. до 30.06.2023 г. по видове, съгласно чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН, както следва: котелни горива в размер до 61,602 тона, първоинстанционния съд е постановил неправилно решение, което в тази част следва да бъде отменено и се постанови ново, с което жалбата на „Фобос Кендълс“ ЕООД срещу оспореното разпореждане в тази част се отхвърли. В останалата част решението като правилно следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на спора направените от страните разноски следва да останат в тяхна тежест така, както са направени. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, Шесто отделение,