Решение № 1563 от 11.02.2026 г. на ВАС по адм. д. № 9531/2025 г.

Производството е по чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на Н. Тодорова- директор на ОУ „Васил Левски“, с Мировци, общ.Нови пазар, обл.Шумен, чрез процесуален представител, срещу заповед №РД14-48/15.07.2025г. на министъра на образованието и науката, с която основното училище е закрито. Жалбоподателят навежда доводи за незаконосъобразност на административния акт поради издаването му при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправните разпоредби и несъответствие с целта на закона. Навежда доводи, че в обжалваната заповед няма изложени мотиви, не е спазена процедурата по закриване на общинското училище според Закона за предучилищното и училищното образование /ЗПУО/. Твърди, че изложените в обжалваната заповед факти не отговарят на обективната действителност, заповедта е издадена при неизяснена фактическа обстановка и е незаконосъобразна поради липса на пълно, всестранно и обективно изследване на конкретната фактическа обстановка с оглед закриване на училището и засягането на значими обществени интереси за задоволяване образователната потребност на децата и осигуряване на задължителния образователен минимум. Излага съображения, че цялата процедура по ЗПУО във вр. със закриване на училището е проведена формално, същата е опорочена, а членовете на комисията, извършваща проверка на училището са провели формални дебати в заседанието на общински съвет –Нови Пазар на 27.03.2025г. Твърди, че с обжалваната заповед са засегнати значими обществени интереси относно задоволяването на образователната потребност на децата в с.Мировци и осигуряване на задължителния образователен минимум-обучение до навършване на 16-годишна възраст, съгласно ЗПУО, и в тази връзка 162 жители на Мировци са се подписали в петиция срещу закриване на училището в селото. Според жалбоподателя липсата на конкретни сведения за готовността, както фактическа, така и по отношение на допълнителното финансово осигуряване, пренасочените деца да бъдат приети в новото училище, създава неяснота във фактическата обстановка по издаване на оспорения АА, а документи, удостоверяващи изпълнението на нормативните изисквания за закриване на училището, и обезпечаващи нормалното функциониране на учебното заведение, липсват. Иска отмяна на обжалваната заповед като незаконосъобразна. Претендира разноски. Ответникът министърът на образованието и науката, чрез процесуален представител оспорва жалбата. Съображения излага в писмени бележки. Не претендира разноски. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото, приема следното: С решение №231 по протокол №21 от 27.03.2025г.- на ОбС Нови пазар е дадено съгласие за закриване на ОУ „Васил Левски“, с Мировци, общ.Нови пазар, считано от 15.09.2025г. Със заповед №РД06-163/07.05.2025г. на Началник РУО-Шумен е наредена проверка съгл. чл.312, ал.6 ЗПУО с обхват ОУ „Васил Левски“, с Мировци, във вр. с постъпило в РУО-Шумен предложение на кмета на общ.Нови пазар от 23.04.2025г. за закриване на училището. На 19.05.2025г. до министъра на образованието и науката е изпратено становище от началника на РУО-Шумен, в което е подкрепено предложението на кмета на община Нови пазар за закриване на ОУ „Васил Левски“, с Мировци. Със становище от 20.05.2025г. на началника на РУО-Шумен, до кмета на община Нови пазар е подкрепено решението на ОбС Нови пазар за закриване на ОУ „Васил Левски“, с Мировци, поради трайно намален брой на учениците. До министъра на образованието и науката е отправено предложение 27.05.2025г. от кмета на община Нови пазар, относно закриване на процесното училище, считано от 15.09.2025г., с правно основание чл.314, вр. чл.312, ал.1 и ал.6 от ЗПУО. На 11.06.2025г. на заседание на експертната комисия, назначена със заповед №РД-09-1299/26.06.2023г. на МОН, за изготвяне на експертни становища с предложения за откриване, преобразуване, промяна и закриване на държавни и общински училища и центрова за специална образователна подкрепа и специализирани обслужващи звена, е изготвено експертно становище, и е прието решение за закриване на ОУ „Васил Левски“, с Мировци, общ.Нови пазар, обл.Шумен. До министъра на образованието и науката е изпратен доклад №80-671/13.06.2025г. от зам. министъра на образованието и науката, относно предложения за промени в мрежата на институциите в системата на предучилищното и училищното образование, в което е предложено да се одобрят предложенията, съгласно приложение №1 и заповедите да се обнародват в Държавен вестник, вкл. относно закриване на процесното училище. С оспорената заповед №РД14-48/15.07.2025г. на министъра на образованието и науката, на основание чл.310, ал.1, т.2, чл.319, ал.1, т.1 и чл.322, ал.1 от ЗПУО, във вр. с чл.15, ал.1 от Наредба №9/19.08.2016г. за институциите в системата на предучилищното и училищното образование /Наредбата/, по мотивирано предложение от кмета на община Нови пазар след Решение №231, отразено в протокол №21/27.03.2025г. на ОБС-Нови пазар, становище на РУО-Шумен и становище на експертната комисия, с мотив за трайна тенденция на намаляване броя на подлежащите на задължително обучение, считано от 15.09.2025г. е закрито на ОУ „Васил Левски“, с Мировци, общ.Нови пазар, обл.Шумен. В заповедта са определени: училище, в което да продължат обучение учениците от закритото училище; място на съхранение на задължителната документация на закритото училище; на кого се предоставя за управление имуществото - общинска собственост, предоставено за управление на закритото училище; на кого се предоставя имуществото, собственост на закритото училище, включително възстановените земеделски земи. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е подадена в срок и от лице, за което административният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. Оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в рамките на предоставените му правомощия по чл. 310, ал. 1, т.2 ЗПУО, в изискуемата писмена форма, с изискуемото съдържание по чл.322, ал.1 ЗПУО. Противно на изложеното в жалбата, оспорената заповед съдържа фактически и правни основания. Заповедта е мотивирана, като съображения за издаването й се съдържат и в документи, част от административната преписка, посочени в административния акт- решение №231 по протокол №21 от 27.03.2025г.- на ОбС Нови пазар, становище от началника на РУО-Шумен от 19.05.2026г., становище на експертната комисия, назначена със заповед №РД-09-1299/26.06.2023г. на МОН, както и в доклад №80-671/13.06.2025г. от зам. министъра на образованието и науката, решение от 11.06.2025г. на експертната комисия, назначена със заповед №РД-09-1299/26.06.2023г. на МОН, предложение 27.05.2025г. от кмета на община Нови пазар. Настоящият съдебен състав не констатира допуснато от АО съществено нарушение на административнопроизводствените правила, при издаване на акта, както и нарушение на материалноправните разпоредби, предвидени в ЗПУО. Спазена е процедурата по чл.11-чл.16 от Наредба №9/19.08.2016г. за институциите в системата на предучилищното и училищното образование, вр. чл.310 и сл. ЗПУО. Административното производство е инициирано по предложение 27.05.2025г. от кмета на община Нови пазар (финансиращ орган), внесено при условията на чл.312, ал.6 ЗПУО, съдържащо реквизитите по чл.314, ал.3 ЗПУО: мотиви за необходимостта от закриване; наименование и адрес; вид на училището; етап и степен на образование и организация на учебния ден и профили или професии, организация на предучилищното образование, в случай че се осъществява - за училището; информация за броя на децата и учениците и възможностите за пренасочването им; информация за собствеността и предложение за разпределяне, прехвърляне и използване на сградния фонд и на материално-техническата база; предложение за приемане и съхраняване на задължителната документация; информация за осигурен транспорт до училището, към което са насочени учениците. Предложението е разгледано от експертна комисия, назначена от министъра на образованието и науката, в предвидения едномесечен срок от внасянето в Министерството на образованието и науката, която комисия е изготвила експертно становище (приложение №1 към решение от 11.06.2025г. по протокол №5) след обсъждане на всички факти и обстоятелства от значение за случая. Неоснователни са възраженията в жалбата за формално проведена процедура при неизяснена фактическа обстановка. Предложението на кмета общаината е основано на обективни факти- отрицателни демографски тенденции, брой на учениците в процесното ОУ през последните и текущата години, формиране на маломерни и слети паралелки при едновременно обучение на ученици от различни възрастови групи, което не позволява провеждане на нормален учебен и възпитателен процес и неотговаря на интересите на децата. Предложението е подкрепено с мотивирано становище от РУО, предвид относимите данни за брой ученици, паралелки, необходимост от пътуване, прогнозен брой ученици и прогноза за лиса на нормална структура, организация и функциониране на училището. От приетите по делото и неоспорени от страните писмени доказателства се установява, че трайната тенденция на намаляване броя на подлежащите на задължително обучение води до невъзможност за качествено провеждане на образователно-възпитателния процес, като в процесния казус е налице разрешение на задължителните съобразно ЗПУО обстоятелства, свързани с условията и реда за пренасочване на децата и учениците, вкл. относно осигуряване от общината на специализиран транспорт на учениците, условията и реда за съхраняване на задължителната документация, и условията и реда за разпределяне на имуществото на закритото училище. Възраженията на жалбоподателя, свързани с проведеното заседание на общински съвет по протокол №21 от 27.03.2025г.- на ОбС Нови пазар, не се обсъждат като неотносими към предмета на спора. Не се констатира от настоящия състав противоречие на обжалваната заповед с целта на закона. От доказателствата приети по делото не се установява оспореният административен акт да е издаден с цел, различна от целите на непосредствените нормативни актове, в приложение на които същия е издаден. С издаването му се постига предвиденият от законодателя резултат-осигуряване на качествено образование и ефективно разпределение на финансовите ресурси за осъществяването му при осигуряване учебен процес в приемащо училище. По изложените съображения следва да бъде постановено решение, с което жалбата на Н. Тодорова- директор на ОУ „Васил Левски“, с Мировци, общ.Нови пазар, обл.Шумен, срещу заповед №РД-14-48/15.07.2025г. на министъра на образованието и науката, се отхвърли като неоснователна. По делото не са претендирани разноски от ответната страна, и такива не се присъждат. Воден от горното, Върховният административен съд, пето отделение,