Решение № 14808 от 1.12.2020 г. на ВАС по адм. д. № 4656/2020 г.

Решение № 14808 от 1.12.2020 г. на ВАС по адм. д. № 4656/2020 г., IV о., докладчик председателят Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба, подадена от В. Христова, в качеството й на ЕТ "В. -В. Христова", със седалище гр. Габрово, чрез процесуалния й представител адвокат Е. Колева, срещу решение № 15/10.02.2020 г. по адм. дело № 308/2019 г. на Административен съд-Габрово, с което е отхвърлена жалбата й срещу заповед № 99/11.11.2019 г. на директора на Регионален етнографски музей на открито "Етър"–Габрово. С последната заповед, за наемател на обособена част от имот - публична общинска собственост, е определен ЕТ "М. -С. Колев". В касационната жалба се поддържат доводи за необоснованост и неправилност на атакуваното решение, по които се претендира отмяната му и постановяване на нов акт по съществото на спора, с който да се отмени горепосочената заповед, ведно с присъждане на разноски за двете инстанции по приложен списък. Ответникът - директор на Регионален етнографски музей на открито "Етър"-Габрово, в представен писмен отговор, чрез процесуалния си представител адвокат Д. Цонев, оспорва касационната жалба и претендира присъждане на адвокатски хонорар по приложен списък. Ответникът - С. Колев, в качеството му на ЕТ "М. -С. Колев", със седалище гр. Габрово, в писмен отговор, подаден чрез процесуалния му представител адвокат Р. Николов, изразява становище за неоснователност на касационната жалба и претендира присъждане на разноски по приложен списък. Представителят на Върховната административна прокуратура, взел участие в настоящото производство дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, в настоящия състав, приема, че касационната жалба е допустима, като подадена от легитимирано лице в законоустановения срок, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: Производството пред Административен съд-Габрово е образувано по жалбата на В. Христова, действаща като ЕТ "В. -В. Христова", срещу заповед № 99/11.11.2019 г. на директора на РЕМО "Етър"-Габрово, с която за наемател на обособена част от имот - публична общинска собственост, представляваща "Мотково кафене", разположена в Занаятчийската чаршия на РЕМО "Етър"-Габрово, с кадастрален идентификатор 14218.538.359. 11 по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Габрово, с полезна площ 52. 80 кв. м, е определен ЕТ "М. -С. Колев", спечелил проведения конкурс, с предложена месечна наемна цена от 1 002 лв без ДДС, за срок от 5 години. Въз основа данните от приложената административна преписка съдът обосновано приел за установено от фактическа страна, че с решение № 207/26.09.2019 г. на Общински съвет-Габрово, на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 ЗМСМА, чл. 14, ал. 7 и ал. 8 ЗОС и чл. 12, ал. 2 и чл. 110, ал. 1 от Наредбата за реда на придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество /Наредбата/, е дадено съгласие да се проведе публично оповестен конкурс за отдаване под наем за срок от 5 години, на обособени части от имот - публична общинска собственост, представляващи 15 работилници, находящи се в РЕМО "Етър"-Габрово, една от които е гореописаното "Мотково кафене". С решението са определени началните конкурсни цени за отдаване под наем, допълнителните условия за участие, както и задължителните условия за ползване на отдадените под наем работилници. С решението си Общинският съвет е задължил директора на РЕМО "Етър"-Габрово, в едномесечен срок, да открие процедури за провеждане на конкурсите за отдаване под наем на работилниците. В тази връзка, на основание чл. 14, ал. 7 ЗОС и чл. 86, ал. 1, т. 1 и чл. 111, ал. 1 от Наредбата, директорът на етнографския музей издал заповед № 83/22.10.2019 г., с която открил процедура за провеждане на публично оповестен конкурс за отдаване под наем на 15 работилници, в която са описани обектите, сред които процесното "Мотково кафене" и определил условията за участие, ведно с допълнителните условия за отдаване под наем. Със заповедта са утвърдени и конкурсните условия, размера и срока за плащане на депозита, мястото и срока за закупуване на конкурсните документи, както и критериите за оценка - най-висок размер на предложена месечна наемна цена за обекта без ДДС - 30 точки и предложени от кандидата допълнителни идеи за разработване на работилницата, атрактивно представяне на занаята и представени от него изделия - 70 точки. Неразделна част от заповедта са и списък с работилниците, с обявена начална цена и размер на депозита, проект на договор и списък на изделия, характерни за занаятите. Съобщаването за конкурса е извършено в един местен вестник - "Сто вести", на 24.10.2019 г. Със заповед № 88/6.11.2019 г. на директора на РЕМО "Етър"-Габрово е назначена комисията, която следва да проведе конкурса. За участие в конкурса за отдаване под наем на "Мотково кафене" са подадени две заявления, съответно от ЕТ "М. -С. Колев" и ЕТ "В. -В. Христова", към които са приложени всички изискуеми документи. Така, на 8.11.2019 г., видно от съставения протокол, след извършена от председателя на комисията проверка и установено присъствие на всички членове на конкурсната комисия и двамата кандидати, конкурсът е обявен за открит, като след разглеждане на подадените от тях документи са допуснати и двамата участници. Комисията е отворила офертите, разгледала е занаятчийските изделия и представянето им, за което оценила кандидатите, съгласно критериите за оценка и класирала на първо място ЕТ "М. -С. Колев". При тези данни, директорът на РЕМО "Етър"-Габрово издал оспорената заповед № 99/11.11.2019 г. Въз основа установеното от фактическа страна, съдът приел, че съгласно чл. 12, ал. 1, ал. 2 и ал. 3 от Наредбата, имоти - публична общинска собственост, могат да се предоставят безвъзмездно за управление на юридически лица на общинска бюджетна издръжка, второстепенни разпоредители, работещи на самостоятелен бюджет. Частите от имоти могат да се отдават под наем чрез публичен търг или публично оповестен конкурс, след решение на Общинския съвет, като процедурите се откриват със заповед на съответния ръководител на юридическото лице или звено, управляващо имота. Посочил е, че със заповедта за откриване на конкурса са възпроизведени поставените от Общинския съвет задължителни и допълнителни условия, като директорът на музея е конкретизирал критериите за оценка, съгласно чл. 111, ал. 3 от Наредбата, налагаща при утвърждаването на конкурсната документация да се определят приоритетните условия на конкурса. Приел е, че заповедта е издадена в изискуемата от закона форма и при спазване на изискванията на чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК досежно нейното съдържание, както и че в случая са изпълнени всички посочени в чл. 88 от Наредбата условия за разгласяването на конкурса. Настоящата инстанция приема за обоснован направеният от административния съд извод, че от представените по делото доказателства се установява изпълнението на всички условия за провеждането на публично оповестен конкурс. Съгласно чл. 8, ал. 2 ЗОбС, условията и редът за провеждане на търгове и конкурси се определят с наредба от общинския съвет. В изпълнение на законовата делегация, Общински съвет-Габрово е приел Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, като съгласно чл. 12, ал. 1 от нея, имоти - публична общинска собственост, могат да се предоставят безвъзмездно за управление на юридически лица на общинска бюджетна издръжка, второстепенни разпоредители, работещи на самостоятелен бюджет - общински училища, общински детски градини и културни институти. Според ал. 3 от посочената разпоредба, процедурите по отдаване под наем се откриват със заповед на съответния ръководител на юридическото лице или звено, управляващо имота, като в комисията по провеждане на търга или конкурса, задължително се включват представители на общинската администрация - юрист и служител от отдел "Общинска собственост". С решение № 207/26.09.2019 г., Общински съвет-Габрово е задължил директорът на музея да открие процедури за провеждане на публично оповестени конкурси за отдаване под наем на обособените части от имот, представляващи 15 работилници, като именно в изпълнение на това решение и съобразно нормативноустановените му правомощия по чл. 12, ал. 3 от приложимата Наредба по чл. 8, ал. 2 ЗОбС, директорът на РЕМО "Етър"-Габрово е издал заповед № 83/22.10.2019 г. за откриване на процедурата, с която са утвърдени конкурсните условия, списъкът на работилниците с обявена начална цена и размер на депозита и списък на изделия характерни за занаятите, а със заповед № 88/6.11.2019 г., назначил комисия за провеждане на конкурса, включваща юрист и експерт от община Габрово, поради което правилно първоинстанционният съд е приел, че е спазена процедурата по вземане на решение и откриване на процедурата за провеждане на конкурса. В чл. 14, ал. 7, изр. второ от ЗОбС е посочено, че части от имоти - публична общинска собственост, които са предоставени за управление по реда на чл. 12 /на юридически лица и звена на бюджетна издръжка/ могат да се отдават под наем, при условие че не се възпрепятства осъществяването на дейностите, за които съответният имот е предоставен за управление. Между страните няма спор, че имотът е публична общинска собственост, предоставена за управление на директора на етнографския музей, поради което и с оглед анализа на цитираните разпоредби, той е органът, компетентен да издаде заповед за откриване на процедурата по провеждане на конкурса, след решение на общинския съвет. Посочената от касатора разпоредба на чл. 14, ал. 2, изр. 2 ЗОбС визира отдаването под наем на имоти - частна общинска собственост, докато в случая е налице хипотезата на чл. 14, ал. 7 ЗОбС за отдаване под наем на имоти или части от тях - публична общинска собственост, предоставени за управление на юридически лица и звена на общинска бюджетна издръжка. При това, в заповедта за откриване на конкурса, директорът на музея е повторил поставените от общинския съвет задължителни и допълнителни условия, като е конкретизирал критериите за оценка и с утвърдената конкурсна документация определил приоритетните условия на конкурса, в изпълнение на разпоредбите на чл. 111, ал. 1 и ал. 3 от Наредбата, поради което не намира основание твърдението на касатора, че директорът на музея е допуснал нарушение, поставяйки допълнителни критерии за оценка. Неоснователен е и доводът в касационната жалба за липсата на мотиви в обжалваната пред първоинстанционния съд заповед, относно класирането на участниците. В утвърдените със заповедта за откриване на конкурса условия са залегнали следните критериите за оценка: най-висок размер на предложена месечна наемна цена за обекта - 30 точки. и предложени от кандидата допълнителни идеи за разработване на работилницата и атрактивно представяне на занаята и изработени от него изделия - 70 точки. Видно от протокол от 8.11.2019 г. за провеждане на публично оповестения конкурс за отдаване под наем на "Мотково кафене", комисията е допуснала до участие и двамата еднолични търговци, подали заявление, като и на двамата са поставени по 70 точки при оценяването по втория от горепосочените критерии за оценка. Относно критерия "най-висока наемна цена", ЕТ "М. -С. Колев" е предложил 1 002 лв, за което е получил максимума от 30 точки, а касаторът - 380 лв или 25 точки, съгласно посоченото в конкурсните условия, че класирането на предложенията на кандидатите по критериите за второ, трето и всяко следващо място е с по 5 точки по-малко от предходното предложение. В тази връзка, както правилно е приел първоинстанционният съд, в протокола на комисията са изложени напълно достатъчни мотиви относно формираната оценка на кандидатите по всеки от критериите. Неоснователно е и твърдението, изложено в писменото становище на касатора, че в случая е допуснато нарушение по т. 2. 1 от решението на Общинския съвет, предвиждаща всеки от кандидатите да бъде допускан до участие само за един обект. Видно от представените по делото доказателства ЕТ "М. -С. Колев" е представил майсторско свидетелство на физическото лице С. Колев, с което е изпълнено изискването за допускане до участие до конкурса. Не води до твърдяното от касатора нарушение на решението на Общинския съвет, че едноличният търговец, участник за "Мотково кафене", е баща на П. Колев, който в качеството си на ЕТ "С. -П. Колев", е участвал в конкурса за "Шекерджийската работилница", като след смъртта на П. Колев, едноличният търговец е поет от С. Колева, действаща вече като ЕТ "С. -П. Колев-С. Колева", тъй като всеки един от посочените еднолични търговци е самостоятелен субект, който може да участва в публично оповестения конкурс за отделните обекти. Следователно, като е приел заповедта за определяне на ЕТ "М. -С. Колев" за наемател на обособена част от имот - публична общинска собственост за законосъобразна и отхвърлил подадената срещу нея жалба, като неоснователна, административният съд е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода от спора, своевременно предявеното от процесуалните представители на ответниците по касация, искане за присъждане на разноски и липсата на изразено становище за прекомерност на размера на адвокатските възнаграждения, касаторът следва да бъде осъден да заплати, съответно на РЕМО "Етър"-Габрово сумата от 1 500 лв, а на ЕТ "М. -С. Колев" - сумата от 1 000 лв, представляващи изплатени адвокатски възнаграждения, по представени договори за правна защита и съдействие и списъци по чл. 80 ГПК. Водим от горното и на основание 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение