Определение № 5571 от 28.05.2025 г. на ВАС по адм. д. № 4116/2025 г.

Образувано е по частна жалба на Сдружение туристическо дружество „Яворец-2020“, от с. Лакатник, област София против определение № 9897/21.03.2025 г. по адм. дело № 12342/2024 г. на Административен съд София – град. Поддържат се оплаквания за неправилност във връзка неточна преценка на отсъствието на абсолютната процесуална предпоставка по възникване правото на съдебно оспорване – правен интерес. Ответникът по частната жалба – министърът на околната среда и водите, чрез юрисконсулт Д. Костадинова изразява становище за неоснователност на същата. Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира частната жалба за подадена от надлежни страни, в срока по чл. 230 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на определението за валидност, допустимост и правилност е основателна. С определение № 9897/21.03.2025 г. по адм. дело № 12342/2024 г. Административен съд София – град е оставил без разглеждане жалбата на Сдружение туристическо дружество „Яворец-2020“, с. Лакатник срещу решение по оценка за съвместимост № 22-ОС/2024 г. от 26.11.2024 г. на министъра на околната среда и водите и е прекратил производството по делото. Приел е, че за жалбоподателя не е налице пряк и непосредствен правен интерес от оспорване на индивидуалния административен акт, поради което жалбата му е недопустима на основание чл.159, т.4 АПК. Съдът е посочил, че сдружението не може да бъде определено като екологична организация по смисъла на чл.2, параграф 5 от Конвенцията за достъпа до информация, участието на обществеността в процеса на вземането на решения и достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда („Орхуската конвенция“), приемайки че неговите цели и дейности не попадат в обхвата на легалната дефиниция на понятието „опазване на околната среда“, дадена с §1, т.2 от Допълнителните разпоредби на Закона за опазване на околната среда (ДР на ЗООС). Определението е неправилно. Предмет на оспорване пред Административен съд София – град е решение по оценка за съвместимост № 22-ОС/2024 г. от 26.11.2024 г. на министъра на околната среда и водите, с което е съгласуван изменен и допълнен цялостен работен проект (ЦРП) за търсене и проучване на подземни богатства – метални полезни изкопаеми в площ „ЕЕ-1“, от 166,50 кв.м., находящ се в общините Своге и Ботевград, от област София и община Мездра, от област Враца, с възложител на проекта „България Алфа“ ЕАД, гр. София. Решението по оценка за съвместимост е индивидуален административен акт, издадено е на основание чл.31, ал.12, т.1 във връзка с ал.11 от Закона за биологичното разнообразие(ЗБР) и по аргумент от чл.31, ал.19 от Закона за биологичното разнообразие може да се обжалва по реда на АПК. Обект на закрила чрез правото на жалба може да бъде субективно право, свобода или законен интерес, а формата на засягането им съгласно чл.147, ал.1 АПК е нарушаване или застрашаване. Сдружение туристическо дружество „Яворец-2020“, с. Лакатник е учредено в общественополезна дейност, доброволно, независимо, надпартийно и неправителствено сдружение за социален туризъм, спортно-туристическа, културна, родолюбива, природолюбива и екологична дейност. Обявило е следните цели: да популяризира, насърчава и развива различните видове и форми на туризъм и планинарство, алпинизъм, спелеология и новости в спортно-туристическата дейност, да повишава информираността на гражданите относно ползите от природосъобразен начин на живот и да формира траен интерес от практикуване на туристически дейности. Важен акцент във връзка с изследване процесуалната предпоставка правен интерес е, че сдружението се е определило в осъществяването на „природолюбива и екологична дейност“. Този въпрос е останал неизследван и неточно изяснен от административния съд. Съгласно чл.2, §5 от Конвенция за достъп до информация, участие на обществеността в процеса на взимане на решения и достъп до правосъдие по въпроси на околната среда като „засегната общественост“, имаща интерес се считат неправителствените организации, работещи за опазване на околната среда и отговарящи на всички изисквания на националното право. Опазването на биологичното разнообразие е „природолюбива и екологична дейност“. Седалището на сдружението-жалбоподател е в община Своге, на територията на която попада част инвестиционното предложение. Съгласно §1, т.2 от ДР на ЗООС "опазване на околната среда" е комплекс от дейности, които са насочени към предотвратяване на деградацията на околната среда, към нейното възстановяване, запазване и подобряване. Задачите на сдружението, формулирани в неговия устав за постигане на поставените цели са свързани със сътрудничеството с местната власт и органите на местно самоуправление и образователни институции за популяризирането и опазването на природните забележителности и опазване на околната среда, т.е. може да се приеме засягане или възможност от засягане с решението по оценка за съвместимост № 22-ОС/2024 г. от 26.11.2024 г. на министъра на околната среда и водите, с което е съгласуван изменен и допълнен цялостен работен проект (ЦРП) за търсене и проучване на подземни богатства – метални полезни изкопаеми в площ „ЕЕ-1“, от 166,50 кв.м., находящ се в общините Своге и Ботевград, от област София и община Мездра, от област Враца. Административният съд е тълкувал и приложил неточно разпоредбата на чл.2, §5 от Орхуската конвенция досежно израза „неправителствена организация, работеща за опазване на околната среда“, приемайки че единствено целите, описани в устава на сдружението могат да обосноват неговия статут като „засегната общественост“, противопоставяйки същите на заложените задачи за постигане на същите. С тълкуването само на част от целите на Сдружение туристическо дружество „Яворец-2020“, от с. Лакатник, административният съд не е съобразил, че и трайната обявена цел от сдружението свързана с насърчаването и популяризирането на различните форми и видове туризъм, планинарство, алпинизъм, спелеология е възпитание на любов към природата и попада в комплекса дейности, насочени към предотвратяване на деградацията на околната среда и към нейното запазване. По изложените съображения, настоящият състав на Върховния административен съд, шесто отделение счита, че правният интерес в качеството му на абсолютна положителна процесуална предпоставка по възникване правото на съдебно оспорване на процесния индивидуален административен акт е наличен и не са налице основания за оставяне без разглеждане на подадената жалба, респ. прекратяване на производството по делото. Водим от горното, Върховният административен съд, шесто отделение