Решение № 590 от 20.01.2026 г. на ВАС по адм. д. № 11062/2024 г.

Производството е по чл. 227, ал. 2 АПК. С решение № 6213 от 10.06.2025 г. по адм. дело № 11062/2024 г. на Върховния административен съд, състав на пето отделение, е отменено решение № 3605 от 24.09.2024 г. по адм. дело № 715/2024 г. на Административен съд – Пазарджик и поради необходимостта от назначаване на съдебно-техническа експертиза и събиране на нови доказателства за изясняване на спора, делото е насрочено в открито съдебно заседание. С решението е назначена експертиза със задача да даде заключение налице ли е застъпване на заявените от Н. Я. БЗС 53285-1281-3-1, БЗС 53285-1285-2-1 и БЗС 53285-73-2-1 за кампания 2020 г., за които е постановен отказ за финансово подпомагане, с ползваните земеделски площи от "Еко-Хидро-90" ООД и И. Г. К., попадащи в поземлените имоти с кадастрални номера 53285-078-008 и 53285-079-005 за жалбоподателя и дружеството и 53285-075-001 за жалбоподателя и И. К., за какви площи и как е разрешено застъпването и са изискани писмени доказателства от ДФ „Земеделие“. ДФ „Земеделие“, в изпълнение на указанията на съда, е представил справки от системата ИСАК, извадки от пресичанията на имотите на „Еко Хидро 90“ ООД и Н. Я. и на И. К. и Н. Я., както и УП с изх. № 02-130-6500/879 от 10.03.2022 г. за кампания 2020, издадено на И. К., влязло в сила и УП с изх. № 02-130-6500/937 от 10.03.2022 г. за кампания 2020, издадено на „Еко Хидро 90“ ООД. По делото е прието заключението на вещото лице инж. С. Коен по поставената задача. Съгласно експертното заключение, за заявения за кампания 2020 от Н. Я. БЗС 53285-1285-2-1 е установено застъпване в размер на 2,72 ха със земеделския стопанин „Еко Хидро 90“ ООД, който е заявил за подпомагане БЗС 53285-1285-1. Застъпените площи попадат върху имот с идентификатор 53285.79.5. И двамата земеделски стопани са приложили подписани договори за наем с община Пазарджик за кадастрален имот 53285.79.5 за периода на кампания 2020, поради което застъпването е останало като неразрешено и е изключено от подпомагане и за двамата земеделски стопани. За БЗС 53285-1281-3-1 е установено застъпване в размер на 2,18 ха със земеделския стопанин „Еко Хидро 90“ ООД, който е заявил за подпомагане БЗС 53285-1281-1. Застъпените площи попадат върху имот с идентификатор 53285.78.8. Всеки от земеделските стопани е приложил договор за наем с община Пазарджик за КИ 53285.78.8 за периода на кампания 2020 г., поради което застъпването е останало като неразрешено и е изключено от подпомагане и за двамата земеделски стопани. За третия процесен имот БЗС 53285-73-2-1 експертът е установил застъпване в размер на 1,59 ха със земеделския стопанин И. Г. К., който е заявил за подпомагане БЗС 53285-73-1. Застъпените площи попадат върху имот с идентификатор 53285.75.1, като земеделските стопани са приложили подписани договори за наем с община Пазарджик за КИ 53285.75.1 за периода на кампания 2020, поради което застъпването е останало неразрешено и е изключено от подпомагане и за двамата земеделски стопани. Изложените фактически обстоятелства в експертизата и заключението на вещото лице изцяло кореспондират с представените писмени доказателства в касационното производство от ДФ „Земеделие“. Предвид установените фактически обстоятелства и приложимите правни разпоредби по делото, касационният състав намира, че касационната жалба е основателна. С обжалваното Уведомително писмо изх. № 02-130-6500/869 от 10.03.2022 г., издадено от заместник изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания за кампания 2020 г., в оспорената част на земеделския стопанин Н. Я. са намалени следните суми: по СЕПП в размер на 2 488,14 лв.; по ЗДП – 888,79 лв.; по СПП – 1 765,87 лв.; по СПК – 26,67 лв. и са начислени санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания в размер общо на 1 640,21 лв. Посочено е, че общата оторизирана сума е изчислена чрез Интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК) след извършване на задължителни административни проверки и проверки на място на данните в заявлението за подпомагане. Като причини за наддеклариране в таблица 1 от уведомителното писмо е посочено, че се прилага чл. 43, ал. 3, т. 5 от Закона за подпомагане на земеделските производители във връзка с чл. 17, ал. 2 и 3, предложение първо от Наредба № 5 от 27.02.2009 г., с пояснение в словесната част, че на визираните правни основания ДФЗ – РА намалява размера на плащането или отказва плащане когато за една и съща площ са подадени две или повече заявления и застъпването на площи не е отстранено. Съгласно чл. 17, ал. 1 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. в редакцията обн. ДВ, бр. 20 от 19.03.2019 г., когато при извършване на кръстосани проверки Разплащателната агенция установи застъпване (пресичане на границите) на два или повече блока на земеделски стопанства, публикува данните за констатираните застъпвания в Системата за електронни услуги и уведомление за публикацията на електронната страница на Държавен фонд "Земеделие". Според представените по делото доказателства на 02.09.2020 г. на електронната страница на ДФЗ е публикувано съобщение, че са приключили кръстосаните проверки за кампания 2020 г и информация за установените застъпвания е публикувана в раздел "Справки", секция "Двойно декларирани площи" в индивидуалния профил на всеки земеделски стопанин в Системата на електронни услуги. Посочено е още, че при обработка на площите ДФЗ ще ползва данните за регистрирано правно основание, предоставени от Министерството на земеделието, храните и горите. Констатираните застъпвания за трите БЗС, заявени за подпомагане от Н. Я. са отразени в публикуваните резултати от кръстосаните проверки. Въз основа на данните по административната преписка, приобщените доказателствени материали и експертното заключение се налага извод, че установеното застъпване не е отстранено. Съгласно чл. 17, ал. 3 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. когато за една и съща площ, за която е установено застъпване, са предоставени данни за регистрирани правни основания за ползване на земеделски земи, доказващи правото на ползване от двама или повече от кандидатите, или когато за никой от кандидатите не са налични такива данни, Разплащателната агенция им налага санкции съгласно чл. 19, 19а и 28 от Делегиран регламент (ЕС) № 640/2014 на Комисията от 11 март 2014 г. за допълнение на Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета. В чл. 43, ал. 3, т. 5 ЗПЗП е предвидено, че Разплащателната агенция намалява размера на плащането или отказва плащане по схемите за директни плащания, когато за една и съща площ са подадени две или повече заявления и застъпването на площи не е отстранено. Следователно административният орган, при установеното застъпване в заявените за подпомагане земеделски площи от касационния ответник, което не е отстранено, правилно, в съответствие с фактите и на релевантните правни основания, е отказал оторизиране на заявената субсидия за тези площи. Предвид изложеното, оспореното уведомително писмо е издадено от компетентен орган, в предписаната от закона форма с излагане на фактически и правни основания, при спазване на административнопроизводствените правила, правилно приложение на материалния закон и в съответствие с целта на закона, поради което не са налице основания по чл. 146, т. 1 – 5 АПК за отмяната му. Поради изложените съображения жалбата на Н. Я. срещу Уведомително писмо изх. № 02-130-6500/869 от 10.03.2022 г., издадено от заместник изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания за кампания 2020 г., в оспорената част, е неоснователна и следва да се отхвърли. С оглед изхода на спора и своевременно заявеното искане за присъждане на разноски от процесуалния представител на касационния жалбоподател, касационният ответник Н. Я. следва да заплати ДФ „Земеделие“ сумата общо в размер на 612,48 лв. - 358 лв. разноски за съдебно-техническата експертиза, 54,48лв. държавна такса и 200 лв. юрисконсултско възнаграждение – по 100лв. за всяка инстанция, съответно 313,16 евро, съгласно чл. 4 от Закона за въвеждане на еврото в Република България, считано от 01.01.2026 година.. Водим от горното, Върховният административен съд, състав на пето отделение,