Определение № 12643 от 21.11.2024 г. на ВАС по адм. д. № 11072/2024 г.

Производството е по реда на чл. 229 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 216а, ал. 1 от Закона за обществените поръчки (ЗОП). Образувано е по частна жалба на "Ай Би Ес България“ ЕООД, със седалище и адрес на управление гр. София, депозирана чрез адв. Стефанов като процесуален представител, против определение № 1159 от 31.10.2024 г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК-937/2024 г. Излагат се доводи за неправилност на определението поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Претендира се отмяната му и постановяване на друго, с което да бъде отхвърлено искането на възложителя за допускане на предварително изпълнение. Претендира се и присъждането на направените в това производство разноски. Ответникът – председателят на Върховния административен съд, чрез процесуалния си представител- юрисконсулт Христова, в писмено възражение изразява становище за правилност на обжалваното определение. Върховният административен съд, състав на четвърто отделение, след като прецени направените в частната жалба оплаквания във връзка с доказателствата по делото, констатира следното: Частната жалба за процесуално допустима като подадена от надлежна страна срещу акт от категорията по чл. 229, ал. 1, т. 2 АПК и в срока по чл. 216а ЗОП. Разгледана по същество, тя е неоснователна. Производството пред Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) по преписка № КЗК-937/24.10.2024 г. е образувано по жалба на "Ай Би Ес - България" ЕООД срещу решение № D37803526/08.10.2024 г. на председателя на Върховен административен съд за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: "Изработване и внедряване на модул за съвместяване на ЕДИС с електронния портал за призоваване на ВСС и този на МЕУ относно страните по административните дела и за разработка и внедряване на информационен модул даващ възможност за цифрово отдалечено подаване и получаване на електронни документи по съдебни дела от страните и техните процесуални представители", открита с решение № F548781/04.07.2024 г. на възложителя. В представено в срока по чл. 205, ал. 1 ЗОП становище по жалбата възложителят заявява искане до КЗК за допускане на предварително изпълнение на решението, обосновано със защитата особено важни обществени интереси и възможността за възникване на значителни вреди за обществото, респ. за възложителя от закъснението на изпълнението на решението за определяне на изпълнител на обществената поръчка. В искането е посочено, че реализирането на предвидените по обществената поръчка дейности ще обезпечи и ще гарантира оптимизиране на работата на магистратите и съдебните служители от системата на административното правораздаване посредством въвеждане и използване на цифрови технологии в процесите; по-бързото, ефективно и достъпно правораздаване по административни дела, способно да функционира безпрепятствено във всякакви ситуации (включително в условията на пандемия и др.); ще повлияе на потребителския избор и поведение – в полза на намалена нужда от пътуване чрез провеждане на дистанционни закрити съдебни заседания на съдебните състави и цифрово отдалечено подаване и получаване на електронни документи по съдебни дела, включително и при предоставяне на напълно електронни услуги по електронно призоваване и съобщаване на дела; постигане на икономия на консумативи и човешки ресурс при администрирането и обработката на преписките по административните дела; постигане на по-екологично ориентиран процес по правораздаване чрез намаляването на хартиения документооборот и намаляване на необходимостта от придвижване на документация (призовки и преписки по административни дела). Освен това сочи, че обществената поръчка е финансирана със средства от Европейския съюз и се реализира в рамките на проект "Цифровизация на ключови съдопроизводствени процеси в системата на административното правораздаване", одобрен в рамките на Компонент 2. Г. 1 "Бизнес среда", Реформа 1 "Достъпно, ефективно и предвидимо правосъдие", от Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България, като срокът за изпълнение на инвестицията е 31.12.2025 г. С оспореното определение е допуснато предварително изпълнение на решението на възложителя за определяне на изпълнител. За да постанови този резултат, КЗК приема, че са изпълнени предвидените в разпоредбата на чл. 205, ал. 4 ЗОП материалноправни предпоставки. Излага съображения за наложителност от допускане на предварително изпълнение на решението в обжалваната му част предвид наличието на важен обществен интерес, както и възможността от закъснението на изпълнението да настъпят значителни вреди. Определението е правилно. Съгласно разпоредбата на чл. 205, ал. 1 ЗОП, когато се обжалва решението за определяне на изпълнител, възложителят може в срока за представяне на становището по чл. 200, ал. 2 да поиска от Комисията за защита на конкуренцията допускане на предварително изпълнение на решението. Според ал. 2 от нормата искането по ал. 1 следва да е мотивирано и с приложени доказателства в подкрепа на твърденията в него. КЗК по реда на чл. 205, ал. 4 ЗОП допуска предварително изпълнение на решението за определяне на изпълнител по изключение, когато това се налага, за да се осигури животът или здравето на гражданите, да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, включително такива, свързани с отбраната и сигурността, или ако от закъснението на изпълнението може да последва значителна или труднопоправима вреда. КЗК е подложила на внимателен анализ сочените от възложителя обстоятелства и е приела, че те покриват две от посочените в чл.205, ал.4 от ЗОП предпоставки, обуславящи допускането на предварително изпълнение на решението на възложителя за определяне на изпълнител- наличието на важни обществени интереси, както и възможността от настъпване на значителна вреда. От доказателствата по преписката се установява, че процесната обществена поръчка е обявена в изпълнение на проект, част от реформата "Достъпно, ефективно и предвидимо правосъдие", от Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България (НПВУ). Съобразно изложеното в този план, продължаването на усилията за повишаване на ефективността на съдебната система има потенциал да повиши международната конкурентоспособност на икономиката, като за това е необходимо изграждането на информационно общество, активно възползващо се от възможностите, които цифровите технологии предоставят. Според НПВУ извежда на преден план нуждата от ускорение и финализиране на цифровизацията на публичните услуги. Залегналите в плана мерки в областта на електронното правосъдие, една от които е свързана с процесната обществена поръчка (реформа 1, инвестиция 2), способстват за преодоляването на предизвикателствата, свързани с цифровия преход. В плана се сочи, че съществен принос за постигане на поставените на общоевропейско ниво цели в рамките на знаковата инициатива „Модернизиране“ имат мерките в областта на електронното управление и електронното правосъдие. Така очертаните в НПВУ цели и мерки водят до извода, че изпълнението на процесната обществена поръчка с предмет "Изработване и внедряване на модул за съвместяване на ЕДИС с електронния портал за призоваване на ВСС и този на МЕУ относно страните по административните дела и за разработка и внедряване на информационен модул даващ възможност за цифрово отдалечено подаване и получаване на електронни документи по съдебни дела от страните и техните процесуални представители е от изключителен държавен и обществен интерес. Проектът „Цифровизация на ключови съдопроизводствени процеси в системата на административното правораздаване“ преследва няколко стратегически цели, подробно описани в техническите спецификации, част от одобрената документация на поръчката. Накратко същите се изразяват в оптимизиране на работата на магистратите и съдебните служители с въвеждането и използването на цифрови технологии в процесите; постигането на по-бързо, ефективно и достъпно правораздаване по административни дела, способно да функционира безпрепятствено във всякакви ситуации (включително в условията на пандемия и др.); постигане на икономия на консумативи и човешки ресурс при администрирането и обработката на преписките по административните дела, както и постигане на по-екологично ориентиран процес по правораздаване чрез намаляването на хартиения документооборот и намаляване на необходимостта от придвижване на документация (призовки и преписки по административни дела). Жалбоподателят застъпва становището, че защитата на особено важни интереси (в случая обществени и държавни) предполага наличието на сериозна опасност от тяхното накърняване. Това становище не може да бъде споделено. По-горе вече бе посочено, че е в изключителен интерес и на обществото, и на държавата правораздаването по административни дела да стане по-бързо, ефективно и достъпно. С изпълнението на дейностите по поръчката ще се улеснят изключително призоваването на страните по делата и техните процесуални представители, ще им се даде възможност за отдалечено подаване и получаване на електронни документи по съдебни дела, както и за участие в дистанционни съдебни заседания. Това ще спести не само значителен финансов ресурс за страните, но и време за тях и техните представители, а същевременно ще им даде възможност в най-пълен обем да реализират правата си в процеса. Отделно от това следва да се отбележи, че административното правораздаване има за цел да осъществява съдебния контрол за законосъобразност по отношение на административните актове на изпълнителната власт, поради което е от изключително значение и за осъществяването на изпълнителната власт на държавата посредством нейните изпълнителни органи. Доколкото изпълнението на дейностите по обществената поръчка ще способства за подобряването на бързината на процеса, това ще доведе и до своевременност при изпълнението на административните актове. Това води до извода, че в конкретната хипотеза общественият и държавният интереси, които следва да бъде защитени, са от изключителна важност. Отделно от това съдът споделя изводите на КЗК, че е налице и предпоставката по чл.205, ал.4, предл. последно от ЗОП. Приложените към искането доказателства- оперативно споразумение за изпълнението на НПВУ от 15.12.2023г. и приложенията му установяват, че ненавременното изпълнение на дейностите, включени в предмета на оспорваната обществена поръчка, може да доведе до невъзможност от изпълнението на цялостния проект до крайния срок за неговото изпълнение – 31 декември 2025 г. Единствено за пълнота на изложението съдът намира за необходимо да отбележи, че въпросите относно своевременното обявяване на обществената поръчка от възложителя и наличието на забавяне в неговите действия по стартиране на възлагателния процес са ирелевантни по отношение на преценката за наличието на предпоставките, визирани в чл. 205, ал. 4 ЗОП. По изложените съображения съдът приема, че Комисията за защита на конкуренцията законосъобразно е допуснала предварително изпълнение на решението за определяне на изпълнител на обществената поръчка, поради което обжалваното определение като правилно следва да се остави в сила. По изложените съображения Върховният административен съд, четвърто отделение