Определение № 803 от 03.02.2025 г. на ВАС по адм. д. № 11991/2024 г.

Производството е по реда на чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по частна жалба, подадена от “Сав Комерс“ ЕООД, представлявано от В. Савов, чрез процесуалния му представител адв. И. Савова, срещу определение № 3024/22.10.2024 г., постановено по адм. дело № 697/2024 г. по описа на Административен съд-Русе, 8-ми състав, с което е оставена без разглеждане жалбата му срещу Уведомително писмо за представяне на документи за проверка на изискванията за краен получател и за корекция в бюджета на финансиране на предложение за изпълнение на инвестиция от механизма за възстановяване и устойчивост, с № 07-2600/8751/14.05.2024 г., издадено от изпълнителния директор на Държавен фонд “Земеделие“, в частта му по раздел І, т. 1 и т. 2, и е прекратено образуваното по нея производство по делото. Релевирани са доводи за неправилност на атакувания съдебен акт, по които се претендира отмяната му и връщане на делото на същия първоинстанционен съд за продължаване на съдопроизводствените действия по жалбата, ведно с присъждането на разноски. Ответникът – изпълнителен директор на Държавен фонд “Земеделие“ /ДФЗ/, редовно уведомен, не изразява становище по частната жалба. Върховният административен съд, в настоящия съдебен състав на четвърто отделение, приема частната жалба, като подадена от надлежна страна в законоустановения срок, за допустима, а разгледана по същество – за основателна, по следните съображения: Производството пред административния съд е образувано по жалбата на “Сав Комерс“ ЕООД срещу Уведомително писмо за представяне на документи за проверка на изискванията за краен получател и за корекция в бюджета на финансиране на предложение за изпълнение на инвестиция от механизма за възстановяване и устойчивост, с № 07-2600/8751/14.05.2024 г., издадено от изпълнителния директор на ДФЗ, в частта му по раздел І, т. 1 и т. 2, с която дружеството е уведомено, че на основание чл. 16, ал. 8, т. 2 от Постановление № 114 на Министерски съвет от 08.06.2022 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост /ПМС № 114/2022 г., постановлението/ оценителната комисия е извършила корекция в бюджета на финансиране на предложението му за изпълнение на инвестиция с идент. № BG-RRP-6.0004-2432 в ИСУН по процедура за предоставяне на средства на крайните получатели по Механизма за възстановяване и устойчивост /Механизма/ BG-RRP-6.0004 “Инвестиции в технологична и екологична модернизация“ в размер на общо 379 000 лв. /от които корекция от 274 000 лв. заявени за финансиране разходи за трактор 110 к.с. по т. 1 и корекция от 105 000 лв. за заявени за финансиране разходи за GPS система по т. 2/. По данни от доказателствената съвкупност по делото, “Сав Комерс“ ЕООД подава предложение за изпълнение на инвестиция с идент. № BG-RRP-6.0004-2432 в ИСУН по гореописаната процедура за предоставяне на средства чрез подбор. След осъществена /от назначената от изпълнителния директор на ДФЗ комисия по чл. 10, ал. 1 от ПМС № 114/2022 г./ оценка на административното съответствие и допустимостта на постъпилите предложения по чл. 15 от постановлението, включително на предложението на “Сав Комерс“ ЕООД, и извършена в последствие техническа и финансова оценка на предложенията по чл. 16 от ПМС № 114/2022 г., при която е извършена корекция в бюджета на финансиране на предложението на жалбоподателя в общ размер на 379 000 лв., е изготвен оценителен доклад, неразделна част от който, наред с други, е списък на предложените за финансиране проектни предложения и размера на предоставената безвъзмездна финансова помощ, в който под № 845 е посочен “Сав Комерс“ ЕООД с одобрени разходи в размер на 454 065.00 лв. и одобрена субсидия на проект в размер на 227 032.50 лв. След одобрение на оценителния доклад, изпълнителният директор на ДФЗ издава оспореното пред административния съд уведомително писмо, с което в частта му по раздел І уведомява “Сав Комерс“ ЕООД за извършената корекция в бюджета на финансиране на предложението му, а в частта по /неоспорения по делото/ раздел ІІ – кани кандидата, на основание чл. 19, ал. 2 от постановлението, да представи документи, чрез които да докаже, че отговаря на изискванията за краен получател на средствата от Механизма за възстановяване и устойчивост. При тези данни, с атакуваното определение административният съд оставя без разглеждане жалбата на “Сав Комерс“ ЕООД и прекратява образуваното по нея производство по делото. За да приеме наличие на основанието по чл. 159, т. 1 АПК, съдът излага мотиви, че оспореното уведомително писмо е издадено в хода на провеждана процедура чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции, уредена в ПМС № 114/2022 г., и следователно притежава характеристиките на волеизявление по смисъла на чл. 21, ал. 5 АПК, което има изцяло уведомителен характер и не проявява самостоятелни правни последици. Изтъква, че писмото в частта му по раздел І има за цел единствено да уведоми кандидата за резултатите от дейността на оценителната комисия, в частност за констатираното от тази комисия наличие в предложението на недопустим разход, както и че законосъобразността на направената корекция в бюджета на финансирането би могла да бъде обект на преценка при оспорване на завършващия производството акт по чл. 20 ПМС № 114/2022 г., който единствен притежава белезите на годен за съдебно оспорване индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 АПК. Обжалваното определение е неправилно. Между страните липсва спор, че доколкото оспореното пред първата инстанция уведомително писмо е издадено в хода на процедура за предоставяне на средства на крайните получатели по Механизма за възстановяване и устойчивост BG-RRP-6.004 “Инвестиции в технологична и екологична модернизация“, то приложимо в случая е ПМС № 114/08.06.2022 г., прието на основание чл. 7а от Закона за нормативните актове във вр. с чл. 22 от Регламент /ЕС/ 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 г. за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост. При това, според чл. 3 от посоченото постановление средствата от Механизма се предоставят от ръководителя на структурата за наблюдение и докладване с договор за финансиране въз основа на одобрено предложение за изпълнение на инвестиция или със заповед, когато структурата за наблюдение и докладване и крайният получател са в една и съща администрация. Средствата се предоставят чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели, които не са изрично посочени в Плана за възстановяване и устойчивост /чл. 3, ал. 2, т. 1/ или чрез директно предоставяне на средства на конкретни крайни получатели за изпълнение на инвестиции в Плана за възстановяване и устойчивост. Съгласно чл. 8, ал. 1 от постановлението, при процедура чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции се извършва оценяване на всяко предложение, подадено в определен срок, което включва оценка на административното съответствие и допустимостта и съответно - техническа и финансова оценка; класиране на предложенията, чиято оценка е по-голяма или равна на минимално допустимата по чл. 16, ал. 1 в низходящ ред; и определяне на предложения, за които се предоставят средства от Механизма. Според чл. 10, ал. 1 ПМС № 114/2022 г. след изтичането на крайния срок за подаване на предложения ръководителят на структурата за наблюдение и докладване назначава със заповед комисия, която да извърши оценяване и класиране на предложенията по процедурата. Редът и условията за осъществяване на оценка на административното съответствие и допустимостта на предложенията, като първи етап от процедурата, и на техническа и финансова оценка, като втори етап от нея, са предвидени в чл. 15 и респективно чл. 16 от постановлението. Според чл. 16, ал. 8 и ал. 10 ПМС № 114/2022 г. оценителната комисия може да извършва корекции в бюджета и/или размера на финансирането на предложение, в случай че при оценката се установи: 1. несъответствие между предвидените дейности и видовете заложени разходи; 2. дублиране на разходи; 4. наличие на недопустими дейности или разходи; и 5. неспазване на заложените в документите по чл. 5, ал. 1, т. 1 правила или ограничения по отношение на заложени процентни съотношения/прагове на разходите. Кандидатът се уведомява за извършените корекции по ал. 8 с поканата по чл. 19, ал. 2 от постановлението. Наред с това, съгласно чл. 18, ал. 1 ПМС № 114/2022 г. въз основа на резултатите от оценката комисията изготвя оценителен доклад до ръководителя на структурата за наблюдение и докладване, който включва, наред с друго, списък на предложените за финансиране предложения, подредени по реда на тяхното класиране, и размера на средствата от Механизма, които да бъдат предоставени за всяко от тях /т. 1/; списък на предложенията с прекратено производство /т. 2/ и списък с резервните предложения, които успешно са преминали оценяването, но за които не достига финансиране, подредени по реда на тяхното класиране /т. 3/. В 7-дневен срок от получаването на оценителния доклад с приложените към него документи ръководителят на структурата за наблюдение и докладване одобрява доклада /чл. 19, ал. 1, т. 1/, връща доклада за провеждане на оценяването и класирането от етапа, в който са допуснати нарушения, когато те са отстраними /чл. 19, ал. 1, т. 2/, и определя разумен срок за отстраняването им или не одобрява доклада, когато в процедурата са допуснати съществени нарушения, които не могат да бъдат отстранени /чл. 19, ал. 1, т. 3 от постановлението/. Съгласно чл. 19, ал. 2 ПМС № 114/2022 г. при одобрен оценителен доклад кандидатите от списъка по чл. 18, ал. 1, т. 1, а в случаите по чл. 20, ал. 2 – и списъка по чл. 18, ал. 1, т. 3, се поканват да представят в 14-дневен срок доказателства, че отговарят на изискванията за краен получател на средства от Механизма, включително на изискванията по чл. 6, посочени в условията за кандидатстване по чл. 5, ал. 1, т. 1, ако същите не са приложени към формуляра за кандидатстване. Според чл. 20, ал. 1 ПМС № 114/2022 г. в 7-дневен срок от одобряването на оценителния доклад, съответно от представянето на доказателствата по чл. 19, ал. 2, ръководителят на структурата за наблюдение и докладване издава решение за предоставяне на средства от Механизма по всяко предложение, включено в списъка по чл. 18, ал. 1, т. 1. Респективно, според чл. 21 от постановлението, ръководителят на структурата за наблюдение и докладване издава мотивирано решение, с което отказва предоставянето на средства от Механизма в 10-дневен срок от одобряването на оценителния доклад, съответно от изтичането на срока по чл. 19, ал. 2. И накрая, в чл. 32 ПМС № 114/2022 г. е предвидено изрично, че административните актове, издадени в производства по това постановление, се оспорват по реда на АПК. Направеният кратък анализ на процедурата за предоставяне на средства от Механизма чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции, обсъден в контекста на съдържанието на раздел І от атакуваното пред първата инстанция уведомително писмо, мотивира настоящият съдебен състав да приеме, че в частта му, с която дружеството е уведомено за направената от оценителната комисия корекция в бюджета на финансиране на предложението му, писмото притежава белезите на годен за съдебно оспорване индивидуален административен акт. Раздел ІІ на писмото обективира поканата на административния орган за представяне на документи по чл. 19, ал. 2 от постановлението и несъмнено материализира част от процедурата по издаване на решението по чл. 20, ал. 1 ПМС №114/2022 г., респективно, неподлежащ на самостоятелно съдебно оспорване акт по смисъла на чл. 21, ал. 5 АПК/. За разлика от раздел II, раздел І от писмото съдържа изричното волеизявление на органа за извършената корекция в бюджета на финансиране на предложението в общ размер на 379 000 лв., което засяга негативно правната сфера на “Сав Комерс“ ЕООД и обосновава правния му интерес да търси съдебна защита. Изводът не се разколебава от безспорния факт, че волеизявлението на органа за корекция на бюджета е инкорпорирано в поканата по чл. 19, ал. 2 от постановлението, защото няма пречка в един и същи акт да се съдържат няколко различни волеизявления, само част от които притежаващи белезите на индивидуален административен акт. В подкрепа на извода е и обстоятелството, че за извършената корекция в чл. 16, ал. 10 от постановлението е предвидено нарочно съобщаване на кандидата /чрез поканата по чл. 19, ал. 2 ПМС № 114/2022 г./, което е самостоятелно и отделно от съобщаването на решенията на органа по чл. 20 и чл. 21 от същия нормативен акт. От значение е и обстоятелството, че по аргумент от чл. 20, ал. 1 във вр. с чл. 18, ал. 1, т. 1 ПМС № 114/2022 г., в списъка на предложените за финансиране предложения, приложен към оценителния доклад на комисията, се включва подаденото от кандидата предложение, но с коригирания от оценителната комисия бюджет на финансиране, за което именно ръководителят на структурата за наблюдение и докладване издава в последствие решение за предоставяне на средства от Механизма /в списъка по чл. 18, ал. 1, т. 1 ПМС № 114/2022 г. под № 845 е посочено проектното предложение на “Сав Комерс“ с одобрени за финансиране разходи в размер на 454 065 лв. наместо посочените първоначално от този кандидат в предложението му, поискани за финансиране 833 065 лв./. В постановлението липсва разпоредба, създаваща правомощие на органа да издаде решение за частично предоставяне или частичен отказ от предоставяне на средства от Механизма, а освен това по делото не се установяват данни и отсъстват твърдения за направено от изпълнителния директор на ДФЗ чрез издаването на друг акт, волеизявление за корекция на бюджета на финансиране на предложението на “Сав Комерс“ ЕООД. Ето защо в оспорената пред административния съд част по раздел І, с която дружеството е уведомено за осъществената корекция на бюджета в проектното му предложение, уведомителното писмо притежава белезите на подлежащ на обжалване, индивидуален административен акт. В този смисъл е постановената по сходни казуси практика на Върховния административен съд, от която настоящият съдебен състав не намира основание да се отклони /за справка – определение № 8482/04.10.2022 г. по адм. дело № 8432/2022 г., определение № 12965/16.12.2021 г. по адм. дело № 9533/2021 г., определение № 12766/14.12.2021 г. по адм. дело № 10476/2021 г., определение № 6511/31.05.2021 г. по адм. дело № 4559/2021 г. и др./. По изложените съображения и установената липса на основанието по чл. 159, т. 1 АПК, обжалваното определение, с което е оставена без разглеждане жалбата на “Сав Комерс“ ЕООД и образуваното по нея производство по делото е прекратено, е неправилно и следва да бъде отменено, а делото върнато на същия първоинстанционен съд за продължаване на съдопроизводствените действия по жалбата. При този изход на делото на “Сав Комерс“ ЕООД следва да бъде присъдена сумата от 150 лв., представляваща направени разноски за платена държавна такса за образуване на производството по частната му жалба. Водим от горното и на основание чл. 235 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,