Определение № 12996 от 02.12.2024 г. на ВАС по адм. д. № 10804/2024 г.

Образувано е по частна жалба на Централната експертна лекарска комисия (ЦЕЛК) – Медицински университет на МВР против протоколно определение № 85 / 30.05.2024 г. и определение № 7542 / 05.06.2024 г. (ОФГ) по адм. дело № 1494 / 2024 г. на Административен съд София – град, с които е прекратено производството по делото и административната преписка по жалбата на Б. Х. К., от гр. София срещу медицинско удостоверение № 215 / 5, издадено от ЦЕЛК е изпратено по компетентност на Националната експертна лекарска комисия (НЕЛК). Ответниците по частната жалба – Б. Х. К., от гр. София и Националната експертна лекарска комисия, гр. София изразяват становища за основателност на частната жалба. Позовават се на съдебна практика на Върховния административен съд, формирана до 2021 г.. Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира частната жалба за подадена от надлежна страна, в срока по чл. 230 вр. с чл. 130, ал.4 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на определенията за валидност, допустимост и правилност е неоснователна. Производството пред административния съд е образувано по жалба на Б. Х. К. срещу медицинско удостоверение № 215/5 на Централната експертна лекарска комисия при Медицинския институт на Министерството на вътрешните работи. Дейността по извършване на медицинската експертиза, предмета, органите и взаимодействието между тях, както и обжалването на актовете е уредено в чл.101-чл.113 от Закона за здравето. Експертизата на временната неработоспособност се извършва от лекуващия лекар, лекарски консултативни комисии (ЛКК), териториални експертни лекарски комисии (ТЕЛК) и от НЕЛК. Устройството и организацията на работа на органите на медицинската експертиза се определят с Правилника за устройството и организацията на работа на органите на медицинската експертиза и регионалните картотеки на медицинските експертизи (ПУОРОМЕРКМЕ). По отношение на медицинската експертиза, извършвана в системата на МВР има специална уредба, съдържаща се в Закона за Министерството на вътрешните работи и в Правилника за устройството и дейността на Министерството на вътрешните работи (ПУДМВР). Съгласно чл.98 от ПУДМВР, медицинският институт на МВР има за цел да организира и осъществява дейността по здравеопазване в МВР, като изпълнява специфични функции за оказване на извънболнична помощ и болнична медицинска помощ, включително и извършване на медицинска експертиза за установяване на временна неработоспособност и за установяване на трайно намалена работоспособност на служителите от МВР. ЦЕЛК при МИ на МВР извършва специализирано медицинско освидетелстване и изготвя медицински заключения за здравословното състояние на подлежащите на освидетелстване лица в системата на МВР и е орган на медицинската експертиза за служителите на МВР със статут на Териториална експертна лекарска комисия по смисъла на чл.103 от Закона за здравето (ЗЗ). Уредбата на структурата и организацията на ТЕЛК и НЕЛК, според ЗЗ и ПУОРОМЕРКМЕ, предвижда два вида паралелни структури - териториални и централни органи на медицинска експертиза в общите лечебни заведения и в лечебните заведения в структурите на Министерски съвет и министерствата по чл.5, работещи по еднакви правила, уредени с правилника и Наредбата за медицинската експертиза. През 2014 г. във връзка с промените в чл. 99, ал.2 на Правилника за устройството и дейността на МВР бяха приети промени, придавайки статут на ТЕЛК на ЦЕЛК при МИ на МВР, което в условията на систематично тълкуване налага и промяна в реда за осъществяване на административен и съдебен контрол на нейните актове в съответствие с режима, уреден по чл. 112 от Закона за здравето. Следва да се отбележи, че между ТЕЛК и НЕЛК не е налице категоричната връзка "орган" и "горестоящ административен орган", актовете на органите на медицинската експертиза са едновременно експертиза и административни актове. Поради тази специфика следва да се прилага точно уредбата в Закона за здравето и Правилника за устройството и дейността на МВР в конкретния случай относно обжалването на актовете на медицинската експертиза. Като е прекратил производството и е изпратил преписката на НЕЛК за произнасяне по жалбата, първоинстанционният съд е постановил правилно определение, което следва да бъде оставено в сила. В този смисъл е трайната съдебна практика на Върховния административен съд, шесто отделение след посочените нормативни промени в ПУДМВР – виж Определение № 11765 от 18.11.2021 г. на ВАС по адм.д. № 10268/2021 г., VI о.; Определение № 4566 от 11.04.2024 г. на ВАС по адм. д. № 3367/2024 г., VI о.; Определение № 5053 от 24.04.2024 г. на ВАС по адм. д. № 3410/2024 г., VI о.; Определение № 7960 от 26.06.2024 г. на ВАС по адм. д. № 6511/2024 г., VI о.; Определение № 8147 от 1.07.2024 г. на ВАС по адм. д. № 6297/2024 г., VI о.. Водим от горното, Върховният административен съд, шесто отделение