Определение от 07.10.2024 г. на ВАС по адм. д. № 8971/2024 г.

Производството е по реда на чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба на Сдружение „Информа“ срещу Определение №12230 от 17.07.2024 г. на Административен съд София-град (АССГ) по адм. дело №5954/2024 г. С определението съдът е върнал исковата молба на Сдружение „Информа“ срещу Агенция по заетостта (АЗ), за осъждането й да заплати сумата 101 362,50 лв., представляваща неплатено възнаграждение по Административен договор (Споразумение) № ДОб-2-537#2 от 09.03.2017 г., ведно със законната лихва върху сумата, считано от датата на депозиране на исковата молба до окончателното й плащане и е прекратил производството по адм. дело № 5954/2024 г. по описа на АССГ. Върховният административен съд (ВАС) намира, че е налице основание за отвод по чл. 22, ал. 1, т. 6 от Гражданския процесуален кодекс (ГПК) относно членовете на съдебния състав Даниела Мавродиева и Калина Арнаудова. Участието им в настоящето съдебно производство би могло да породи у страните основателни съмнения в безпристрастието на членовете на състава, предвид следните съображения: Производството пред първоинстанционния съд е било образувано по искова молба на Сдружение "Информа" срещу Агенция по заетостта, за осъждането й да заплати сумата 101 362,50 лв., представляваща неплатено възнаграждение по Административен договор (Споразумение) № ДОб-2-537#2 от 09.03.2017 г., ведно със законната лихва върху сумата, считано от датата на депозиране на исковата молба до окончателното й плащане. С Решение № 348 от 12.01.2024 г. по адм. дело № 9437/2023 г. на АССГ АЗ е била осъдена да заплати на Сдружение "Информа" сумата 101 362,50 лв., представляваща неизплатено възнаграждение по Споразумение № ДОб-2-537#2 от 09.03.2017 г. с предмет: извършване на обучение срещу ваучери на представителите на целеви групи по процедури за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, реализирани по Приоритетна ос 1 на Оперативна програма "Развитие на човешките ресурси" 2014 – 2020 г., за следните обучения: Доб-ВЗЛ-01-01-2274#10/11.09.2018 г., Доб-ВЗЛ-01-01-1158#8/11.09.2018 г., Доб-ВЗЛ-01-01-1998#14/11.09.2018 г., Доб-ВЗЛ-01-01-1002#12/11.09.2018 г., Доб-ВЗЛ-01-01-2273#11/11.09.2018 г., Доб-ВЗЛ-01-01-2486#16/11.09.2018 г. и Доб-ВЗЛ-01-01-2040#10/12.09.2018 г., ведно със законната лихва върху посочената сума, считано от 03.08.2022 г. до окончателното й изплащане, както и направените по делото разноски. В мотивите си АССГ е констатирал, че с Писмо рег. № 20-00-1633 от 22.11.2018 г. на изпълнителния директор на Агенцията по заетостта, Сдружение „Информа“ е уведомено, че няма да му бъдат платени сумите по Споразумението за следните обучения: 1. Доб-ВЗЛ-01-01-2274#10/11.09.2018 г., по искане за плащане № 65/10.09.2018 г. за сумата 1 912,50 лева; 2. Доб-ВЗЛ-01-01-1158#8/11.09.2018 г. по искане за плащане № 66/10.09.2018 г. за сумата 15 300 лева; 3. Доб-ВЗЛ-01-01-1998#14/11.09.2018 г. по искане за плащане № 71/10.09.2018 г. за сумата 15 300 лева; 4. Доб-ВЗЛ-01-01-1002#12/11.09.2018 г. по искане за плащане № 74/10.09.2018 г. за сумата 15 300 лева; 5. Доб-ВЗЛ-01-01-2273#11/11.09.2018 г. по искане за плащане № 78/10.09.2018 г. за сумата 18 360 лева; 6. Доб-ВЗЛ-01-01-2486#16/11.09.2018 г. по искане за плащане № 80/10.09.2018 г. за сумата 15 300 лева; 7. Доб-ВЗЛ-01-01-2040#10/12.09.2018 г. по искане за плащане № 79/12.09.2018 г. за сумата 19 890 лева, като всяка от посочените суми представлява 85% от стойността на ваучерите и общата им стойност възлиза на исковата претенция. Решението на АССГ е обжалвано пред ВАС, по повод на което е било образувано адм. дело №2448/2024 г. С Решение № 6970 от 06.06.2024 г., по посоченото административно дело, в състава на което са участвали съдите Даниела Мавродиева и Калина Арнаудова, ВАС е отменил решението на АССГ и е върнал делото за ново разглеждане от друг състав на същия съд. В мотивите на съдебното решение съставът на ВАС е приел, че отказът на административния орган за заплащане на стойността на ваучерите, съдържащ се в Писмо рег. № 20-00-1633 от 22.11.2018 г. на изпълнителния директор на АЗ, обективира окончателна воля на административния орган за отказ да се заплатят разходи, индивидуализирани по вид, основание и размер, поради което представлява годен предмет на съдебно обжалване, а производството приключило с Писмо рег. № 20-00-1633 от 22.11.2018 г. е административноправно. Приел е, че Писмо рег. № 20-00-1633 от 22.11.2018 г. представлява подлежащ на самостоятелен съдебен контрол административен акт. В решението си ВАС и посочил, че по делото не са събрани доказателства дали писмото е обжалвано и станало ли е стабилен административен акт, което обстоятелство е от съществено значение за допустимостта и основателността на предявения иск. Д. е указания на първоинстанционния съд, ако установи, че писмото е станало стабилен административен акт, да даде отговор на въпроса дали бездействието на Сдружение „Информа“ своевременно да оспори отказа по реда на чл. 145 и сл. АПК може да бъде преодоляно чрез предявяване на осъдителен иск. След връщане на делото в АССГ е образувано адм. дело №5954/2024 г., приключило с обжалваното в настоящето производство Определение №12230 от 17.07.2024 г. В определението си АССГ е приел, че исковата молба е недопустима, тъй като за ищеца съществува друг ред за защита във връзка с неполучените плащания по сключения административен договор. Счел е, че Писмо рег. № 20-00-1633 от 22.11.2018 г. на изпълнителния директор на АЗ е административен акт, с който е отказано заплащане на стойността на ваучерите, за което в Решение № 6970 от 06.06.2024 г. по адм. дело № 2448/2024 г. на ВАС изрично е прието, че е подлежащ на самостоятелен съдебен контрол административен акт. Счел е, че именно със съдържащото се в писмото волеизявление административният орган е засегнал неблагоприятно права и законни интереси на ищеца. АССГ е приел, че бездействието на ищеца своевременно да оспори отказ по реда на чл. 145 и сл. АПК не може да бъде преодоляно чрез предявяване на осъдителен иск по чл. 128, ал. 1, т. 3 АПК за същата сума. Предвид посоченото съдът е счел, че не е налице възможност да се направи искане за осъждане на ответника по общия ред на чл. 79 от Закона за задълженията и договорите (ЗЗД) за неизпълнение на сключен договор. Изложил е, че е налице издаден административен акт, който засяга права и законови интереси на оспорващия, за който е налице и правен интерес от оспорването му. Поради това съдът е достигнал до извод, че за ищеца липсва правен интерес от предявения от него осъдителен иск и исковата молба се явява недопустима. По аргумент от чл. 224 АПК указанията на ВАС по тълкуването и прилагането на закона са задължителни за първоинстанционния съд при по-нататъшното разглеждане на делото. В съответствие с дадените му от ВАС задължителни указания, АССГ е приел, че Писмо рег. № 20-00-1633 от 22.11.2018 г. на изпълнителния директор на АЗ съставлява индивидуален административен акт, като предвид това производството е недопустимо и е постановил определение, с което е върнал исковата молба. С частната жалба се оспорва обстоятелството, че Писмо рег. № 20-00-1633 от 22.11.2018 г. на изпълнителния директор на Агенцията по заетостта съставлява индивидуален административен акт и се твърди, че то не прегражда пътя на ищеца да предяви искането си за плащане директно пред съда. С цел липса на предрешаване на основен спорен по делото въпрос, а именно – за характера на Писмо рег. № 20-00-1633 от 22.11.2018 г. на изпълнителния директор на АЗ, съответно – за допустимостта на оспорването, настоящият състав счита, че е налице основание по чл. 22, ал. 1, т. 6 ГПК за отвод на членовете на състава Даниела Мавродиева и Калина Арнаудова от разглеждането на адм. дело № 8971/2024 г. на Върховния административен съд, Седмо отделение. Делото следва да бъде докладвано на председателя на Седмо Върховния административен съд, за определяне на друг докладчик за разглеждането му. По изложените съображения на основание чл. 22, ал. 1, т. 6 ГПК във вр. с чл. 144 АПК, Върховният административен съд, Седмо отделение