Определение № 5558 от 21.05.2026 г. на ВАС по адм. д. № 4979/2026 г.

Производството е по реда на чл. 39б от Закона за държавната собственост (ЗДС).

Образувано е по молба на "Булгартрансгаз" ЕАД, представлявана от юрк. С. Димитрова, с която се прави искане за допускане на предварително изпълнение на Решение на Министерски съвет №397 от 07 май 2026 г. за отчуждаване на части от имоти – частна собственост, за държавна нужда за изграждане на технологична площадка на станция за очистване на газопровода „Пиперево 2“ и кранов възел „Пиперево“ и на обслужваща техническа инфраструктура - път за достъп до станция за очистване на газопровода „Пиперево 2“, кранов възел „Пиперево“ на обект „Преносен газопровод от Пиперево до Перник“ на територията на област Кюстендил.

В молбата се твърди, че "Булгартрансгаз" ЕАД е инвеститор на обект „Преносен газопровод от Пиперево до Перник" към проект „Повишаване на капацитета за пренос на природен газ в точка на междусистемно свързване Кулата/Сидирокастро в посока от Гърция към България". С Решение № 397/07.05.2026 г. на Министерския съвет е постановено отчуждаването на имоти - частна собственост, за държавна нужда, попадащи в обхвата на гореописания обект на територията на област Кюстендил.

Прави се искане, на основание чл. 39б, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС), за допускане на предварително изпълнение на акта за отчуждаване, а именно Решение № 397/07.05.2026 г. на Министерския съвет, за всички засегнати частни имоти по землища и с идентификатори, както следва:

• поземлен имот с идентификатор 04354.10.3 по кадастралната карта и кадастралните регистри на с. Блатино, община Дупница, област Кюстендил (номер по предходен план: 010003, имот № 10.3 по регистър), целият с площ 86 045 кв. м., с площ на частта 3 007 кв. м., с трайно предназначение на територията: земеделска, с начин на трайно ползване: нива, собственост на наследниците на Н. И. Б.;

• поземлен имот с идентификатор 04354.10.3 по кадастралната карта и кадастралните регистри на с. Блатино, община Дупница, област Кюстендил, целият с площ 86 045 кв. м. (номер по предходен план: 010003) с трайно предназначение на територията: земеделска, с начин на трайно ползване: нива, с площ на отчуждаваната част - 223 кв. м., собственост на наследниците на Н. И. Б.;

• поземлен имот с идентификатор 56349.1.14 по кадастралната карта и кадастралните регистри на с. Пиперево, община Дупница, област Кюстендил, целият с площ 14 501 кв. м. (номер по предходен план: 001014) с трайно предназначение на територията: земеделска, с начин на трайно ползване: нива, с площ на отчуждаваната част - 539 кв. м., собственост на наследниците на Б. П. Г. и П. П. Г.;

-поземлен имот с идентификатор 56349.9.103 по кадастралната карта и кадастралните регистри на с. Пиперево, община Дупница, област Кюстендил, целият с площ 6 335 кв. м. (номер по предходен план: 000103) с трайно предназначение на територията: земеделска, с начин на трайно ползване: овощна градина, с площ на отчуждаваната част - 591 кв. м., собственост на П. Г. М..

В искането за допускане на предварително изпълнение на Решение № 397/07.05.2026 г. на Министерски съвет се сочи, че с решение № 133 от 23.02.2024 г. на Министерски съвет, проект „Повишаване на капацитета за пренос на природен газ в точка на междусистемно свързване Кулата/Сидирокастро в посока от Гърция към България" чрез изграждане на обект „Преносен газопровод от Пиперево до Перник" е обявен за национален обект и за обект с национално значение на основание § 1 от Допълнителните разпоредби на ЗДС и § 5, т. 62 от ДР на Закона за устройство на територията (ЗУТ). Проект „Повишаване на капацитета за пренос на природен газ в точка на междусистемно свързване Кулата/Сидирокастро в посока от Гърция към България" е част от инициативата за Вертикален коридор на газопреносните оператори на България, Гърция, Румъния, Унгария, Словакия, Украйна и Молдова, осигуряваща възможност за пренос на допълнителни обеми природен газ от разнообразни и надеждни източници в посока от юг на север. Вертикалният газов коридор е стратегически маршрут и е неделима част от инфраструктурата за пренос на допълнителни обеми природен газ от алтернативни източници за региона, включително втечнен природен газ чрез съществуващите и бъдещите LNG терминали в Гърция.

Наред с това подателят на искането сочи, че с изпълнението на обект „Преносен газопровод от Пиперево до Перник" ще се постигне повишаване капацитета в точката на междусистемно свързване Кулата/Сидирокастро в посока Р. Гърция - Р. България, като новата газопреносна инфраструктура с пригодност за пренос на некорозивни природен газ, биометан, водород и техните смеси, и съоръженията към инфраструктурата са проектирани и следва да бъдат изпълнени така, че да се осигури безопасната експлоатация на участъка и предвидените в одобрения ПУП - парцеларен план съоръжения.

По изложените съображения подателят на искането счита, че забавянето на проекта повишава риска от затруднения при преноса и доставката на необходимите за вътрешното потребление количества природен газ. При такова неблагоприятно развитие на обстоятелствата не биха могли да се осъществяват доставките за всички битови клиенти, които се захранват с природен газ, посредством газоразпределителната мрежа, както и за малките, средните и големи предприятия, свързани с нея, важни обществени услуги, свързани с газопреносната и газоразпределителната мрежа, както и инсталации за централно отопление, доставящи отопление на някой от гореизброените клиенти.

В искането се твърди, че са изпълнени кумулативно дадените условия в чл. 39б, ал. 1, т. 1-3 ЗДС – налице е влязъл в сила Подробен устройствен план - парцеларен план (ПУП-ПП), одобрен със Заповед № РД-02-15-69/01.08.2025 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството /приложена по делото/. Заповедта е обн. в ДВ, бр. 65/08.08.2025 г., а с писмо изх. № АУ14-11 от 27.08.2025 г. /приложено по делото/ на зам.-министъра на регионалното развитие и благоустройството е удостоверно влизането й в законна сила.

По отношение на условието в т. 2 от цитираната разпоредба, съответният имот да не представлява единствено жилище на собственика, счита че същото е налице, доколкото всеки един от цитираните по-горе имоти е с начин на трайно ползване –нива и овощна градина.

По отношение на условието в т. 3 от цитираната разпоредба, в хипотезата, когато административният орган не разполага със сметките на правоимащите лица, определеното с акта парично обезщетение за всеки един от имотите, за които се иска допускане на предварително изпълнение, да е внесено изцяло по сметка на съответния областния управител по местонахождение на имотите, подателят на искането също счита за изпълнено. Сочи, че определеното с акта обезщетение за всеки един от имотите, за които се иска допускане на предварително изпълнение, е внесено изцяло по сметка на областния управител на област Кюстендил, за което прилага Платежно нареждане № 116305253 от 15.05.2026 г. за сумата от 906,00 евро, представляваща общото предвидено обезщетение за всички имоти - частна собственост, засегнати от проекта.

След като съобрази направеното искане и представените писмени доказателства, Върховният административен съд, четвърто отделение намира следното:

Искането е подадено от надлежно легитимирано лице – в качеството му на инвеститор на строежа, поради което е допустимо. Същото е депозирано пред компетентния съд – Върховен административен съд, съобразно нормата на чл. 38, ал. 1 ЗДС (изм. ДВ, бр. 74 от 2025г.)

Според разпоредбата на чл. 39б, ал. 1 ЗДС, в 7-дневен срок от постъпване на искане от органа, издал акта за отчуждаване, и/или от инвеститора, съдът в закрито заседание допуска предварително изпълнение на акта за отчуждаване, когато това се налага, за да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, при наличието на следните кумулативно предвидени условия: 1. С влязъл в сила подробен устройствен план имотът е отреден за изграждане на национален обект или обект с национално значение по смисъла на Закона за устройство на територията; 2. Имотът не е единствено жилище на собственика и 3. Определеното с акта обезщетение е внесено по сметка на правоимащите лица, а в случаите по чл. 39а, ал. 1, както и в случаите, в които не е предоставена сметка от правоимащите лица – по сметка на областния управител.

При преценка на горецитираните законови предпоставки, съдът намира депозираната молба за допускане на предварително изпълнение за основателна предвид следното:

Настоящият съдебен състав споделя съображенията на подателя на искането, че обектът, за чиято реализация е постановено отчуждаване на имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на технологична площадка на станция за очистване на газопровода „Пиперево 2“ и кранов възел „Пиперево“ и на обслужваща техническа инфраструктура - път за достъп до станция за очистване на газопровода „Пиперево 2“, кранов възел „Пиперево“ на обект „Преносен газопровод от Пиперево до Перник“ на територията на област Кюстендил, безспорно е от изключителен обществен и държавен приоритет.

На 14.03.2024 г. 49-тото Народно събрание на Република България приема Решение за предприемане на действия във връзка инициативата за Вертикален коридор на газопреносните оператори на България, Гърция, Румъния, Унгария, Словакия, Украйна и Молдова, осигуряваща възможност за пренос на допълнителни обеми природен газ от разнообразни и надеждни източници в посока от юг на север и Актуализираната пътна карта за климатична неутралност на Република България, приета с Решение № 59 от 26 януари 2024 г. на Министерски съвет, чрез разширение на газопреносната инфраструктура на „Булгартрансгаз" ЕАД и реализация на следните проекти:

Проект 1: „Повишаване на капацитета за пренос на природен газ в точка на междусистемно свързване Кулата/Сидирокасгро в посока от Гърция към България":

Проект 2: „Повишаване на капацитета за пренос на природен газ в точка на междусистемно свързване Негру Вода/Кардам в посока от България към Румъния";

Проект 3: „Довеждаща газопреносна инфраструктура с високо налягане за захранване на потребители в източномаришкия регион".

Съгласно т. 1 от горепосоченото Решение на 49-тото НС на РБългария проектите, чрез които ще бъде разширена газопреносната инфраструктура на „Булгартрансгаз" ЕАД следва да бъдат структурирани и реализирани приоритетно.

Решението на 49-тото НС на РБългария е публикувано в „Държавен вестник", бр. 23 от 19.03.2024 г., като проектът за повишаване на капацитета за пренос на природен газ в точка на междусистемно свързване Кулата/Сидирокасгро в посока от България към Румъния е поставен на приоритетното първо място, като Проект 1, представляващ ключова част от инициативата за Вертикален газов коридор.

Вертикалният газов коридор е стратегически маршрут и е неделима част от инфраструктурата за пренос на допълнителни обеми природен газ от алтернативни източници за региона, включително втечнен природен газ чрез съществуващите и бъдещите LNG терминали в Гърция.

"Булгартрансгаз" ЕАД е инвеститор на строителството на процесния обект. С оглед естеството и мащабите на проекта, посочени по-горе, е видно, че забавянето на проекта повишава риска от затруднения при преноса и доставката на необходимите за вътрешното потребление количества природен газ. При такова неблагоприятно развитие на обстоятелствата не биха могли да се осъществяват доставките за всички битови клиенти, които се захранват с природен газ, посредством газоразпределителната мрежа, както и за малките, средните и големи предприятия, свързани с нея, важни обществени услуги, свързани с газопреносната и газоразпределителната мрежа, както и инсталации за централно отопление, доставящи отопление на някой от гореизброените клиенти.

Налице са предпоставките по чл. 39б, т. 1, и т. 2, видно от представените доказателства.

Изпълнено е и третото условие по чл. 39б, ал. 1, т. 3 ЗДС, според която разпоредба "определеното с акта обезщетение е внесено по сметка на правоимащите лица, а в случаите по чл. 39а, ал. 1, както и в случаите, в които не е предоставена сметка от правоимащите лица – по сметка на областния управител". Тази норма предвижда алтернативност на внасяне на сумата, определена за обезщетение, според съответната хипотеза. Тук подателят на искането сочи, че за отчуждените имоти не са предоставени сметки от правоимащите лица, поради което определеното с акта обезщетение за всеки един от имотите, за които се иска допускане на предварително изпълнение, е внесено изцяло по сметка на областния управител на област Кюстендил, за което е приложил и платежно нареждане за сумата от 906,00 евро.

При наличието на всички законови предпоставки за допускане на поисканото предварително изпълнение на процесното РМС, съдът приема, че същото е необходимо с цел да се защитят особено важни държавни и обществени интереси.

От друга страна, изпълнението на решението на Министерския съвет преди евентуална проверка на неговата законосъобразност в съдебно производство, не би причинило на оспорващите вреди от категорията на значителните и трудно поправимите.

Предвид изложеното, настоящият съдебен състав приема, че предварително изпълнение на Решение №397 от 07 май 2026 г. за отчуждаване на части от имоти – частна собственост, за държавна нужда за изграждане на технологична площадка на станция за очистване на газопровода „Пиперево 2“ и кранов възел „Пиперево“ и на обслужваща техническа инфраструктура - път за достъп до станция за очистване на газопровода „Пиперево 2“, кранов възел „Пиперево“ на обект „Преносен газопровод от Пиперево до Перник“ на територията на област Кюстендил, следва да бъде допуснато.

Инвеститорът следва да внесе парична гаранция в размер на една трета от внесеното парично обезщетение по сметка на областния управител на област Кюстендил, съгласно изискванията на специалната норма на чл. 39б, ал. 2 ЗДС, а именно сумата от 302 (триста и две) евро.

Мотивиран така, на основание чл. 39б, ал. 1 и ал. 2 ЗДС, Върховният административен съд, четвърто отделение