Определение от 03.10.2024 г. на ВАС по адм. д. № 7576/2023 г.

Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на С. С. Б. и Б. М. М. против заповед № РД-02-15-95/04.07.2023 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, с която е одобрен проект за общ устройствен план на община Шабла, фаза окончателен проект и Правила и нормативи за прилагането на ОУП, съгласно приетите текстови и графични части, представляващи неразделна част от заповедта. В изпълнение на разпореждане от 12.09.2023 г. жалбоподателите изрично сочат, че обжалват изцяло оспорената заповед. (л. 368 и 403). Същите имат правен интерес единствено да обжалват заповедта относно територията, в която се намират недвижимите имоти, тяхна собственост, поради което жалбата в останалата им част е недопустима и в тази част същата следва да се остави без разглеждане, а производството по делото да се прекрати. Тъй като оспорената заповед е съобщена чрез обнародване в ДВ бр. 60/2023 г., то съгласно чл. 218, ал. 2 вр. ал. 3 ЗУТ следва да се определи предмета на делото. В случая жалбоподателите са собственици на ПИ с идентификатори 83017.37.45; 39493.26.47 и 39493.25.86, които са непосредствено засегнати от предвижданията на ОУП по смисъла на чл. 127, ал. 13 ЗУТ, като предмет на делото следва да са устройствените територии, в които се намират посочените имоти, тъй като съгласно чл.103, ал. 2 ЗУТ общите устройствени планове определят преобладаващото предназначение и начин на устройство на отделните структурни части на териториите, обхванати от плана, докато подробните устройствени планове определят конкретното предназначение и начин на устройство на отделните поземлени имоти, обхванати от плана, съобразно чл. 103, ал. 3 ЗУТ. Предмет на общия устройствен план не са конкретни имоти, а териториите на община, на част от община, на населено място, на селищно образование с национално предназначение - чл. 105 от ЗУТ, като с ОУП на община или на част от нея се определят общата структура на територията, предмет на плана и преобладаващото предназначение на съставните и структурни части, общият режим на устройството на всяка от териториите по т. 1, разположението на мрежите и съоръженията на техническата инфраструктура на територията на общината, териториите с публична държавна и общинска собственост и режимът на тяхното устройство - чл. 106, т. 1 ЗУТ. Съгласно чл. 107 ЗУТ с ОУП на град с неговото землище или селищно образувание с национално значение се определят общата структура на територията, предмет на плана: жилищни територии, производствено-складови територии, територии за паркове и градини и др., изрично посочени в чл. 107, т. 1 от ЗУТ. Съгласно § 5, т. 8 ДР ЗУТ "територия" или "устройствена зона" по чл. 11 представлява съвкупност от съседни поземлени имоти със сходни характеристики и преобладаващо предназначение. Следователно предмет на делото по чл. 218, ал. 3 ЗУТ е оспорването на ОУП в частта за територията, в която попадат имотите на жалбоподателите, като в случая това по смисъла на чл. 107, т. 1 ЗУТ е територия. Следва да се отбележи, че правният интерес не може да се ограничи до границите на имотите на жалбоподателите, тъй като защитата на техния интерес, в случай на незаконосъобразност на обжалвания административен акт, предполага отмяна на ОУП за територията, в която попадат имотите им. С приетите по делото заключения на назначената съдебно-техническа експертиза се установява територията, в която се намира всеки един от имотите, а именно: ПИ с идентификатор 83017.37.45 попада в зона за трайни насаждения, овощни градини и др. – „Сст 59“, както и в земеделска територия - зона за земеделски нужди – „Ссб 33“, в зона за защита по Директива 79/409 ЕИО относно опазване на дивите птици; ПИ с идентификатор 39493.26.47, попада в зона за трайни насаждения, овощни градини и др. – „Сст 57“, зона за защита по Директива 79/409 ЕИО относно опазване на дивите птици, попада и в зона за земеделски нужди - „Ссб 49“, охранителна зона „Б“ по ЗУЧК и в специфична устройствена защита на природните обекти; ПИ с идентификатор 39493.25.86, попада в терени за рекреационни дейности по т. 6 от Приложение 1 – „Курортен комплекс в зелена среда“ – „Ок1 13“, в Зона „А“ по ЗУЧК и в Зона „Б“ по ЗУЧК и в защитена зона по директивата. Предвид изложеното и на основание чл. 218, ал. 3 ЗУТ предметът на делото следва да се определи като оспорване на заповед № РД-02-15-95/04.07.2023 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, с която е одобрен проект за общ устройствен план на община Шабла, фаза окончателен проект и Правила и нормативи за прилагането на ОУП, съгласно приетите текстови и графични части, представляващи неразделна част от заповедта, в частта й: зона за трайни насаждения, овощни градини и др. – „Сст 59“, както и земеделска територия - зона за земеделски нужди – „Ссб33“ и зона за защита по Директива 79/409 ЕИО относно опазване на дивите птици, в която попада ПИ с идентификатор 83017.37.45; зона за трайни насаждения, овощни градини и др. – „Сст 57“, зона за защита по Директива 79/409 ЕИО относно опазване на дивите птици, зона за земеделски нужди - „Ссб 49“, охранителна зона „Б“ по ЗУЧК и зона за специфична устройствена защита на природните обекти, в които попада ПИ с идентификатор 39493.26.47; зона „Ок1 13 - терени за рекреационни дейности по т. 6 от Приложение 1 – „Курортен комплекс в зелена среда“ – Зона „А“ по ЗУЧК и Зона „Б“ по ЗУЧК, както и в защитена зона по Директива 79/409 ЕИО относно опазване на дивите птици, в които попада ПИ с идентификатор 39493.25.86. Жалбата против останалата част от оспорената заповед следва да бъде оставена без разглеждане и производството по делото да бъде прекратено. По изложените съображения Върховният административен съд, второ отделение