Определение № 5837 от 14.05.2024 г. на ВАС по адм. д. № 4680/2024 г.

Производството е по чл.216а от Закона за обществените поръчки/ЗОП/, вр. с чл.229 ал.1 т.2 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по частна жалба на „Хидрострой“ АД, гр.София, представлявано от изпълнителния директор Пашов и процесуален представител адвокат Шишков срещу определение №376 от 4.4.2024 година, постановено по преписка №КЗК-238 по описа за 2024 година на Комисията за защита на конкуренцията /КЗК/, с което определение е оставено без уважение искане на дружеството за налагане на временна мярка „спиране на процедурата“ за възлагане на обществена поръчка с предмет „Текущ ремонт и поддържане на елементите на техническата инфраструктура по уличната мрежа и общинските пътища на община Айтос за периода 2024-2025г., открита с решение №F491848 от 27.02.2024 година на възложителя – кмета на община Айтос. Твърди се неправилност на определението поради нарушение на материалния закон, процесуалните правила и необоснованост и се иска отмяната му. Развива доводи в частната жалба. Иска отмяна на определението и постановяване определение по същество – постановяване на временна мярка „спиране на процедурата“. Претендира се присъждане на разноски, направени в производството пред Комисията за защита на конкуренцията и Върховен административен съд. Върховният административен съд, четвърто отделение като взе предвид доводите в частната жалба, мотивите на обжалваното определение и данните по делото, преценява следното: Частната жалба е допустима като подадена в срок и от надлежна страна, разгледана по същество е основателна по следните съображения: В Комисия за защита на конкуренцията е образувано производство по преписка № КЗК238/27.03.2024 г., във връзка с постъпила жалба с вх. № ВХР-412/15.03.2024 г. от "Хидрострой" АД срещу решение № F491848/27.02.2024 г. на кмета на община Айтос за откриване на процедура по вид „публично състезание“ за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Текущ ремонт и поддържане на елементите на техническата инфраструктура по уличната мрежа и общинските пътища на община Айтос за периода 2024 – 2025 година“, с уникален номер на поръчката в РОП: 00195-2024-0007. В депозираната жалба са изложени множество съображения за неправилност и незаконосъобразност на атакуваното в настоящото производство решение № F491848/27.02.2024 г. на кмета на община Айтос за откриване на процесната процедура като постановено в нарушение на конкурентните правила като подробно се излагат оплаквания за нарушения при откриването, които ще препятстват провеждането на законосъобразна процедура по обявената обществена поръчка. Отправено е искане за налагане на временна мярка „спиране на процедурата” за възлагане на обществената поръчка, на основание чл. 203, ал. 2 от ЗОП, като се излагат за същото подробни аргументи. Комисията за защита на конкуренцията е разгледала изложеното и е приела, че жалбоподателят не е обосновал искането си и, че спирането на процедурата би оказало негативно въздействие върху обществото, предвид предмета на обществената поръчка. Определението е неправилно. Поставено е при противоречива обосновка и при неправилна преценка на относимите факти. Предметът на обществената поръчка не носи „специфичност“, както е посочила Комисията за защита на конкуренцията – същият представлява текущ ремонт и поддържане на техническата инфраструктура на улична мрежа и общински пътища, т.е. това е обикновен текущо-необходим предмет на обществена поръчка, част от задълженията на общинската администрация да осигурява необходимия минимум при поддържане на пътища и задължителния ремонт за осигуряване живота и здравето на жителите на съответната община. Касае се за искане за налагане на привременна мярка още при откриване на процедурата, предвид сериозни възражения срещу условията, при които ще се проведе бъдещата процедура със съответните преценки за изпълнение на определените от възложителя условия. Именно в това производство по жалба срещу откриване на процедурата следва да бъдат разгледани подробно всички заложени от възложителя предпоставки за участие и да бъдат съотносими към законовите разпоредби. След което всички възражения срещу условията на обществената поръчка, изискванията към участниците, сроковете, техническите параметри и др. биха се преклудирали. Следователно този етап е важен относно относимостта на условията на обществената поръчка за участие и предложенията на бъдещите участници. Предвид което важността за провеждане на законосъобразна процедура е изцяло в интерес на обществото и това провеждане следва да започне със заложени законосъобразни правила. В настоящия случай не е налице нито неотложност, нито е наложителна бързина, нито е в режим на „спешност“, предвид непрекъсната необходимост от поддържане на общински пътища и съответно необходимия им ремонт. Залагането обаче на условия, които биха били незаконосъобразни и които биха накърнили възможността за повече участници или по друг начин да ограничат конкуренцията, несъмнено води до неблагоприятни последици за обществото. Както и конкретно за заинтересованото лице, подало жалба срещу тези условия. Поради което изводите на Комисията за защита на конкуренцията относно налагане на временната мярка „спиране на процедурата“ са неправилни. Определението следва да бъде отменено и да бъде наложена мярка „спиране на процедурата“ по отношение на откриване на обществена поръчка с посочения предмет. По изложените съображения и на основание и чл.204 от Закона за обществените поръчки и чл.235 от Административнопроцесуалния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение