Решение № 431 от 16.01.2026 г. на ВАС по адм. д. № 4539/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 - 228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от Кмета на район „Лозенец“ – Столична община (СО) чрез процесуален представител, срещу решение № 1116 от 10.01.2025 г., постановено по административно дело № 11765/2024 г. от Административен съд София-град (АССг), с което е отменен като незаконосъобразен отказът на Кмета на Район „Лозенец“ - СО да се компенсират направените разходи за отглеждане и обучение на детето Д. А. Г. за периода 01.03.2023-30.04.2023 г., обективиран в писмо към вх. № РЛЦ23-ЕВ00-192-(1)/26.04.2023 г. Кметът на Район „Лозенец“ – СО, а с постановеното решение № 3755 от 05.02.2025 г. е допусната поправка на очевидна фактическа грешка и делото е върнато като преписка на органа – издател за ново произнасяне с мотивиран акт по същество. По наведени доводи за неправилност на решението като постановено при неправилно приложение на материалния закон и необоснованост се иска отмяната му и постановяване на ново по съществото на спора, с което оспорването на посочената заповед бъде отхвърлено и му бъдат присъдени направените деловодни разноски, представляващи юрисконсултско възнаграждение. Ответникът по касационната жалба – К. Б. П. чрез процесуален представител и в представен от последния писмен отговор оспорва жалбата и моли съда да постанови решение, с което да остави в сила обжалваното решение, като процесуалният ѝ представител моли да му бъде присъдено възнаграждение по реда на чл. 38 от Закона за адвокатурата. Прокурорът от Върховната касационна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, при извършената служебно проверка на атакуваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 АПК и предвид наведените в касационната жалба доводи, приема за установено следното: Административното производство по издаване на оспореното пред АССг писмо е образувано по подадено от П. искане с № РЛЦ23-ЕВОО-192/28.03.2023 г., с което моли за преразглеждане на отказа на Кмета на Район „Лозенец“ - СО във връзка с искане за компенсации на разходите за неприетото в детска градина дете, касаещо периода 01.01-28.02.2023 г., като органът се е произнесъл и по постъпилото от нея искане за изплащане на компенсации за периода от 01.03. - 30.04.2023 г. П. подава искане на 02.03.2023 г. във връзка със заявление вх. № РЛЦ22-ГР94-2086, подадено в район Лозенец - СО да ѝ бъдат изплатени компенсации за извършените от нея разходи за заплащане на такси по договори за обучение, сключени с частна детска градина на сина ѝ Д. А. Г. за периода 01.01.2023 г. до 28.02.2023 г. С писмо към вх. № РЛЦ22-ГР94-2086(4)/14.03.2023 г. Кметът на Район „Лозенец“ – СО отказва да изплати искането компенсации, като приема, че не е установено участие в класирането за месеците януари и февруари в детските градини на територията на Район „Лозенец“, при което не са изпълнени условията на Наредбата за условията и реда за предоставяне и изплащане на средства от държавния бюджет за компенсиране на разходите, извършени от родителите за отглеждането и обучението на децата, които не са приети в държавни или общински детски градини или училища поради липса на свободни места, приета с ПМС № 76 от 05.03.2021 г., като е цитирана специално разпоредбата на чл. 3, ал. 1, т. 1 от същата. На 28.03.2023 г. П. депозира в Район „Лозенец“ – СО искане с № РЛЦ23-ЕВ00-192/ 28.03.2023 г. за преразглеждане на отказа, обективиран в посоченото по-горе писмо, а на 20.04.2023 г. депозира искане с вх. № РЛЦ22-ГР94-2086(6)/21.04.2023 г. да ѝ бъдат изплатени компенсации за извършените от нея разходи за заплащане на такси по договори за обучение, сключени с частна детска градина на сина ѝ Д. А. Г. за периода 01.03.2023 г. до 30.04.2023 г. С обжалваното от П. писмо към вх. № РЛЦ23-Е00-192-(1)/26.04.2023 г. Кметът на Район „Лозенец“ – СО отказва да преразгледа постановения от него отказ с вх. № РЛЦ22-ГР94-2086(4)/14.03.2023 г. да предостави средства от държавния бюджет за компенсиране на разходите, извършени от родителите за отглеждане и обучение на децата, които не са приети в държавни или общински детски градини или училища поради липса на свободни места, приета с ПМС № 76/05.03.2021 г. поради това, че детето не е участвало в извършените класирания на 13.01.2023 г., 27.01.2023 г., на 10.02.2023 г. и на 24.02.2023 г. Със същото писмо е отказано и изплащане на компенсации за периода 01.03. – 30.04.2023 г. поради неучастие в класиране в горепосочения период и съответно не са изпълнени особените изисквания на чл. 3, ал.1, т.1 от Наредбата, като жалбата е единствено срещу постановения отказ да се изплатят компенсации за периода 01.03. - 30.04.2023 г. По тази жалба е образувано адм. дело № 4902/2023 г. по описа на АССг, като с постановеното по него решение № 1038/16.02.2024 г., отказът да се компенсират направените разходи за отглеждане и обучение на детето Д. А. Г. за периода 01.03.2023-30.04.2023 г., обективиран в писмо към вх. № РЛЦ23-ЕВ00-192-(1)/26.04.2023 г. Кметът на Район „Лозенец“ – СО е обявен за нищожен и преписката е изпратена по компетентност на кмета на СО. С решение№ 11918 от 06.11.2024 г., постановено по адм. дело № 6862/2024 г. ВАС по подадена от Кмета на Район „Лозенец“ – СО касационна жалба отменя това решение на АССг и връща делото за ново разглеждане от друг състав на същия съд при спазване на дадените в мотивите указания – да разгледа акта за законосъобразност по реда и начина, указани в чл. 168, ал.1 АПК. След връщане на делото в АССг е образувано адм.дело № 11765/2024 г., по което е постановено решение № 1116/10.01.2025 г., с което е отменен като незаконосъобразен отказа на Кмета на Район „Лозенец“ - СО да се компенсират направените разходи за отглеждане и обучение на детето Д. А. Г. за периода 01.03.2023-30.04.2023 г., обективиран в писмо към вх. № РЛЦ23-ЕВ00-192-(1)/26.04.2023 г. Кметът на Район „Лозенец“ – СО, а с постановеното решение № 3755 от 05.02.2025 г. е допусната поправка на очевидна фактическа грешка и делото е върнато като преписка на органа – издател за ново произнасяне с мотивиран акт по същество. С постановеното по настоящето дело № 7582 от 09.07.2025 г. решение ВАС е постановил отмяна на обжалваното от Кмета на Район „Лозенец“ при Столична община (СО) решение на АССг и е върнал делото за ново произнасяне от друг състав на същия съд, а след отстраняване на допусната очевидна фактическа грешка с решение № 10300 от 23.10.2025 г. е постановил, че следва да се произнесе по съществото на спора предвид наличие на хипотезата на чл. 227 АПК. В разпоредбата на чл. 283, ал.12 от Закона за предучилищното и училищното образование (ЗПУО) е предвидено, че държавата предоставя средства за родителите на деца от тригодишна възраст до постъпването им в I клас за компенсиране на разходите, пряко свързани с отглеждането и обучението им, в случаите когато: 1. детето не е прието за съответната учебна година поради липса на свободни места за целодневна или полудневна организация на предучилищното образование в държавна или общинска детска градина или училище, за които е кандидатствало, и 2. не е предложено от общината по местоживеене на детето друго равностойно място в общинска детска градина или училище. В ал. 15 на същия текст е предвидено, че Условията и редът за предоставяне и изплащане на средствата по ал. 12 се определят с наредба на Министерския съвет, която е Наредбата за условията и реда за предоставяне и изплащане на средства от държавния бюджет за компенсиране на разходите, извършени от родителите за отглеждането и обучението на децата, които не са приети в държавни или общински детски градини или училища поради липса на свободни места, приета с ПМС № 76/05.03.2021 г., обн. в ДВ бр. 20/09.03.2021 г.(Наредбата). Съгласно чл. 3 от тази Наредба родителите имат право да получат средства за компенсиране на разходите им, пряко свързани с отглеждането и обучението на децата им, ако едновременно са изпълнени следните условия: 1. детето е кандидатствало за прием съгласно съответните изисквания, определени по реда на чл. 59, ал. 1 от ЗПУО, в целодневна или полудневна организация на предучилищното образование в държавна или общинска детска градина или училище, в чийто прилежащ район се намира настоящият адрес на детето, и не е прието поради липса на свободни места за съответната учебна година; 2. детето да не е записано в целодневна, полудневна или почасова организация на предучилищното образование в нито една държавна или общинска детска градина или училище; 3. общината по настоящия адрес на детето не e предложила на родителите друго равностойно място за предучилищно образование на детето в общинска детска градина или училище за съответната учебна година поради липса на свободни места във всички детски градини и училища в прилежащия район; 4. за съответната учебна година детето е записано в самостоятелна организация на предучилищното образование в държавна или общинска детска градина или училище или в самостоятелна, целодневна, полудневна или почасова организация в частна детска градина или училище;5. ако детето е в задължителна предучилищна възраст и е записано за задължително предучилищно образование в частна детска градина или в частно училище – частната институция да не е включена в системата на държавно финансиране и 6. родителите да не получават подпомагане от държавния бюджет или за сметка на оперативни програми за същите дейности на друго основание за периода, за който се изплащат средства за компенсиране на разходите, пряко свързани с отглеждането и обучението, по реда на тази Наредба. За да откаже изплащане на компенсации за процесния период органът сочи, като основание неизпълнение на изискванията на чл. 3, ал. 1, т. 1 от Наредбата, като настоящият състав намира, че този извод е незаконосъобразен поради следното: Не е спорно, че същото е кандидатствало за прием по реда на чл. 59, ал. 1 ЗПУО, препращаш в случая към Наредбата за прием на деца в общинските самостоятелни детски ясли, детски градини и в подготвителните групи в общинските училища на територията на Столична община, приета с Решение № 121 на Столичен общински съвет по Протокол № 71 от 23.02.2023 г., в сила от 02.03.2023 г. (Наредба СО), действала към момента на постановяване на акта, които разпоредби са аналогични на действалата до 02.03.2023 г. Наредба за прием на деца в общинските самостоятелни детски ясли, детски градини и в подготвителните групи в общинските училища на територията на Столична община (отм.), приета с Решение № 627 по Протокол № 25 от 17.12.2020 г., в сила от 1.03.2021 г., изм. - Решение № 695 по Протокол № 41 от 14.10.2021 г., изм. - Решение № 5847 от 15.10.2021 г. по адм. дело № 5957 от 2021 г., XI тричленен състав на Адм. съд София-град, оставено в сила с Решение № 3327 от 7.04.2022 г. по адм. дело №77/2022 г., Пето отделение на ВАС (Наредба СО – отм.), тъй като е регистрирано в системата по чл. 12 от тази наредба, съответно по чл. 12 от отменената. Редът за класиране на децата, кандидатствали за прием е уреден в разпоредбата на чл. 14 от Наредбата СО,които разпоредби съответстват на тези по чл. 14 от отменената наредба, в която обаче като основание, при което детето губи право на класиране единствено в хипотезата на ал.15 от цитираната разпоредба, а именно в случаите като при две последователни класирания по първо желание, за които родителят/настойникът не е записал детето или не е подал заявление до директора на общинската СДЯ/ДГ и общинското училище, че не желае да го запише, едва тогава губи правото да кандидатства до началото на класиранията за следващата учебна година, с изключение на децата, подлежащи на задължително предучилищно образование. В ал. 14 е предвидена хипотеза за специфичен случай, в който детето губи право да кандидатства в определена общинска детска градина до началото на класиранията за следващата учебна година, когато е класирано за нея, но не е записано. В случая липсват доказателства за наличие на някоя от посочените хипотези, при което обстоятелството, че детето не е участвало в класиранията не може да прието като неизпълнение на изискванията на Наредбата СО. Напротив, при редовно кандидатстване за съответната учебна година и при некласиране на детето, съгласно чл. 14 от същата детето следва да продължи да участва във всички класирания по графика на дейностите, публикуван на сайта на Системата. При това следва да бъде посочено, че и в чл. 12 и чл. 13 от цитираната наредба, както и в отменената такава, липсва уредба, задължаваща родителите/настойниците да правят нови регистрации при некласиране на детето, от което следва, че в последващите класирания следва да участват всички деца, кандидатствали за прием и некласирани до момента. При това неучастието в тези класирания на детето Д. А. Г. е неизпълнение на разпоредбите, цитирани по-горе от органа, извършаващ класирането, о не поради неизпълнението им от страна на родителя на детето. Редът за изплащане на средствата за компенсиране на разходите е посочен в Раздел ІІІ-ти на Наредбата, като съгласно чл. 8, ал. 1 от Наредбата е посочено, че Родителите, които желаят да получават компенсиране при условията и по реда на тази наредба за извършваните от тях разходи, пряко свързани с обучението и отглеждането на децата им, за всяка учебна година подават заявление по образец съгласно приложение № 1 в общината по настоящия адрес на детето, което заявление, съгласно ал. 2, т. 1 следва да бъде подадено в срок до 05.11. – за получаване на компенсации за цялата учебна година. Предвидена е и допълнителна възможност в т. 2, а именно, че заявление може да се подава в срок до 5-о число на месеците от декември до юли следващата календарна година – за получаване на компенсации от месеца, следващ месеца на подаване на заявлението. В случая П. се е възползвала от възможността по чл.8, ал. 2, т. 1 от Наредбата, като видно от представеното заявление вх. РЛЦ22-ГР94 -2086/04.11.2022 г. на л. 42 от адм. дело № 4902/2023 г. е заявила в срок желанието си за изплащане на компенсации за цялата учебна година 2022/2023 г. Общината има задължение да извърши проверка за наличие на предпоставките по чл. 3 от Наредбата към момента на подаване на това заявление и да уведоми родителите за констатациите си (арг. ал. 3 и ал. 4 на чл. 8). Следващата фаза от процедурата е подаване на искане за изплащане на компенсации от родителите, подали заявление по горепосочения ред и за които е установено, че отговарят на условията на л. 3 от Наредбата, което следва да бъде подадено в срока, посочен в чл. 9, ал. 2 от Наредбата. В случая предмет на жалбата е отказът да се изплатят компенсации за периода 01.03.-30.04.2023 г., който период е част от учебната 2022/2023 г. и срокът за подаване на заявлението е съобразен с разпореденото в цитираната разпоредба, тъй като е подадено на 20.04.2023 г., а срокът за периода е до пето число на месец май за този период. При постановяване на отказа тези факти не са съобразени и анализирани от орган, при което същият е незаконосъобразен и следва да бъде отменен, а делото върнато като преписка а ново произнасяне, при което органът следва да съобрази релевантните за случая факти – подаване на заявление по чл. 8, ал. 2, т. 1 от Наредбата, както и фактите, че детето не е класирано и записано в общинска детска градина през периода и е записано в частна детска градина. Също така следва да бъде изследвано и съобразено дали са налице и останалите предпоставки по чл. 3 от Наредбата, за наличието или липсата на които няма представени доказателства по делото и органът не е изложил фактически констатации в акта си. Новият акт следва да бъде постановен в 14 дневен срок. При този изход на делото основателно е искането на процесуалния представител на ответника за присъждане на адвокатско възнаграждение, но тъй като в случая не са изпълнени предпоставките по чл. 38, ал. 2 от Закона за адвокатурата не следва да бъде присъждано такова. По изложените съображения и на основание чл. 227 във вр. с чл. 172, ал. 2 и чл. 174 АПК, Върховният административен съд, Пето отделение