Решение № 16803 от 16.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 173/2013 г.

Решение № 16803 от 16.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 173/2013 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е образувано на основание чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ по касационна жалба на Коста Асенов Костов от Свиленград против решение № 5572/23.10.2012 г., постановено по адм. дело № 1318/2012 г. на Административен съд София - град /АССГ/. Оплакванията в касационната жалба са за неправилност на решението, като постановено при съществени нарушения на съдопроизводствените правила и на материалния закон - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК, като се иска отмяната му. Ответникът - директорът на Агенция "Митници", чрез процесуалния си представител оспорва жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е НЕОСНОВАТЕЛНА. С оспореното решение АССГ е отхвърлил жалбата на Коста Асенов Костов срещу заповед № 6221/08.12.2011 г. на директора на Агенция "Митници", с която е прекратено служебното правоотношение на жалбоподателя, който е заемал длъжността "държавен инспектор" в митнически пункт "ЖП гара Свиленград" в Митница Свиленград, с ранг III младши. Като правно основание за прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателя е посочена разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 от ЗДСл - съкращаване на длъжността, във връзка със заповед № ЗАМ-683/08.12.2011 г. на директора на Агенция "Митници" и утвърдено длъжностно разписание на Митница Свиленград, в сила от 12.12.2011 г. По делото са представени длъжностните разписания на Агенция "Митници" Митница Свиленград, в сила от 14.09.2011 г. и от 12.12.2011 г. Съгласно първото длъжностно разписание в Агенция "Митници" Митница Свиленград, в митнически пункт "ЖП гара Свиленград" са съществували 2 щатни бройки за длъжността "държавен инспектор", едната от които е заемал жалбоподателя, като общата численост на митническия пункт е била 29 щатни бройки. С новото длъжностно разписание, в сила от 12.12.2011 г., структурата на Митница Свиленград е с обща численост на персонала 290 щатни бройки, като преди изменението на длъжностното разписание в Митница Свиленград общата численост е била 313 бройки, или общата й численост е намалена с 23 щатни бройки, общата численост на митнически пункт "ЖП гара Свиленград" е 6 щатни бройки, и длъжността "държавен инспектор" не фигурира в новото длъжностно разписание. При така приетите доказателства, АССГ е обосновал правни изводи за законосъобразност на оспорената пред него заповед, като издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган, в предвидената в същият текст писмена форма и съдържа посочените в нормата реквизити. Посоченото правно основание за прекратяване на служебното правоотношение е посочена разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - съкращаване на длъжността съответства на фактическите обстоятелства по преписката. Касационната инстанция намира така постановеното решение за правилно. В кръга на притежаваната компетентност на административния орган е правото му да извършва промени и реорганизации в управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й, при съобразяване с приетата структура и нормативноопределената численост на служителите. Въз основа на Устройствения правилник на Агенция "Митници", и съобразно предоставените му правомощия с разпоредбата на чл. 2, ал. 3 от ЗДСл, органът по назначаването разполага с възможността да внесе промяна в структурата на отделните звена и съответно във вида и броя на длъжностите, заемани от държавните служители, при която да бъдат съкратени едни и открити други длъжности. При осъществяване на промени в структурата и в организацията на работа в администрацията, административният орган действа в условията на оперативна самостоятелност, която не подлежи на съдебен контрол. Обективирането на това волеизявление в случая е изразено в утвърденото длъжностно разписание, в сила от 12.12.2011 г., въз основа на което е прекратено служебното правоотношение на Костов. Релевантното обстоятелство е наличието или липсата на конкретна длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Понятието "длъжност в администрацията" е дефинирано в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на класификатора на длъжностите в администрацията /обн. ДВ бр. 49/26.06.2012 г./ и се характеризира като нормативно определена позиция, изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. За да се приеме, че условията на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, посочен като правно основание за издаване на акта, са изпълнени следва да се установи, че длъжността заемана от държавния служител е премахната като нормативно установена позиция и система от функции при нейното изпълнение. По отношение на заеманата от служителя Костов длъжност е установено, че в Агенция "Митници" Митница Свиленград, в митнически пункт "ЖП гара Свиленград" позицията "държавен инспектор" не съществува като нормативно определена позиция в утвърденото длъжностното разписание от 12.12.2011 г. Поради това е налице и второто изискване за реално съкращаване на длъжността, а именно, тя не фигурира като система от функции, задължения и изисквания. Независимо, че част от тези функции и задачи са запазени, те вече се изпълняват от други държавни служители. Още повече, че числеността на администрацията е намалена от 313 на 290 щатни бройки, поради което е налице реално съкращаване на заеманата от жалбоподателя длъжност. Като се има предвид изложеното, следва изводът, че е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателя. С оглед изложеното административният орган правилно е приложил чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл за прекратяване на служебното му правоотношение поради съкращаване на заеманата от него длъжност и поради това оспорената заповед се явява издадена в съответствие с материалния закон, както правилно е приел АССГ. Формираните правни изводи са съответни на закона и изцяло се споделят от настоящата инстанция. При оптимизиране на числеността и структурата на ведомството във връзка със заповед № ЗАМ-683/08.12.2011 г. директорът на Агенция "Митници", утвърждава ново длъжностно разписание на Митница Свиленград, което е в сила от 12.12.2011 г. Според него в митнически пункт "ЖП гара Свиленград" броят на служителите е намален от 29 на 6, като двете бройки за длъжността "държавен инспектор" една, от които заема Коста Костов са изцяло премахнати. При това положение правилно и в съответствие с материалния закон решаващият съд приема, че е налице реално съкращение на длъжността. В конкретния случай административният орган утвърждава длъжностно разписание, премахвайки длъжността на съкратения служител воден единствено от интереса му да реализира най-ефикасно управлението на дейността. ЗДСл гарантира правата му, като поставя категорични условия при прекратяването на правоотношението с него, както и запазването му при определени обстоятелства. В конкретния случай обаче съобразно установената по делото фактическа обстановка действително е налице формалното правно основание по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл за прекратяване на служебното правоотношение с Коста Асенов Костов поради "съкращаване на длъжността", с оглед на което това прекратяване е извършено при спазване на административната процедура и материалните правни норми, съобразено е и с целта на закона. Направеното в касационната жалба възражение, че към момента на прекратяване на служебното правоотношение няма одобрено ново длъжностно разписание, е неоснователно. Фактът, че заповедта е издадена на 08.12.2011 г., а новоутвърденото длъжностното разписание на Митница Свиленград влиза в сила на 12.12.2011 г., не води до извод за незаконосъобразност на същата. В издадената заповед изрично е посочено, че служебното правоотношение с Костов се прекратява, считано от 12.12.2011 г., т. е. от датата на влизане в сила на новоутвърденото длъжностно разписание, поради което не е налице твърдяното нарушение. Доводът за липса на съкращаване на длъжността поради противоречие на утвърденото длъжностното разписание с чл. 6, ал. 1 и чл. 8 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията (отм.) също е неоснователен. Съгласно правилото на чл. 8 от Закона за митниците директорът на Агенция "Митници" определя структурата и числеността на персонала на митниците, митническите пунктове и бюра в рамките на общата численост на персонала на агенцията. Следователно в правомощията на органа по назначаване е да определи броя служителите, които ще изпълняват една длъжност на определено работно място в отделните структурни звена на агенцията. Тази преценка е по целесъобразност и не подлежи на съдебен контрол. С оглед на изложеното, оспореното решение като обосновано, постановено при спазване разпоредбите на материалния закон и при липса на съществени нарушения на съдопроизводствените правила, следва да бъде оставено в сила. Съобразно изхода на спора пред настоящата инстанция и направеното искане за присъждане на разноски от процесуалния представител на ответника, касаторът следва да бъде осъден да заплати 150 лева юрисконсултско възнаграждение. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд - пето отделение