Определение № 12301 от 02.12.2025 г. на ВАС по адм. д. № 11155/2025 г.

Производството е по чл. 200, ал. 2 във вр. с чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба, подадена от „КОСТОВ Г2“ ООД ЕИК 200261792, седалище и адрес на управление: гр. Несебър, [улица], представлявано от Г. Костов, чрез адвокат И. Русчева, срещу определение № 8476 от 09.10.2025 г., постановено от Административен съд Бургас, по адм. д. № 1654/2025 г., по описа на съда. В частната жалба са релевирани доводи за неправилност на обжалваното определение поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 вр. чл. 236 от АПК. Претендира се отмяната му, отмяна на решение № КЗЗ-12 от 30.07.2025 г., т.III.179. на Комисията за земеделските земи при Министерство на земеделието и храните, и връщане преписката с указания относно продължаване на процедурата за промяна на предназначението на земеделска земя за неземеделски нужди. Ответникът - Комисията за земеделските земи при Министерство на земеделието и храните, с представен писмен отговор, изразява становище за неоснователност на частната жалба. Изразява искане оспореното определение да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, състав на четвърто отделение намира частната жалба за допустима - подадена срещу подлежащо на обжалване определение, от страна по делото, за която то е неблагоприятно, и в срока по чл. 230 АПК. Разгледана по същество частната жалба е основателна. Производството пред Административен съд Бургас е образувано във връзка с оспорване на решение № КЗЗ-12 от 30.07.2025 г., т.III, 179 на Комисията за земеделските земи при Министерство на земеделието и храните /Комисията/. С решението, на основание чл. 40, ал. 1, т. 9 от Закона за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ) и чл. 41а от Правилника за прилагане на ЗОЗЗ е спряна процедурата за промяна на предназначението на 3886 кв.м. земеделска земя от четвърта категория, неполивна, собственост на „Костов Г2“ ООД за изграждане на обект: „Жилищна сграда с апартаменти за сезонно ползване“, 51500.84.97 по КККР на гр. Несебър, идентичен с УПИ VII-55, кв.13, местност „Кокалу“, община Несебър, област Бургас. С обжалваното определение на Административен съд Бургас е отхвърлена жалбата на „КОСТОВ Г2“ ООД ЕИК 200261792. Съдът е приел, че с решението на Комисията законосъобразно е спряна процедурата на основание чл. 40, ал. 1, т. 9 от ЗОЗЗ, тъй като в хода на производството по издаване на решение за промяна на предназначението на земеделската земя за неземеделски нужди е възникнал въпрос, свързан с изясняване на ограничения, предвидени в специалния Закон за устройство на Черноморското крайбрежие (ЗУЧК). В случая, изискването на чл. 17, ал. 1 от ЗУЧК за влязъл в сила общ устройствен план, тъй като се касаело за промяна на предназначението на земеделска земя, която попада в обхвата на охранителната зона „Б“ по смисъла на чл. 9, т. 2 и чл. 11, ал. 1 от ЗУЧК. Така постановеното определение е неправилно. Производството по издаване на решението за промяна на предназначението на земеделската земя за неземеделски нужди е образувано по повод предложение с рег. индекс АО-222 от 20.05.2024 г. на Министерство на земеделието и храните (МЗХ), подадено от „КОСТОВ Г2“ ООД. Предмет на предложението е искане за промяна на предназначението на земеделска земя, представляваща поземлен имот с идентификатор 51500.84.97 по КККР на гр. Несебър, за изграждане на обект „Жилищна сграда с апартаменти за сезонно ползване“. С писмо с рег. индекс АО-222/08.07.2024 г. на Министерство на земеделието и храните, адресирано до дружеството е уточнено, че с писмо рег.индекс АО-222/17.01.2024 г. на Министерство на земеделието и храните преписката е върната за предоставяне на одобрена графична част на плана за застрояване, отговаряща на новите параметри на поземлен имот с идентификатор 51500.84.97. по КККР на гр. Несебър, съгласно заповед № 838/12.05.2023 г., по чл.16, ал.6 от Закона за устройство на територията (ЗУТ), вписана по номер 166/02.06.2023 г. в Служба по вписванията - гр. Бургас. На 23.05.2025 г. в Министерство на земеделието и храните е заведено предложение от „КОСТОВ Г2“ ООД с рег.индекс АО-222/23.05.2025 г. за промяна на предназначението поземлен имот с идентификатор 51500.84.97. по КККР на гр. Несебър. Представена е одобрена графична част на плана за застрояване, съобразно изискванията в писмо с рег.индекс АО-222/08.07.2024 г. на Министерство на земеделието и храните. С решение № КЗЗ-12 от 30.07.2025 г., т.III, 179 на Комисията, на основание чл. 40, ал. 1, т. 9 от Закона за опазване на земеделските земи и чл. 41а от Правилника за прилагане на ЗОЗЗ е спряна процедурата за промяна на предназначението на 3886 кв.м. земеделска земя от четвърта категория, неполивна, собственост на „Костов Г2“ ООД за изграждане на обект: „Жилищна сграда с апартаменти за сезонно ползване“, 51500.84.97 по КККР на гр. Несебър, идентичен с УПИ VII-55, кв.13, местност „Кокалу“, община Несебър, област Бургас. Съгласно чл. 40, ал.1,т.9 от Закона за опазване на земеделските земи Комисията за земеделските земи с решение спира процедурата за промяна на предназначението на земеделската земя, когато възникнат въпроси, свързани със здравни, строителни и други изисквания или с ограничения, предвидени в закон, до тяхното изясняване. Съгласно чл. 41а от Правилника за прилагане на Закона за опазване на земеделските земи Комисията по чл. 17, ал. 1 ЗОЗЗ спира процедурата за промяна на предназначението на земеделската земя, когато при обсъждането за даден обект възникнат въпроси за доизясняване. Видно от текста на цитираните разпоредби, послужили като основание за издаване на процесното решение за спиране на процедурата за промяна на предназначението на земеделска земя, същите намират приложение в случаите, когато в хода на започнала процедура възникнат въпроси, които препятстват нейното продължаване, тъй като се нуждаят от допълнително изясняване или предприемане на действия, извън включените в процедурата. В случая постановеното спиране е обосновано с липсата на общ устройствен план на община Несебър. Това обстоятелство не е възникнало в хода на образуваната процедура, а е факт, който е бил известен преди това, като неговото значение относно конкретното производство по промяна на предназначението на земеделската земя изисква извършването на преценка по същество. Предвид последното, незаконосъобразно, на посочените основания, с решение № КЗЗ-12 от 30.07.2025 г., т.III, 179 на Комисията за земеделските земи при МЗХ е спряна процедурата за промяна на предназначението на 3886 кв.м. земеделска земя от четвърта категория, неполивна, собственост на „Костов Г2“ ООД за изграждане на обект: „Жилищна сграда с апартаменти за сезонно ползване“, 51500.84.97 по КККР на гр. Несебър, идентичен с УПИ VII-55, кв.13, местност „Кокалу“, община Несебър, област Бургас. Съгласно чл. 54, ал.1 от АПК административният орган спира производството: 1. в случай на смърт на заинтересован гражданин - страна в производството; 2. когато е нужно да се учреди настойничество или попечителство на заинтересован гражданин - страна в производството; 3. когато в хода на производството се разкрият престъпни обстоятелства, чието установяване е от значение за издаването на акта; 4. когато Конституционният съд е допуснал разглеждането по същество на искане, с което се оспорва конституционосъобразността на приложим закон; 5. при наличието на образувано друго административно или съдебно производство, когато издаването на акта не може да стане преди неговото приключване; в тези случаи спирането се постановява след представяне на удостоверение за наличие на образувано производство, издадено от органа, пред който то е образувано; 6. когато страните внесат заявление за сключване на споразумение. В мотивите на оспореното решение № КЗЗ-12 от 30.07.2025 г., т.III, 179 на Комисията за земеделските земи при МЗХ не се съдържа позоваване на нито едно от цитираните изчерпателно изброени основания за спиране на започналото административно производство. Изложено е, че липсва утвърден общ устройствен план на община Несебър, което е необходимо условие. В решението липсват твърдения за наличие на образувано производство по изготвянето и утвърждаването на такъв. Не са представени и изискуемите доказателства, по смисъла на чл. 54, ал.1, т.5 от АПК, удостоверяващи съществуването на висящо административно производство, чиито изход е от значение за конкретното административно производство по промяна на предназначението на земеделска земя. С оглед на изложеното, настоящият състав приема, че като е отхвърлил жалбата, по която е образувано първоинстанционното производство, административният съд е постановил неправилно определение, което следва да бъде отменено. Следва да бъде постановено друго определение за отмяна на Решение № КЗЗ-12 от 30.07.2025 г., т.III, 179 на Комисията за земеделски земи при Министерство на земеделието и храните и преписката следва да бъде изпратена на административния орган за произнасяне по заявлението на „КОСТОВ Г2“ ООД ЕИК 200261792, при съобразяване на мотивите в настоящия съдебен акт. По изложените съображения, Върховният административен съд, състав на четвърто отделение