Решение № 17010 от 18.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 1713/2013 г.

Решение № 17010 от 18.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 1713/2013 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е по чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по касационна жалба на директора на Басейнова дирекция за Черноморски район с център Варна против решение от 30.11.2012 г., постановено по адм. дело № 3289/2012 г. на Административен съд Варна /АСВ/, с което е отменена негова заповед № 154/13.08.2012 г., за прекратяване служебното правоотношение на Графиела Димитрова Станева на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл. Оплакванията в касационната жалба са за неправилност на решението, като необосновано, постановено в противоречие с разпоредбите на материалния закон и съществени нарушения на съдопроизводствените правила - отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответната страна - Графиела Димитрова Станева от град Варна, чрез пълномощника си адв. Димитриева оспорва касационната жалба и поддържа становище за нейната неоснователност. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение, което следва да бъде оставено в сила. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е ОСНОВАТЕЛНА. С оспореното решение АСВ е отменил заповед № 154/13.08.2012 г. на директора на Басейнова дирекция за Черноморски район, с която е прекратено служебното правоотношение на Графиела Димитрова Станева, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител /ЗДСл/ от длъжността началник отдел "Административен" в Басейнова дирекция - гр. Варна, с ранг IV старши. Като правно основание за прекратяване на служебното правоотношение на Станева е посочена разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 - съкращаване на длъжността, във връзка с изменение в Правилника за дейността, организацията на работа и състав на басейновите дирекции, обн. ДВ. бр. 58 от 31.07.2012 г. и длъжностно щатно разписание, одобрено от Министъра на околната среда и водите и утвърдено от директора на Басейнова дирекция и предизвестие с изх. № 93-00-215/13.08.2012 г. По делото са представени длъжностните разписания на Басейнова дирекция за Черноморски район с център Варна, в сила от 01.07.2012 г. и от 01.08.2012 г. Съгласно първото длъжностно разписание общата численост на администрацията е била 50 щатни бройки, като структурата на Басейнова дирекция за Черноморски район е организирана в обща администрация, която включва и ръководения от Станева отдел - "Административен" и специализирана администрация, включваща отдел "Планове", отдел "Разрешителни" и отдел "Контрол". С приемането на новото длъжностно разписание в сила от 01.08.2012 г. е изменена структурата в Басейнова дирекция за Черноморски район с център Варна, при което общата численост на администрацията е запазена, но съществуващият отдел - "Административен" е премахнат, като е създадена дирекция "Административни, финансови и правни дейности", а структурата на специализираната администрация е организирана в две дирекции - дирекция "Планове и разрешителни", с отдел "Планове" и отдел "Разрешителни" и дирекция "Контрол". При тези доказателства, АСВ е приел, че оспорената пред него заповед е издадена от компетентен съгласно чл. 108 от ЗДСл орган, който в случая е директора на Басейнова дирекция за Черноморски район, в предвидената форма, при спазване на административнопроизводствените правила, но в противоречие с материалноправните разпоредби и целта на закона. Поради това е отменил оспорената пред него заповед. Изложени са мотиви, че посочената като правно основание за прекратяване на служебното правоотношение разпоредба на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДС - съкращаване на длъжността, не съответства на фактическите обстоятелства по преписката. Според административния съд заеманата от касационната ответница длъжност вече не съществува като нормативно определена позиция в новото длъжностно разписание, но функциите и задачите й са запазени и се изпълняват от длъжността "директор" на дирекция "Административни, финансови и правни дейности", за която длъжност е обявен конкурс. Касационната инстанция намира така постановеното решение за неправилно. В кръга на притежаваната компетентност на административния орган е правото му да извършва промени и реорганизации в управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й, при съобразяване с приетата структура и нормативноопределената численост на служителите. Съобразно предоставените му правомощия с разпоредбата на чл. 2, ал. 3 от ЗДСл, органът по назначаването разполага с възможността да внесе промяна в структурата на отделните звена и съответно във вида и броя на длъжностите, заемани от държавни служители, при която да бъдат съкратени едни и открити други длъжности. При осъществяване на промени в структурата и в организацията на работа в администрацията, административният орган действа в условията на оперативна самостоятелност, която не подлежи на съдебен контрол. Обективирането на това волеизявление в случая е изразено в утвърденото длъжностно разписание, в сила от 01.08.2012 г., въз основа на което е прекратено служебното правоотношение на Станева. Релевантното обстоятелство е наличието или липсата на конкретна длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Понятието "длъжност в администрацията" е дефинирано в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на класификатора на длъжностите в администрацията /обн. в ДВ бр. 49/2012 г./ и се характеризира като нормативно определена позиция, изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, трябва да докаже, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование /нормативно определена позиция/ в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Изискванията са кумулативни. При сравнение на длъжностните разписания на Басейнова дирекция за Черноморски район в сила от 01.07.2012 г. и от 01.08.2012 г. се установява, че общата численост на дирекцията е запазена - 50 щатни бройки. По отношение на заеманата от касационната ответница Станева длъжност е установено, че позицията началник отдел "Административен", не съществува като нормативно определена позиция в утвърденото длъжностно разписание, в сила от 01.08.2012 г. По старото длъжностно разписание, в сила от 01.07.2012 г. е съществувал отдел "Административен" и длъжността началник отдел, която е заемала Станева. С приемането на новото длъжностно разписание в сила от 01.08.2012 г. е извършена структурна промяна в Басейнова дирекция, при която отдел "Административен" и длъжността началник отдел не е възпроизведена. На основата на тази структура и с оглед легалната дефиниция на понятието "длъжност в администрацията", съгласно чл. 2 от Наредбата за прилагане на единния класификатор, неправилно първоинстанционният съд е приел, че заеманата от служителката длъжност не е съкратена, а съществува с променено наименование - директор на дирекция "Административни, финансови и правни дейности", при запазени функции за длъжността. Този извод не съответства на доказателствата по делото. Налице е първото изискване за реално съкращаване на длъжността, а именно тя не фигурира, като нормативно определена позиция. Дори да се приеме, че функциите на длъжността са запазени, то те се изпълняват от длъжността "директор" на дирекция "Административни, финансови и правни дейности", което е различна длъжност от изпълняваната от касационната ответница. Различно е и нивото на двете длъжности: "директор" на дирекция "Административни, финансови и правни дейности" е с позиция по Класификатор на длъжностите в администрацията - длъжностно ниво 6 и наименование на длъжностното ниво - ръководно ниво 6А, а заеманата от Станева длъжност началник отдел - "Административен" е с нормативно определена позиция 7А, длъжностно ниво 7. С оглед на това доводите, че са запазени идентични функции, задължения и изисквания с тези на длъжността, която е заемала Станева, не променят факта на съкращаване на нейната длъжност. Като се има предвид изложеното, следва изводът, че е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от касационната ответница. С оглед изложеното административният орган правилно е приложил чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл за прекратяване на служебното й правоотношение поради съкращаване на заеманата от нея длъжност и поради това оспорената заповед се явява издадена в съответствие с материалния закон. Разпоредбата на чл. 82, ал. 3 от ЗДСл предвижда заемането на по-висока длъжност да се извършва чрез подбор, като условията и редът за провеждането на подбора се определят с наредба на Министерския съвет. Провеждането на конкурентния подбор представлява дейност, при която чрез съпоставка между компетентностите/изискванията, необходими за изпълнението на длъжността и оценката на досегашното изпълнение на длъжността на участниците в процедурата, се определя този от тях, който е най-подходящ за по-високата длъжност. В случая със заповед № 59 от 07.08.2012 г. директорът на Басейнова дирекция за Черноморски район е наредил да се извърши преназначаване на служителите в БДЧР в новите структурни звена, като при повишаване на длъжностното ниво да се проведе конкурентен подбор за новите по-високи длъжности в БДЧР, включително и за директор на дирекция "Административни, финансови и правни дейности". При този извършен подбор съгласно приложена справка е видно, че за посочената длъжност е проведен подбор между пет лица, между които и жалбоподателката, която е получила най-ниска оценка при атестирането. Освен това на същата е предложена за заемане длъжност "главен експерт", като касаторката е отказала заемането й. Всички тези доводи обаче за ирелевантни по отношение на правния спор, при наличието на доказателства за съкращаването на длъжността на касаторката. Поради това оспореното решение следва да бъде отменено и вместо него настоящата инстанция да постанови друго по съществото на спора, с което да отхвърли като неоснователна жалбата на Графиела Димитрова Станева срещу заповед № 154/13.08.2012 г., на директора на Басейнова дирекция за Черноморски район, с която е прекратено служебното й правоотношение за длъжността началник отдел в отдел "Административен". Съобразно изхода на спора пред касационната инстанция и направеното искане за разноски от касационния жалбоподател, ответната страна следва да бъде осъдена да му заплати 150 лева разноски, представляващи адвокатско възнаграждение. Разноски пред първоинстанционния съд не са претендирани от ответника. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд - пето отделение,