Определение № 11082 от 07.11.2025 г. на ВАС по адм. д. № 8125/2025 г.

Производството е по реда на чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл.200, ал.2 от АПК.

Образувано е по частна жалба на И. Г. Т. от гр. София срещу определение № 7684/10.07.2025 година на Върховния административен съд по адм.д. № 1767/2025 година, в частта с която отхвърля жалбата му срещу решение по т. 3.1. от протокол № 5 от заседанието на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет (ПК на ВСС), проведено на 05.02.2025 г. Релевира възражения за неправилност: Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет нямала правомощия да прекратява вече обявен конкурс. Излага подробни съображения за нарушения на чл. 6 АПК и чл.13 АПК, които неправилно тричленния състав на ВАС не споделил. Релевира доводи за конкуренция между решенията на ПК на ВСС по т.3.1. от Протокол № 25 от 05.07.2023 година и това по т. 3.1. от Протокол № 5 от Заседание на ПК на ВСС от 05.02.2025 година, като второто по време било взето преди първото да бъде отменено. Като излага съображения за съществени нарушения на основни принципи на правовата държава и недопустимо нарушаване на правата на гражданите, прави искане за отмяна на обжалваното определение в оспорената част, и отмяна на решение по т. 3.1. от Протокол № 5 от заседанието на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет, проведено на 05.02.2025 г. и връщане на преписката на органа за продължаване на процедурата по конкурса.

Ответникът, Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет, чрез юрк. Антова, оспорва частната жалба като неоснователна.

При извършена служебна проверка за допустимост на частната жалба, съставът на Върховния административен съд приема, че същата е подадена в срока по чл. 230 АПК, от страна с правен интерес.

Производството пред тричленен състав на ВАС е образувано по жалба на И. Г. Т. от гр.София, кандидат в конкурс за първоначално назначаване на длъжността „прокурор“ в районните прокуратури, обявен с решение по т. 1 от Протокол № 44 от 30.11.2022 г. на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет (ПК на ВСС), чрез пълномощника му адв. Г.Грозев, срещу решение по т. 3.1. от Протокол № 5 от заседанието на ПК на ВСС, проведено на 05.02.2025 г., с което този конкурс е прекратен.

С определение № 6667 от 18.06.2025 г., постановено по адм. № 5770/2025 г. по описа на ВАС - петчленен състав на Втора колегия, е отменено определение № 2838 от 19.03.2025 г., постановено по адм.д.№ 1767/2025 г. по описа на ВАС, тричленен състав на Шесто отделение и делото е върнато за произнасяне с акт по чл. 200, ал.1 АПК.

За да постанови обжалваното в настоящото производство определение, в частта с която е отхвърлена жалбата на И. Т. срещу решение по т. 3.1. от Протокол № 5 от заседанието на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет, проведено на 05.02.2025 г., тричленният състав е приел, че обжалваното решение на ПК на ВСС е прието от компетентен орган, при спазване изискванията на Закона за съдебната власт (ЗСВ) за кворум и мнозинство, предвидени съответно в чл. 34, ал. 1 и чл. 33, ал. 5 във връзка с правомощията на колегията по чл. 30, ал. 5, т. 1 и т. 9 от ЗСВ; решението е мотивирано в съответствие с разпоредбата на чл. 34, ал. 3 от ЗСВ; същото съответства на закона и очертава рамката на целесъобразността, възприета от кадровия орган.

Постановеният съдебен акт от тричленния състав на ВАС е валиден, допустим и правилен, при следните съображения от правна страна:

1.Тричленния състав на ВАС е установил съответстваща на доказателствата по делото фактическа обстановка, както следва:

Жалбоподателят И. Т. е участник в конкурса за първоначално назначаване и заемане на 28 свободни длъжности „прокурор“ в районните прокуратури, обявен с решение на ПК на ВСС, взето по т. 1 от протокол № 44 от 30.11.2022 г., обнародвано в Държавен вестник бр. 96 от 02.12.2022 г.

С решение по т. 3.1. от протокол № 25 от 05.07.2023 г. ПК на ВСС е приела, че при изготвянето на изтегления за решаване казус по наказателноправни науки е налице опорочаване на процедурата по този конкурс. С решение по т. 3.2. от същия протокол е взела решение да не назначи, поради опорочаване на процедурата, всички кандидати – участници в нея, изброени поименно. С решение по т. 3.3. от същия протокол, ПК на ВСС е взела решение да върне процедурата по конкурса във фазата на опороченото действие за изготвяне на 10 броя казуси и 10 броя тестове от определената за провеждането на конкурса комисия.

По жалби на участници в конкурса срещу решенията на ПК на ВСС по т. 3.1., 3.2 и 3.3. от Протокол № 25 от 05.07.2023 г., сред които и жалбоподателя Т., е инициирано производство по реда на чл. 187 във връзка с чл. 186а, ал. 6 от Закона за съдебната власт (ЗСВ) и е образувано административно дело № 7078/2023 г. по описа на ВАС.

С окончателно решение № 12291 от 13.11.2024 г., приложено към адм.д. № 5770/2025 г. по описа на ВАС, приетите за допустими жалби са отхвърлени като неоснователни, а съдебният състав в мотивите си е приел, че с оглед допуснатото от конкурсната комисия процесуално нарушение на чл. 19, ал. 2 във връзка с ал. 1 и във връзка с чл. 21, ал. 1 от Наредба № 1/2017 г. административният орган правилно и законосъобразно е постановил оспорените решения по т. 3.1., 3.2 и 3.3. от протокол № 25 от 05.07.2023 г.

След влизането в сила на решение № 12291 от 13.11.2024 г. по адм. дело № 7078/2023 г. по описа на ВАС, на свое заседание, проведено на 05.02.2025 г., ПК на ВСС е взела оспореното по настоящото дело решение, с което е прекратила обявения с решение на ПК на ВСС по т. 1 от протокол № 44 от 30.11.2022 г. конкурс за първоначално назначаване и заемане на 28 длъжности „прокурор“ в районните прокуратури, обнародвано в ДВ, бр. 96 от 02.12.2022 г.

Решението е взето по предложение на Комисията по атестирането и конкурсите към ПК на ВСС, която е изложила подробни мотиви за необходимостта от приемането му. Извършеният анализ на кадровото състояние на районните прокуратури, обективиран в мотивите на комисията, и приложените към предложението справки, разкриват съществена промяна в необходимостта от кадрова обезпеченост на районните прокуратури, в които има налице свободни длъжности „прокурор“, предвидени за заемане чрез конкурса за първоначално назначаване, обявен с решението на ПК на ВСС от 30.11.2022 г. Отчетена е повишената натовареност в районните прокуратури в Стара Загора, Кърджали, Русе, Ловеч, Добрич, Шумен, Силистра и Ямбол, като е съобразен по-малкия брой длъжности от необходимите за пълноценното изпълнение на функциите им. Същевременно е отчетено обстоятелството, че показателите за натовареност, необходимостта от преназначаване на младши магистрати с изтичащ срок по чл. 240 от ЗСВ, както и становищата на административните ръководители показват необходимост от редуциране на длъжностите за заемане чрез първоначално назначаване в районните прокуратури в Костинброд, Благоевград, Смолян, Бургас и Софийска районна прокуратура. Акцентирано е и на възможността за включване на повече длъжности при обявяването на нов конкурс, както и разширяване броя на потенциалните кандидати с включването на такива, които през 2022 г. не са имали все още изискуемия се стаж по чл. 164, ал. 1 от ЗСВ. Изтъкнато е в мотивите на комисията, че обявяването на нов конкурс би допринесло за по-добро комплектоване на органите и регулиране на натовареността им. При разглеждането на въпроса в заседанието на колегията председателят на Комисията по атестирането и конкурсите към ПК на ВСС е направил изказване, като е информирал колегията за хода на обявения конкурс и същината на съдебното решение и е представил в синтезиран вид мотивите на комисията за прекратяване на конкурса, в т.ч. установените различни кадрови потребности на районните прокуратури. Решението за прекратяване на конкурса е прието единодушно от присъстващите всички седем членове на ПК на ВСС.

С решение по т. 11 от същия протокол ПК на ВСС е обявила на основание чл. 189, ал. 1 във връзка с чл. 190 и чл. 178, ал. 3 от ЗСВ 77 свободни длъжности „прокурор“ в районните прокуратури. С оглед актуалното състояние в районните прокуратури, общия брой свободни длъжности и след анализ на нуждите от обезпечаване на младши прокурори, преназначаване на административни ръководители, по предложение на Комисията по атестирането и конкурсите, с решение по т. 12 е обявила конкурс за първоначално назначаване и заемане на 30 длъжности „прокурор“ в районните прокуратури: 6 в Бургас, по 3 в Благоевград и Кюстендил, по 2 в Монтана, Смолян и Софийска районна прокуратура, и по 1 във Враца, Пазарджик, Стара Загора, Кърджали, Велико Търново, Русе, Ловеч, Добрич, Шумен, Търговище, Силистра и Ямбол.

Така установената от тричленния състав на ВАС фактическа обстановка се споделя от петчленния състав на ВАС като съответна на правилния и задълбочен анализ на доказателствата.

2. При правилно приложение на материалния закон са изводите на състава на ВАС за процесуална и материална законосъобразност на обжалваното решение в оспорената част:

2.1. Неоснователно е възражението на И. Т. за липса на компетентност на ПК на ВСС при постановяване на решение по т. 3.1. от Протокол № 5 от заседанието на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет, проведено на 05.02.2025 г.:

Чл.130а, ал.5, т.1 от Конституцията на Република България делегира компетентност на ПК на ВСС да назначава, повишава, премества и освобождава от длъжност прокурорите и следователите. Тези правомощията на ПК на ВСС са регламентирани и в чл. 30, ал. 5, т. 1 ЗСВ. В тази насока, правилни и в съответствие със закона са изводите на тричленния състав на ВАС в насока, че изцяло в правомощията на ПК на ВСС е да назначава, повишава, премества и освобождава от длъжност прокурорите и следователите. Това правомощие се реализира в процедура по конкурс за заемане на свободните длъжности в органите на съдебната власт, като преценката кога да обяви или прекрати такъв конкурс при съблюдаване на кадровата обезпеченост и целта на закона е в рамките изцяло на кадровата политика на ПК на ВСС.

В съответствие с разпоредбата на чл. 30, ал. 5, т. 9 от ЗСВ, ПК на ВСС в случая е организирала и провела конкурс за заемане на свободните длъжности в органите на съдебната власт. Конкурсът за първоначално назначаване и заемане на 28 свободни длъжности „прокурор“ в районните прокуратури е бил обявен с решение на ПК на ВСС, взето по т. 1 от протокол № 44 от 30.11.2022 г., обнародвано в Държавен вестник бр. 96 от 02.12.2022 г. При констатирани нарушения от помощните органи колегията безспорно разполага с компетентност сама да отстрани тези нарушения, израз на което е връщането на процедурата на по-ранен етап, което е отчетено в мотивите на № 12291 от 13.11.2024 г. по адм. дело № 7078/2023 г. по описа на ВАС. Прекратяването на конкурсната процедура и започването на нова такава също е в правомощията на кадровия орган. Това свое правомощие кадровият орган упражнява при условията на оперативна самостоятелност, като изискването за законосъобразност не препятства органът да избере измежду всички възможни законосъобразни решения това, което би било най-целесъобразно и съответстващо на целта на закона, както правилно е приел тричленния състав на ВАС.

В тази насока, правилен е крайният извод на тричленния състав на ВАС, че постановяването на окончателния акт, с който приключва процедурата по провеждане на конкурса, в т.ч. неговото прекратяване, е от изключителната компетентност на ПК на ВСС, в съответствие с конституционните й правомощия по чл. 130а, ал. 5, т. 1, развити и в устройствения закон - чл. 30, ал. 5, т. 1 от ЗСВ.

2.2.Правилен е и изводът на тричленния състав на ВАС, че обжалваното решение на ПК на ВСС е прието при спазване изискванията на ЗСВ за кворум и мнозинство, предвидени съответно в чл. 34, ал. 1 и чл. 33, ал. 5 във връзка с правомощията на колегията по чл. 30, ал. 5, т. 1 и т. 9 от ЗСВ.

2.3. Неоснователно е възражението на И. Т. за незаконосъобразност на решението поради липса на мотиви, нарушения на чл.6 АПК и чл. 13 АПК: За мотиви на решението, с което се приема направено предложение, се смятат мотивите на вносителя му, както и изказванията на членовете на ПК на ВСС в негова подкрепа. В действителност, в настоящия случай освен изказването на председателя на Комисията по атестирането и конкурсите, към решението са приложени подробни мотиви. От приложената административна преписка и мотиви на комисията е видно, че към датата на вземане на решението за прекратяване на конкурса е налице съществена промяна в необходимостта от кадрово обезпечаване на дейността на районните прокуратури чрез първоначално назначаване и заемане на длъжността „прокурор“ в тях. Настъпилата значителна промяна се изразява в увеличаване натовареността в 8 районни прокуратури, намаляване на натовареността в 5, както и необходимост от преназначаване на младши магистрати, по отношение назначението на които изтича срокът по чл. 240 от ЗСВ през 2025 г., и на административни ръководители с изтекъл мандат.

Предвид изложеното, правилни са изводите на състава на ВАС, че решението на ПК на ВСС, съответства на закона; явява се необходимо за постигане на заложената цел с оглед значителната промяна в необходимостта от кадрово обезпечаване, както и значителната промяна в увеличената/намалената натовареност в различните райони (и в тази насока съразмерно на тази цял). Прекратяването на обявен конкурс при доказана необходимост от обявяване на друг с различни параметри на обезпеченост на бройки и натовареност нито се явява акт на кадровия орган постановен при нарушаване на принципите на последователност, нито на тези на предвидимост на кадровата политика на органа. В същия смисъл е и определение № 4872 от 13.05.2025 г., постановено по адм.д.№ 2824/2025 г. по описа на ВАС, касаещо обжалване от друг кандидат на същото решение на ПК на ВСС.

Предвид изхода на спора, на ВСС следва да се присъдят разноски за касационна инстанция в размер на 120 лева, юрисконсултско възнаграждение.

Воден от горното Върховният административен съд, петчленен състав