Определение № 3205 от 23.03.2026 г. на ВАС по адм. д. № 2375/2026 г.

Производството е образувано по жалба на Сдружение „Гражданска инициатива за обществен и релсов транспорт“ (сдружението) ЕИК 206196675 срещу Решение № 128 от 05.02.2026 г. на Министерския съвет (МС) на Република България. Предметът на обжалване е изрично уточнен с молба вх. № 6739 от 09.03.2026 г. (л. 179 от делото).

Жалбоподателят излага доводи за незаконосъобразност на решението, тъй като до настоящия момент не е приета задължителната 10-годишна програма за развитие на железопътния транспорт и на железопътната инфраструктура (чл. 5, т. 1 във връзка с чл. 27 от Закона за железопътния транспорт). Твърди, че има правен интерес от оспорването, тъй като е организация с нестопанска цел, в чийто устав са поставени цели в областта на транспорта. Във връзка с правния си интерес от оспорването допълва, че сдружението е получило покана и е участвало в общественото обсъждане на проект за условия и ред за възлагане на обществени превозни услуги с железопътен транспорт, а това обсъждане е част от производството по издаване на процесното решение на Министерския съвет.

В жалбата се съдържа искане за спиране на изпълнението на процесното решение на МС.

Ответникът – Министерският съвет на Република България, чрез процесуалния си представител изразява становище за процесуална недопустимост на жалбата. Моли да бъде оставена без разглеждане и прекратяване на производството по делото.

Върховният административен съд, седмо отделение приема, че жалбата е процесуално недопустима на основание чл. 159, т. 4 АПК по следните съображения:

От представените по делото доказателства се установява, че с Решение № 567 от 22.08.2025 г. на МС на основание чл. 54 от Закона за железопътния транспорт (ЗЖТ) и чл. 5, ал. 1 от Наредбата за възлагане и изпълнение на задълженията за извършване на обществени превозни услуги в железопътния транспорт (НВИЗИОПУЖТ/наредбата) е разпоредено:

1. Да се проведе процедура за избор на превозвач за извършване на обществени превозни услуги с железопътен транспорт на територията на Република България, по географски региони със съответните пазарни сегменти, както следва:

а) Западен регион - експресни влакове, бързи влакове, пътнически влакове, международни влакове и нощни влакове;

б) Северен регион - бързи влакове и пътнически влакове;

в) Южен регион - бързи влакове и пътнически влакове.

Посочено е, че обществените превозни услуги се възлагат при поемане на задължение за превоз и тарифно задължение, включително превоз на пътници, на които е предоставено право на безплатно или с намалени цени пътуване.

2. Условията при възлагане извършването на обществените превозни услуги да включват:

а) предоставяне на субсидия за компенсиране на задължението за превоз, на компенсация за средствата за компенсиране на тарифни задължения, както и капиталови трансфери при спазване на изискванията на Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 година относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 1191/69 и (ЕИО) № 1107/70 на Съвета (OB, L 315/1 от 3 декември 2007 г.) (Регламент № 1370/2007 г.); начинът на изчисляване на субсидията за компенсиране на задължението за превоз е даден в приложението;

б) сключване на договори за извършване на обществените превозни услуги по т. 1 за срок от 12 години, като началната дата на изпълнение на всеки от договорите е 13 декември 2026 г.;

в) изисквания за продължителност, редовност, капацитет и качество на обществените превозни услуги по т. 1 и реда тяхното отчитане, посочени в документацията за провеждане процедурата;

г) прехвърляне на правата и задълженията на работниците и служителите, заети в настоящия превозвач, осъществяващ обществени превозни услуги с железопътен транспорт, включващи превоз на пътници на територията на Република България;

д) изпълнение на задължението за извършване на обществени превозни услуги със собствен и/или нает подвижен железопътен състав, както и с такъв, предоставен от държавата при условията и по реда, определени в документацията за провеждане на процедурата.

3. Заместник министър-председателят и министър на транспорта и съобщенията да проведе процедурата за избор на превозвачи за извършване на обществени превозни услуги железопътен транспорт при условията на Регламент № 1370/2007 и по реда на Закона за обществените поръчки.

С т. 4 от същото решение на МС се отменя Решение № 227 на Министерския съвет от 2024 г. за провеждане на процедура за избор на превозвач за извършване на обществени превозни услуги в железопътния транспорт.

Цитираното по-горе Решение № 567 от 22.08.2025 г. на МС е обжалвано от настоящия жалбоподател. Жалбата му е оставена без разглеждане и производството по делото е прекратено с Определение № 11385 от 13.11.2025 г. адм. дело № 10328/2025 г. тричленен състав на Върховния административен съд (ВАС), седмо отделение на основание чл. 159, т. 1 и 4 АПК. Определението е оставено в сила с Определение № 1457 от 10.02.2026 г. по адм. д. № 603/2026 г. на ВАС, петчленен състав на II колегия.

В изпълнение на т. 3 от Решение № 567 от 22.08.2025 г. на МС заместник министър-председателят и министър на транспорта и съобщенията е провел открита процедура за избор на превозвачи за извършване на обществени превозни услуги с железопътен транспорт по реда на Закона за обществените поръчки (ЗОП) по три обособени позиции. Процедурата по ЗОП е приключила с Решение D512342847 от 15.12.2025 г. на заместник министър-председателя и министър на транспорта и съобщенията за определяне на изпълнител по всяка от обособените позиции.

Въз основа на Решение D512342847 от 15.12.2025 г. за определяне на изпълнител заместник министър-председателят и министър на транспорта и съобщенията е внесъл в МС проект на процесното решение. Към проекта са приложени доклад, одобрена финансова обосновка, справка за отразяване на становищата от междуведомственото съгласуване, самите становища от междуведомственото съгласуване, съобщение до средствата за масово осведомяване.

С процесното решение Министерският съвет:

1. Определя „БДЖ-ПЪТНИЧЕСКИ ПРЕВОЗИ“ ЕООД за превозвач, на когото възлага изпълнението на задължението за извършване на обществени превозни услуги с железопътен транспорт по Обособена позиция № 1 с предмет „Извършване на обществени превозни услуги с железопътен транспорт по всички железопътни линии в Западен регион“, уникален номер на поръчката 00042-2025-0016, включваща превоз на пътници по всички железопътни линии в Западен регион с експресни, бързи, пътнически, международни и нощни влакове, при поемането от превозвача на задължение за превоз и тарифно задължение, включително превоз на пътници, на които е предоставено право на безплатно или с намалени цени пътуване. Услугата обхваща железопътните линии, посочени в Приложение № 1 - „Обхват и обем на възлагането и график за движение на влаковете“, към Техническата спецификация за Обособена позиция № 1.

2. Определя „ИВКОНИ ЕКСПРЕС“ ЕАД за превозвач, на когото възлага изпълнението на задължението за извършване на обществени превозни услуги с железопътен транспорт по Обособена позиция № 2 с предмет „Извършване на обществени превозни услуги с железопътен транспорт по всички железопътни линии в Северен регион“, уникален номер на поръчката 00042-2025-0016, включващи превоз на пътници по всички железопътни линии в Северен регион с бързи и пътнически влакове, при поемането от превозвача на задължение за превоз и тарифно задължение, включително превоз на пътници, на които е предоставено право на безплатно или с намалени цени пътуване. Услугата обхваща железопътните линии, посочени в Приложение № 1 - „Обхват и обем на възлагането и график за движение на влаковете“, към Техническата спецификация за Обособена позиция № 2.

3. Определя „ИВКОНИ ЕКСПРЕС“ ЕАД за превозвач, на когото възлага изпълнението на задължението за извършване на обществени превозни услуги с железопътен транспорт по Обособена позиция № 3 с предмет „Извършване на обществени превозни услуги с железопътен транспорт по всички железопътни линии в Южен регион“, уникален номер на поръчката 00042-2025-0016, включващи превоз на пътници по всички железопътни линии в Южен регион с бързи и пътнически влакове, при поемането от превозвача на задължение за превоз и тарифно задължение, включително превоз на пътници, на които е предоставено право на безплатно или с намалени цени пътуване. Услугата обхваща всички железопътни линии, посочени в Приложение № 1 - „Обхват и обем на възлагането и график за движение на влаковете“, към Техническата спецификация за Обособена позиция № 3.

4. Максималният размер на субсидията за влаккилометър за всички влакове, включени в обхвата на:

4.1. Обособена позиция № 1 за 2027 г. е 8,99 евро;

4.2. Обособена позиция № 2 за 2027 г. е 7,63 евро;

4.3. Обособена позиция № 3 за 2027 г. е 7,84 евро.

5. Министърът на транспорта и съобщенията да сключи с превозвачите по т. 1-3 договори за извършване на обществени превозни услуги в областта на железопътния транспорт по съответната обособена позиция за срок 12 години.

Като основание за приемането на решението са посочени разпоредбите на чл. 54, ал. 2 ЗЖТ и чл. 7а, ал. 3 и 4 от НВИЗИОПУЖТ.

Въз основа на горната фактическа обстановка тричленният състав на ВАС, седмо отделение приема, че Сдружение „Гражданска инициатива за обществен и релсов транспорт“ няма правен интерес от оспорването на Решение № 128 от 05.02.2026 г. на Министерския съвет на Република България, тъй като не е засегнато от него.

С разпоредбата на чл. 120, ал. 2 от Конституцията на Република България (Конституцията) е приета обща клауза на обжалваемост пред съдилищата на всички административни актове, които засягат гражданите и юридическите лица освен изрично посочените със закон. Задължително конституционно условие е обжалваният акт да засяга лицето, което го обжалва. Това са случаите, когато административният акт нарушава или застрашава права, свободи или законни интереси на граждани или юридически лица или поражда задължения за тях – чл. 147, ал. 1 АПК. Т. е. засегнати са онези лица, които са носители на материалноправните последици на административния акт и в чиято правна сфера този акт рефлектира неблагоприятно.

В настоящия случай с обжалваното решение на МС нито се засягат права и законни интереси на сдружението, нито се създават задължения за него. Неоснователни са аргументите на жалбоподателя, изведени от предмета му на дейност и от участието му в общественото обсъждане на проекта за условия и ред за възлагане на обществени превозни услуги с железопътен транспорт:

1. Относно предмета на дейност на сдружението.

В жалбата се сочат следните дейности на сдружението, предвидени в устава му: защита на обществените интереси в различни сфери на обществения живот, сред които сферата на транспорта, включително и чрез съдебна защита (чл. 5, т. 1); добро управление на публичните средства на територията на Република България и Европейския съюз, подобряване и насърчаване на прозрачността, публичността и гражданския контрол на процеса на вземане на решения за политиките за транспорта и транспортната инфраструктура и мобилността като цяло (чл. 5, т. 8); създаване на система за граждански контрол върху дейностите на органите и институциите на власт и управление (чл. 6, т. 1); подпомагане гражданите и членовете на сдружението в упражняване на техните законоустановени права и интереси, когато те са накърнени от актове, действия и бездействия на органите на държавното управление и местното самоуправление (чл. 6, т. 2) и участие в процедури за търсене на юридическа отговорност на виновните лица за влошено състояние на държавни и общински транспортни оператори, мониторинг на законосъобразно и целесъобразно разходване на общинските публични средства от всичките им ползватели (чл. 6, т. 13).

Видно от същността на горните дейности жалбоподателят нито има качеството превозвач, нито защитава права и законни интереси на превозвачите.

2. Относно участието на сдружението в общественото обсъждане на проект за условия и ред за възлагане на обществени превозни услуги с железопътен транспорт.

В посоченото по-горе влязло в сила Определение № 11385 от 13.11.2025 г. адм. дело № 10328/2025 г. на тричленен състав на ВАС, седмо отделение се приема, че началото на производството за избор на превозвачи за извършване на обществени превозни услуги с железопътен транспорт е поставено с Решение № 567 от 22.08.2025 г. на МС. Съгласно чл. 54, ал. 2 ЗЖТ, в релевантната към датата на приемането на решението редакция, задълженията за извършване на обществени превозни услуги се възлагат чрез дългосрочен договор, сключен между министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията и съответния превозвач, въз основа на решение на Министерския съвет за възлагане на обществена превозна услуга. Договорът се сключва за срок до 15 години, под условие, че превозвачът ще поддържа валидна лицензия, и се актуализира ежегодно. Съгласно ал. 3 на посочената разпоредба договорът по ал. 2 се възлага по реда на Закона за обществените поръчки и в него се определят видовете услуги и редът за тяхното отчитане, периодичността, качеството и обемът на превозите, цените и специалните ценови облекчения и свързаните с тях компенсационни механизми. В чл. 54, ал. 4 ЗЖТ изрично се предвижда, че възлагането на обществени превозни услуги се извършва при спазване изискванията на Регламент № 1370/2007. Съгласно чл. 54, ал. 5 ЗЖТ условията за извършване на обществени превозни услуги се определят с наредба, издадена от Министерския съвет по предложение на министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията, министъра на финансите и министъра на труда и социалната политика. В чл. 5, ал. 1 от НВИЗИОПУЖТ се предвижда, че Министерският съвет по предложение на министъра на транспорта и съобщенията или общинският съвет приема решение за провеждане на процедура за избор на превозвач за извършване на обществени превозни услуги.

Общественото обсъждане, на което се позовава жалбоподателят, е проведено през периода 2 юни - 2 юли 2025 г., т.е. преди започване на административното производство, приключило с процесното решение на МС. Действително за участие в общественото обсъждане са поканени синдикални организации, лицензирани железопътни превозвачи, представители на академичната общност и неправителствени организации. Общественото обсъждане е проведено с цел насърчаване на конкуренцията и навлизането на регионални частни оператори на пазара на железопътни превози на пътници, като предмет на обсъждането е проект за условия и ред за възлагане на обществени превозни услуги с железопътен транспорт, който е публикуван в интернет на официалната страница на Министерството на транспорта и съобщенията.

Самият избор на превозвачи е извършен по реда на ЗОП – в открита процедура по чл. 18, ал. 1, т. 1 ЗОП. Изпълнителите по всяка от обособените позиции са определени с Решение D512342847 от 15.12.2025 г. на заместник министър-председателя и министър на транспорта и съобщенията, което подлежи на обжалване пред Комисията за защита на конкуренцията в 10-дневен срок от съобщаването му.

В чл. 7а, ал. 2 от НВИЗИОПУЖТ се предвижда, че след приключване на процедурата за избор министърът на транспорта и съобщенията предлага на Министерския съвет, съответно кметът - на общинския съвет, да приеме решение за избор на превозвач. Предложението се мотивира и съдържа резултатите от проведената процедура. Съгласно следващата ал. 3 Министерският съвет, съответно общинският съвет, приема решение за определяне на превозвача, на който възлага изпълнението на задължението за извършване на обществени превозни услуги. С това решение Министерският съвет упълномощава министъра на транспорта и съобщенията, съответно общинският съвет - кмета на общината, да сключи договор с определения превозвач (чл. 7а, ал. 4 от наредбата).

Въз основа на Решение D512342847 от 15.12.2025 г. на заместник министър-председателя и министър на транспорта и съобщенията за определяне на изпълнители по обособените позиции е прието процесното решение на МС. С т. 5 последното е разпоредено министърът на транспорта и съобщенията да сключи с превозвачите по т. 1 - 3 договори за извършване на обществени превозни услуги в областта на железопътния транспорт по съответната обособена позиция за срок 12 години.

Въз основа на горните факти и обстоятелства и приложимата нормативна уредба тричленният състав на ВАС, седмо отделение приема, че общественото обсъждане на проекта на условията и реда за възлагане на обществени превозни услуги с железопътен транспорт не е част от производството по приемане на процесното решение на МС, а го предхожда. Целта на това обществено обсъждане е да се осигури публичност на приемането на условията и реда за възлагане. Участието на жалбоподателя в обсъждането на проекта на условията и реда за възлагане не води автоматично до извод, че същият е засегнат от крайния акт, с който се извършва възлагането, тъй като възлагането е сложен фактически състав, чиито етапи се характеризират с различна степен на публичност и различен кръг допустими участници. В настоящия случай участието на сдружението е приключило в етапа на общественото обсъждане на проекта на условията и реда за възлагане, т. е. преди да започне административното производство по издаване на процесното решение на МС, поради което сдружението не е пряко засегнато от това решение.

Предвид недопустимостта на производството по главния спор, процесуално недопустимо е и искането за спиране на изпълнението на процесното решение на МС. В административния процес временната защита чрез спиране е регламентирана като акцесорно и строго обусловено от допустимостта на оспорването производство – чл. 166 АПК.

По горните съображения жалбата на сдружението следва да се остави без разглеждане и образуваното съдебно производството следва да бъде прекратено на основание чл. 159, т. 4 АПК. Искането за спиране на изпълнението на обжалваното решение на МС също следва да бъде оставено без разглеждане.

Воден от горното и на основание чл. 159, т. 4 АПК Върховният административен съд, седмо отделение