Решение № 5814 от 28.05.2026 г. на ВАС по адм. д. № 1165/2026 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на управителя на Националния иновационен фонд, като правоприемник на Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средните предприятия (ИАНМСП), подадена чрез пълномощника главен експерт Н. Петров, срещу решение № 11116/09.12.2025 г., постановено по адм. дело № 1591/2025 г. по описа на Административен съд гр. Пловдив, с което е отменено по жалба на "Медикус Алфа Специализирана хирургична болница за активно лечение" ЕООД, гр. Пловдив, Решение № 13 ИФ-02-3-86/05.08.2024 г. на изпълнителния директор на "Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средните предприятия", с което е потвърдено Протоколно решение № 13 ИФ - 02 - 3 - 68/02.07.2024 г., в частта за редукция на отчетените разходи за основен персонал, в размер на 71 357, 46 лв. по проект "Научноизследователска и развойна дейност в "Медикус Алфа СХБАЛ", съгласно Договор за финансиране № 13 ИФ-02-3/06.12.2022 г., подписано "За изпълнителен директор" от зам. изпълнителен директор съгласно Заповед № РД-13-114/02.08.2024 г. Преписката е изпратена на Управителя на Национален иновационен фонд за ново произнасяне при съобразяване със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на решението и са присъдени разноски. В кaсационната жалба, в съдебно заседание и в представени писмени бележки са наведени доводи за неправилност на решението. Според касатора съдът неправилно е тълкувал разпоредбите на чл. 27, ал. 1, т. 1 и ал. 8 от ПУСНИФ, не е отчел изискването на чл. 63, ал. 9 от ПАФОПНИФ и неправилно е преценил, че позициите по проекта не представляват отделна длъжност, изискваща допълнителен трудов договор от същия работодател. По подробно изложени съображения се иска отмяна на съдебното решение и приемане на друго по същество на спора, с което да бъда оставено в сила оспореното решение на изпълнителния директор на ИАНМСП. Претендира се присъждане на направените съдебни разноски за двете съдебни инстанции и се прави възражение за прекомерност на заплатеното на процесуалния представител на ответника по касация адвокатско възнаграждение. Ответникът - "Медикус Алфа Специализирана хирургична болница за активно лечение" ("Медикус Алфа СХБАЛ") ЕООД, гр. Пловдив, чрез пълномощника адв. А. Одварков, оспорва основателността на касационната жалба и развива съображения за правилност на оспореното съдебно решение. Претендира заплащане на направените разноски за заплатено адвокатско възнаграждение за касационната инстанция в размер на 3470 евро, съгласно представен списък на разноските по чл. 80 от ГПК. Прокурорът от Върховна касационна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационното оспорване. Настоящото съдебно производство е повторно във връзка с Решение № 8130/23.07.2025 г., постановено по адм. д. № 3198/2025 г. по описа на ВАС, VI о., с което е отменено Решение № 810/24.01.2025 г., постановено по адм. д. № 1849/2024 г. по описа на Административен съд – Пловдив, и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на съда. При новото разглеждане на делото е указано да се доокомплектова административната преписка с липсващите технически отчет на координатора и Декларация Приложение № 21 към ПАФОПНИФ, след което включително чрез използване на специални знания на вещо лице, съдът следва да установи какви са конкретните задължения на лицата във връзка с изпълнението на проекта, доколкото същите се припокриват със задълженията им по основните трудови договори и дали са изпълнявани в рамките на установеното работно време по основното трудово правоотношение. Върховният административен съд, тричленен състав на шесто отделение, като се запозна със събраните по делото доказателства, съобрази доводите и възраженията на страните и обсъди наведените касационни основания и тези по чл. 218, ал. 2 АПК, намира касационната жалба за процесуално допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна. С обжалваното решение административният съд е отменил Решение № 13ИФ-02-3-86/05.08.2024 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средните предприятия, с което е потвърдено Протоколно решение № 13 ИФ - 02 - 3 - 68/02.07.2024 г., в частта за редукция на отчетените разходи за основен персонал, в размер на 71 357, 46 лв. по проект "Научноизследователска и развойна дейност в Медикус Алфа Специализирана хирургична болница за активно лечение" ЕООД“, съгласно Договор за финансиране № 13ИФ-02-3/06.12.2022 г. Така постановеното решение е валидно и допустимо и правилно. С Решение № 723 на Министерския съвет от 8.09.2004 г., изменено с Решение № 385 от 22.05.2006 г., е приета Иновационна стратегия на Република България и мерки за нейната реализация. Съгласно т. 5.1.15. 1. 1. от това решение като Мярка 1 е посочено създаването на Национален иновационен фонд (НИФ). Целта на мярката е да се създаде финансов инструмент за подкрепа на проекти, включващи научни изследвания или експериментални разработки с цел усвояване на нови производства и изделия, насочени към повишаване на иновативния потенциал на предприятията. На 26.06.2019 г. е обявена тринадесета конкурсна сесия на Националния иновационен фонд по схемата "Подпомагане на научноизследователска и развойна дейност на предприятията и организациите за научни изследвания и разпространение на знания". Между Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средни предприятия (ИАНМСП), представлявана от Изпълнителния директор и главния счетоводител, наричана "финансираща институция", от една страна и "Медикус Алфа СХБАЛ" ЕООД, гр. Пловдив, в качеството му на бенефициер/координатор по проект: "Научноизследователска и развойна дейност в "Медикус Алфа Специализирана хирургична болница за активно лечение" ЕООД", от друга страна, е сключен договор за финансиране на проект по НИФ с № 13ИФ-02-3 от 06.12.2022 г. Проектът е предвиден и съответно одобрен за финансиране по схема за "Подпомагане на научно изследователската и развойна дейност на предприятията и организациите за научни изследвания и разпространение на знания" - XIII сесия, провеждана от Националния иновационен фонд към ИАНМСП. В чл. 1, ал. 2 от Договора е посочено, че безвъзмездната финансова помощ, представлява държавна помощ по смисъла на чл. 107 и чл. 108 от Договора за функциониране на Европейския съюз (ДФЕС), като се предоставя по реда на Правилата за управление на средствата на Националния иновационен фонд (ПУСНИФ) и Регламент /ЕО/ № 651/2014 на Комисията от 17.06.2014 г. за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на чл. 107 и 108 от ДФЕС, изменен с Регламент /ЕС/ 2017/1084 на Комисията. Срокът за изпълнение на проекта е определен на 18 месеца, като са формирани три отделни отчетни периода: Първи отчетен период с продължителност 6 месеца до 06.06.2023 г., Втори отчетен период с продължителност 6 месеца до 12.06.2023 г. и Трети отчетен период с продължителност 6 месеца до 06.06.2024 г.. Съгласно чл. 3, ал. 2 от Договора, общата стойност на Проекта включва всички допустими за финансиране разходи съгласно чл. 25, параграф 1, 2, б. "б. " и "в", параграф 3, б. "а", "б", "г", "д", параграф 5, б. "б" и "в" и параграф 6 на Регламент (ЕС) № 651/2014 г. на Комисията от 17 юни 2014 г. и е в размер на 510 137,04 лв. Чл. 3, ал. 3 от Договора предвижда, че финансиращата институция предоставя безвъзмездната финансова помощ за проекта в общ размер на 316 700,65 лева, която се предоставя в съответствие със Закона за държавните помощи (ЗДП) и Правилника за прилагане на Закона за държавните помощи (ППЗДП). Съгласно чл. 5 от Договора БФП се изплаща на части, след всеки успешно приключил период на проекта, извършен мониторинг, одобрени отчетени разходи. В раздел VI и VII от договора са описани допустимите разходи по проекта, като съгласно чл.9 пр. първо допустими разходи по бюджетни пера са разходи за персонал – чл.27 от Правила за управление на средствата на Националния иновационен фонд (ПУСНИФ) - 2022. От фактическа страна по делото се установява, „Медикус Алфа СХБАЛ“ ЕООД, като координатор е представил в ИАНМСП отчет за втори отчетен период на проект с наименование "Научноизследователска и развойна дейност в Медикус Алфа Специализирана хирургична болница за активно лечение ЕООД“. На 14.03.2024 г. е изготвено техническо заключение за втори отчетен период от независим експерт, определен със заповед от 22.06.2023 г. на изпълнителния директор на ИАНМСП, въз основа на което е изготвен доклад от и.д. Директор на Дирекция РМСП и Ръководител ЗОУФ, с който се предлага да се одобрят разходи в размер на 50 523, 50 лева и безвъзмездна финансова помощ в размер на 25 261, 75 лева, от които за координатора "Медикус Алфа СХБАЛ" ЕООД - разходи в размер на 27 567, 94 лева и безвъзмездна финансова помощ в размер на 13 783, 97 лева и се предлага да бъде изплатена одобрената безвъзмездна финансова помощ (БФП) за втори отчетен период, съобразно договорения ред за плащане. Към доклада е приложен финансов анализ, в който е посочено, че за координатора/бенефициера на проекта по перо на бюджета „Разходи за персонал“ от отчетени разходи в размер на 101 622, 35 лева са одобрени разходи в размер на 23 547, 94 лева. С Протоколно решение № 13ИФ-02-3-68/02.07.2024 г. на изпълнителния директор на ИАНМСП е утвърден доклада на ръководителя на ЗОУФ с предложение за одобряване на представения от бенефициера/координатора "Медикус Алфа СХБАЛ" ЕООД отчетен доклад по отношение постигнатите резултати за втори отчетен период на проекта и договора от 06.12.2022 г. и са одобрени извършените от координатора разходи за посочените отчетен период и проект в размер на 27 567, 94 лева и БФП в размер на 13 783, 97 лева. Срещу Протоколно решение № 13ИФ-02-3-68/02.07.2024 г. на изпълнителния директор на ИАНМСП е подадено възражение от страна на координатора/бенефициера и с оспореното пред първата съдебна инстанция Решение № 13 ИФ - 02 - 3 - 86/05.08.2024 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средните предприятия" е прието, че възражението е неоснователно и е потвърдено Протоколно решение № 13ИФ-02-3- 68/02.07.2024 г. на изпълнителния директор на ИАНМСП по проект на НИФ – 13 сесия – Договор №13ИФ-02-3/06.12.2022 г. В хода на първоинстанционното производство е допусната и приета съдебно-счетоводна експертиза, от заключението по която е установено следното: • По отношение на лицето Р. Л. С. - същият е назначен съгласно Допълнително споразумение към трудов договор № 26/18.10.2016г, от 06.01.2023г. Служителят е назначен на позиция по проекта „ръководител фаза“ с работно време по проекта 72 часа месечно с основно месечно възнаграждение в размер на 2712,67лв. Споразумението е валидно за срок от 17 месеца; Към допълнителното споразумение е приложено и Споразумение за вменяване на задължения; • По отношение на лицето Б. С. П. - същата е назначен съгласно Допълнително споразумение към трудов договор № 026/08.08.2016г, от 06.01.2023г. Служителят е назначен на позиция по проекта „изследовател - лекар уролог“ с работно време по проекта 72 часа месечно с основно месечно възнаграждение в размер на 2427,13лв. Споразумението е валидно за срок от 17 месеца; Към допълнителното споразумение е приложено и Споразумение за вменяване на задължения; • По отношение на лицето М. И. В. - същата е назначен съгласно Допълнително споразумение към трудов договор № 084/29.04.2020г, от 06.01.2023г. Служителят е назначен на позиция по проекта „изследовател - лекар анестезиолог“ с работно време по проекта 72 часа месечно с основно месечно възнаграждение в размер на 2427,13лв. Споразумението е валидно за срок от 17 месеца; Към допълнителното споразумение е приложено и Споразумение за вменяване на задължения; • По отношение на лицето П. В. М. - същият е назначен съгласно Допълнително споразумение към трудов договор № 45/17.10.2013г, от 06.01.2023г. Служителят е назначен на позиция по проекта „изследовател - лекар анестезиолог“ с работно време по проекта 72 часа месечно с основно месечно възнаграждение в размер на 2998,21лв. Споразумението е валидно за срок от 17 месеца; Към допълнителното споразумение е приложено и Споразумение за вменяване на задължения. Прието е, че всички възнаграждения са изплатени по банков път. Не са признати изцяло разходите за работна заплата и осигуровки за втори отчетен период, тъй като е счетено, че допълнителните споразумения на лицата по проекта са незаконосъобразни, съгласно чл. 61 ал. 1 от ПАОФП. В табличен вид вещото лице сочи за всяко от лицата поотделно неодобрените разходи. Според вещото лице съгласно представените по преписката трудови договори и допълнителни споразумения към тях, лицата са назначени на пълно работно време - 8 часа. Съгласно данните от декларация образец 1, от декларираните данни не става ясно колко са отработените часове по проекта. Декларирани са данни за пълен работен месец за 8 часа работен ден, което съответства на данните по основното правоотношение. Работни дни (часове) извън определеното по трудов договор работно време не са декларирани. Всички вменени задължения по проекта могат да се изпълняват само от лекари. В НКПД не съществуват длъжностите „Лекар Изследовател“, съответно „Лекар - Ръководител фаза“. Експертизата е представила в табличен вид обхвата на задълженията на лицата преди назначаването им по проекта, както и допълнителните им задължения вменени по възложената работа по проекта. Според вещото лице изискванията са лицата да бъдат назначени на различни длъжности от длъжностите, които са определени в трудовите им договори, тъй като и работата която следва да извършват макар от части да се припокрива с длъжностите им характеристика по основен трудов договор е различна и главно свързана с изследователска цел. Това налагало същите да бъдат назначени на втори трудов договор на длъжности, посочени в чл. 27