Определение № 10739 от 10.10.2024 г. на ВАС по адм. д. № 8621/2024 г.

Производството е по реда на чл. 229 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частни жалби на С. С. К., С. А. К. и Я. С. Я. против определение от 26.02.2024 г. по адм. дело № 2791/2023 г. на Административен съд – Варна, с което е отменено определение № 180 от 08.01.2024 г. в частта, с която са конституирани като заинтересовани страни С. А. К., С. С. К., Я. С. Я. и Община Варна. Частните жалбоподатели поддържат оплаквания за неправилност на обжалвания съдебен акт и молят за неговата отмяна като делото продължи с тяхно участие. Ответниците – Д. П. Я., началника на СГКК – Варна и Община Варна, не са изразили становище по частните жалби. Върховният административен съд, второ отделение, счита, че частните жалби в частта, с която се оспорва определение от 26.02.2024 г. по адм. дело № 2791/2023 г. на Административен съд – Варна, с което е отменено определение № 180 от 08.01.2024 г., касаещо конституирането на Община Варна като заинтересована страна, са недопустими. Съгласно чл. 210, ал. 1 от АПК субсидиарно приложим в настоящото производство на основание чл. 236 от АПК, право да обжалват определението в частта, с която се отменя определение за конституиране на страни, имат страните по делото, за което то е неблагоприятно. С коментираната част на определението е отменено определение за конституиране на Община Варна като заинтересована страна. Предвид цитираната разпоредба на чл. 210, ал. 1 от АПК, право да обжалва така постановения акт има Община Варна, доколкото с обжалваната част на определението тя е конституирана като заинтересована страна и съдебният акт е неблагоприятен за тази страна в производството. С. С. К., С. А. К. и Я. С. Я. не са от кръга лица, на които е признато право на жалба. Същите нямат качеството и на лице по чл. 210, ал. 2 от АПК, доколкото оспореният съдебен акт в частта, касаеща Община Варна няма сила по отношение на тях и не ги засяга неблагоприятно. Община Варна има самостоятелно право да подаде частна жалба срещу определението от 26.02.2024 г. в частта, която я касае. Предвид изложеното и на основание чл. 236 във връзка с чл. 215, т. 4 от АПК частната жалба на С. С. К., С. А. К. и Я. С. Я. против определение от 26.02.2024 г. по адм. дело № 2791/2023 г. на Административен съд – Варна, с което е отменено определение № 180 от 08.01.2024 г. в частта, с която е конституирана като заинтересована страна Община Варна следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото в тази част – прекратено. Върховният административен съд, състав на второ отделение, намира частните жалби срещу обжалвания съдебен акт в частта, с която се отменя определение № 180 от 08.01.2024 г. относно конституирането като заинтересовани страни на С. А. К., С. С. К. и Я. С. Я., за подадени от надлежни страни, в предвидения от закона срок, при отсъствие на процесуални пречки за тяхното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване на касационно оспорване, поради което са процесуално допустими. Разгледани по същество на основанията посочени в тях и след проверка на обжалвания съдебен акт за валидност, допустимост и правилност, са основателни. Административен съд – Варна е сезиран с жалба от Д. П. Я. против заповед № 18-9423/21.08.2023 г. на началника на СГКК – Варна, с която на основание § 4к, ал. 13, т. 2 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за собствеността и ползване на земеделските земи, е отказано изменението в кадастрална карта и кадастрални регистри на гр. Варна, ЕКАТТЕ 10135, Община Варна, одобрена със заповед № РД-18-92/14.10.2008 г. на изпълнителния директор на АК, състоящо се в изменение на кадастралната карта и кадастралния регистър по отношение на имоти с идентификатори: 10135.2623.6035; 10135.2623.6036; 10135.2623.6037; 10135.2623.6038; 10135.2623.6039 по заявление с вх. № АУ 110327 ПР/07.11.2022 г. от Д. П. Я.. В заповедта изрично е разпоредено да се съобщи на заинтересованите страни, собственици на имоти. Частните жалбоподатели - С. А. К., С. С. К. и Я. С. Я. са наследници на Я. С. М., който е собственик на имот с идентификатор 10135.2623.6036. С определение № 180 от 08.01.2024 г. по адм. дело № 2791/2023 г. на Административен съд – Варна са конституирани следните страни: Д. П. Я. – жалбоподател; началника на СГКК – Варна – ответник; С. А. К., С. С. К., Я. С. Я., Г. Б. Г., К. И. Д. и Община Варна – заинтересовани страни. С определение № 1139 от 01.02.2024 г. по адм. дело № 2791/2023 г., Административен съд – Варна е отменил определение № 180/08.01.2024 г. в частта му, с която са конституирани като заинтересовани страни К. И. Д. и Г. Б. Д.. В проведеното на 26.02.2024 г. открито съдебно заседание, съдът е приел, че доколкото става въпрос за обжалване на отказ да бъде извършено изменение в КККР на гр. Варна по отношение на имоти с идентификатори 10135.2623.6035; 10135.2623.6036; 10135.2623.6037; 10135.2623.6038; 10135.2623.6039 съгласно заявление с вх. № АУ 110327 ПР/07.11.2022 г. от жалбоподателя, не е следвало да конституира заинтересовани страни, доколкото обжалваният акт не засяга права и законни интереси, нито създава задължения за конституираните заинтересовани страни, с изключение на заявителя Д. П. Я.. По тези съображения решаващият състав е отменил определение № 180/08.01.2024 г. в частта му, с която са конституирани като заинтересовани страни С. А. К., С. С. К., Я. С. Я. и Община Варна. Определението е неправилно. Съгласно чл. 153, ал. 1 от АПК страни по делото са оспорващият, органът, издал административния акт, както и всички заинтересовани лица. Заинтересована страна е и лице, за което оспореният административен акт поражда благоприятни правни последици – поражда права или удовлетворява законни интереси. Това лице е заинтересована страна в съдебното производство, защото решението, с оглед правомощията на съда по чл. 172, ал. 2 и чл. 173, ал. 1 и ал. 2 от АПК би могло да засегне изхождащите от акта права или защитени интереси, или би породило за него задължения. В конкретния случай С. А. К., С. С. К. и Я. С. Я. е следвало да бъдат заинтересовани страни, доколкото са собственици на имот с идентификатор 10135.2623.6036. Това е така, тъй като от съдържанието на административния акт е видно, че този имот е бил част от предмета на заявлението за изменение на вече одобрената кадастрална карта и кадастрални регистри. С постановения отказ за изменение на КККР по отношение на посочения имот е налице благоприятен за частните жалбоподатели административен акт. В тази връзка е несъмнено правото им да защитят своите права и интереси в производството по оспорване на заповедта, от която произтичат желаните за тях правни последици. При евентуална отмяна на административния акт, съдебното решение има конститутивен характер и действието му е по отношение на всички (чл. 177, ал. 1 от АПК). Нещо повече, в качеството им на заинтересовани страни, частните жалбоподатели имат правен интерес да участват като страни в процеса, подпомагайки ответника, издал благоприятния за тях административен акт. В този случай, независимо от изхода на спора, за всички страни разрешаването му със сила на присъдено нещо би гарантирало невъзможността от негово последващо пререшаване. По изложените съображения обжалваното определение в частта, с която е отменено определение № 180 от 08.01.2024 г. относно конституирането като заинтересовани страни на С. А. К., С. С. К. и Я. С. Я., следва да бъде отменено, а делото върнато за продължаване на съдопроизводствените действия при съобразяване с мотивите на настоящото определение и участието на жалбоподателите като заинтересовани страни. Водим от горното, Върховният административен съд, второ отделение,