Определение № 3631 от 31.03.2026 г. на ВАС по адм. д. № 2711/2026 г.

Производството е по реда на чл.197 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба от С. М. К. – следовател в ОСлС-[населено място] при Окръжна прокуратура [населено място] против решение по т. 5. 1 от протокол № 5 от заседанието на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет (ПК на ВСС), проведено на 18.02.2026 г. Изложени са оплаквания за незаконосъобразността му поради липса на мотиви и поради накърняване на възможността жалбоподателката да се ползва от правото си по чл.193, ал.6 от ЗСВ. Направено е искане за отмяната му и за постановяване на повишаване в длъжност „следовател“ в Националната следствена служба. След като се запозна с доказателствата по делото и съобрази релевираните от оспорващия оплаквания, съдът намира, че жалбата е процесуално допустима като подадена в срок, срещу преграждащ по-нататъшното развитие на производството акт и от лице с правен интерес, но по същество е неоснователна. Жалбоподателката е участник в конкурс за повишаване в длъжност и преместване в Националната следствена служба, обявен с решение на ПК на ВСС по протокол № 20/02.06.2021г, обн. ДВ бр.48/08.06.2021г. Класирана е в обявеното на 05.06.2026г класиране на кандидатите в конкурса за повишаване и заемане на 5 свободни длъжности, от които 4 усвоени в изпълнение на решения по адм. д. № 15/2023г на ВАС и на ПК на ВСС по протокол № 39 от 02.11.2023г, т.1.2, т.1.3, т.15 и т.1.6. На 15.10.2025г е назначен класираният на първо място участник. Със заявление вх № ВСС-1326/04.02.2026г С. М. К. е поискала да бъде повишена в длъжност „следовател“ в Националната следствена служба по реда на чл.193, ал. 6 ЗСВ. С оспореното решение по т. 5. 1 от протокол № 5 от заседание, проведено на 18.02.2026 г., ПК на ВСС отлага произнасянето по заявлението й до приключване на съдебното производство по адм. дело № 11271/ 2025г по описа на Върховен административен съд. В протокола от проведеното заседание е отбелязано, че решението се предлага от Комисията по атестирането и конкурсите. При направена служебна справка в протокол № 6 от заседание на комисията по атестирането и конкурсите към ПК на ВСС, проведено на 17.02.2026 г., достъпен на интернет страницата на ВСС се установяват мотивите на помощния орган, които изцяло са възприети от решаващия административен орган: „С решение по протокол № 33/15.10.2025 г. Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет повиши, на основание чл. 160 и чл. 193, ал. 3 от ЗСВ, Ц. И. С. - завеждащ Окръжния следствен отдел в Окръжна прокуратура - [населено място], на длъжност „следовател“ в Национална следствена служба. Решението на кадровия орган е атакувано пред Върховния административен съд, като е образувано административно дело № 11271/2025 г. Предвид, че изхода на делото касае законосъобразността на проведената конкурсна процедура, както и назначаването на класирания кандидат и доколкото разпоредбата на чл. 193, ал. 7 от ЗСВ регламентира само срока на приложението на чл. 193, ал. 6 от ЗСВ, Комисията намира, че следва да разгледа и да се произнесе по същество по постъпилите заявления след приключване на съдебното производство по адм. дело № 11271/2025 г. по описа на Върховния административен съд с окончателен съдебен акт“. Съгласно чл. 193, ал. 3 ЗСВ съответната колегия на ВСС е органът, в чиито правомощия е да вземе решение за назначаване на участник в конкурса за повишаване в длъжност и за преместване на длъжност съдия, прокурор или следовател, включително по реда на чл.193, ал.6 ЗСВ. Именно това решение има характеристиките на индивидуален административен акт и като такова засяга правната сфера на участниците в конкурса. В настоящия случай ПК на ВСС не е пристъпила към гласуване на решение в процедура по чл.193, ал.3 от ЗСВ. Видно от диспозитива на оспореното решение, се „отлага“, вземането на такова решение от ПК на ВСС, като мотивите на акта, сочат на наличие на преюдициален спор по висящ съдебен. Именно те определят процесното решение с характер на спиране на производството пред административния орган по смисъла на по чл. 54, ал.1, т.5 АПК. В хипотезата на две висящи производства, които се намират помежду си в преюдициална зависимост, е налице основание за спиране по чл. 54, ал. 1, т. 5 от АПК. В случая образуваното съдебно производство по оспорване класирането по основния проведен конкурс за повишаване в длъжност и преместване в Националната следствена служба. Административно дело № 11271/ 2025г по описа на ВАС е образувано е по жалба на Р. Л. Д. срещу решения на ПК на ВСС по т. 6.2 от протокол № 33 от заседанието й, проведено на 15.10.2025 г., с което е повишен, на основание чл. 160 и чл. 193, ал. 3 от ЗСВ, Ц. И. С. - завеждащ Окръжния следствен отдел в Окръжна прокуратура - [населено място], на длъжност „следовател“ в Национална следствена служба, с ранг „следовател в НСлС“ и по т. 6.3.30, с което поради попълване на местата е прекратено гласуването за Р. Л. Д.. Предпоставка за развитие на производството по заявлението на С. М. К. за повишаване в длъжност „следовател“ в Национална следствена служба, е решаване на спора за законосъобразност на конкурсната процедура, в който тя е класиран участник. По силата на чл.177, ал.1, изр.2 от АПК, ако решение по протокол № 33/15.10.2025 г. на ПК на ВСС бъде отменено, съдебният акт ще има действие по отношение на всички. Изложеното обуславя връзката на преюдициалност между материалноправния спор по неприключилото с влязъл в сила съдебен акт адм. д. № 11271/ 2025г по описа на ВАС и произнасянето на ПК на ВСС по приложението на разпоредбата на чл. 193, ал.6 ЗСВ спрямо С. М. К., което органът дължи по подаденото от нея заявление. Следователно с оспореното решение на ПК на ВСС по т. 5. 1 от протокол № 5 от заседанието, проведено на 18.02.2026 г, законосъобразно е упражнено правомощието на органа по движение на образуваното административно производство по заявление от С. М. К.. По изложените съображения настоящият състав на ВАС счита, че жалбата срещу решение на ПК на ВСС по т. 5. 1 от протокол № 5 от заседанието, проведено на 18.02.2026 е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Водим от тези мотиви, Върховният административен съд, състав на Шесто отделение