Определение № 6130 от 04.06.2026 г. на ВАС по адм. д. № 5168/2026 г.

Производството е по реда на чл. 229 – чл. 236 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частната жалба на С. С. Р., [ЕГН], от гр. София против Определение №546/29.04.2026 г. на Административен съд – София – област (АССО) по административно дело №414/2026 г., с което на основание чл. 159, т. 1 АПК е оставена без разглеждане жалбата й против Решение №158 по протокол №8 от 31.10.2025 г. на Общински съвет – Горна Малина, и е прекратено производството по делото. С доводи за неправилност на определението жалбоподателката претендира неговата отмяна. Ответникът по частната жалба – Общински съвет – Горна Малина – оспорва същата чрез пълномощника си адв. Стефанов по съображения, изложени в писмено възражение в срока по чл. 232 от АПК. Иска да бъде оставено в сила определението на АССО. Върховният административен съд, след като прецени доказателствата по делото и изложените съображения в частната жалба, приема за установено следното от фактическа и правна страна на спора, с който е сезиран: Частната жалба е редовна. С представеното от жалбоподателката Определение на ОСС от СГС, удостоверяващо успешно завършен стаж в периода 27.01.1975 г. до 27.01.1976 г., е изпълнено изискването на чл. 212, ал. 2 АПК, приложимо според чл. 231 АПК. Изискването за полагане на теоретико – практически изпит за успешно завършен стаж е въведено с новата ал. 7 на чл. 68 (ДВ, бр. 91/88) от Закона за устройство на съдилищата, обн. ДВ, бр. бр. 23 от 19.03.1976 г., отм. Същата е допустима като подадена от надлежна страна в срока по чл. 230 АПК против определение, подлежащо на оспорване съгласно чл. 229, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 160, ал. 1 АПК, а разгледана по същество, неоснователна. За да остави без разглеждане жалбата на С. С. Р. против Решение №158 по протокол от 01.10.2025 г. на Общински съвет – Горна Малина и да прекрати производството по делото, АССО приема, че това решение няма характер на общ или индивидуален административен акт и не подлежи на обжалване. Позовавайки се на определение на ВАС по адм. д. 4221/2019 г., съдът мотивира този свой извод с обстоятелството, че с Решение на общинския съвет №15 протокол 1 от 23.01.2026 г. е приета план-сметката за разходите за дейностите по чл. 66 ЗМДТ за 2026 г., която е необходима предпоставка за определяне размера на таксата битови отпадъци. План – сметката не е нито общ, нито индивидуален административен акт според АССО и контролът за нейната законосъобразност се осъществява заедно с контрола върху решението на общинския съвет по чл. 67, ал. 1 ЗМДТ за определяне размера на таксата битови отпадъци, което е общ административен акт. Като предхождащо одобряването на план – сметката, оспореното решение според съда също не подлежи на самостоятелен контрол за законосъобразност. Така постановеното определение е валидно, допустимо и правилно по своя резултат. Фактите по спора са следните: Административно дело №414/2026 г. по описа на АССО е образувано по жалбата на С. С. Р., с която жалбоподателката, в качеството си на собственик на недвижим имот на територията на общината, оспорва т. 3 от Решение №158 по протокол №8 от 31.10.2025 г. на Общински съвет – Горна Малина относно приетата основа за услугата по чл. 62, т. 3 ЗМДТ – разгъната застроена и/или незастроена площ на недвижимите имоти, според уточнението направено с допълнителна молба от 06.04.2026 г. На своето заседание, проведено на 31.10.2025 г., Общинският съвет – Горна Малина приема първо Решение №156 по протокол №8 от 31.10.2025 г. за изменения и допълнения в Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Горна Малина. Видно от текста на наредбата, публикувана на официалния сайт на Община Горна Малина, в чл. 11, ал. 6 е преповторен текстът на чл. 67, ал. 8 ЗМДТ в сила от 01.01.2026 г., като са изброени основите за определяне на размера на таксата за битови отпадъци, които общинският съвет може да приеме. С Решение №158 по протокол 8 от 31.10.2025 г. Общинският съвет – Горна Малина избира основите за определяне на размера на таксата за битови отпадъци за всяка една от услугите по чл. 62 ЗМДТ измежду възможните, регламентирани в изменената наредба по чл. 9 ЗМДТ, като с т. 3 от същото за услугата по чл. 62, т. 3 ЗМДТ „поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места и селищните образувания в общината“ е избрана основа - разгъната застроена и/или незастроена площ на недвижимия имот измежду двете възможни – (разгъната застроена и/или незастроена площ на недвижимия имот и брой ползватели на услугата в имота). С Решение №15 по протокол №1 от 23.01.2026 г. Общинският съвет – Горна Малина: 1. Приема План-сметката за разходите за дейностите по чл. 66 ЗМДТ за 2026 г. съгласно приложение; 2. Приема методика за определяне на таксата битови отпадъци за 2026 г.; 3. Приема размера на таксата битови отпадъци за 2026 г. Разпоредбите на чл. 66, ал. 3, т. 2, на чл. 67, ал. 3, ал. 6, ал. 7 и ал. 8 ЗМДТ са изменени със ЗИД ЗМДТ, обн. ДВ, 88 от 03.11.2017 г. и според § 21 от същия закон те влизат в сила от 1 януари 2026 г. Те регламентират, че: План-сметката за годината се одобрява с решение на общинския съвет преди изтичането на срока по чл. 84, ал. 4 от Закона за публичните финанси, като проектът на решение за одобряване на план-сметката заедно с проектите на доклад на вносителя и на план-сметката се публикуват за обществено обсъждане на интернет страницата на общината в срока по чл. 69, ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс; в случай че законът за държавния бюджет за съответната година не бъде приет до 25 декември на предходната година от Народното събрание, план-сметката се приема в срок до 15-и януари (чл. 66, ал. 3, т. 2); Размерът на таксата за единица основа се определя в лева за всяка календарна година и се приема с решението на общинския съвет по чл. 66, ал. 3, т. 2 за одобряване на план-сметката (чл. 67, ал. 3). След изменението в ДВ, бр. 70 от 2024 г. таксата се определя в евро.; Общинският съвет приема основите за изчисляване размера на таксата за всяка от услугите по чл. 62 с наредбата по чл. 9. Решението за приемане или изменение на наредбата по чл. 9 съдържа и мотивите, придружени с анализ, за избор на определената основа. (чл. 67, ал. 6) Преди внасяне за разглеждане на заседание на общинския съвет проектът на наредба по чл. 9 се публикува за обществено обсъждане по реда на чл. 26 от Закона за нормативните актове. Заедно с проекта на наредба по чл. 9 на интернет страницата на съответната община се публикува и решението по ал. 6 (чл. 67, ал. 7). В чл. 67, ал. 8 са определени основите за определяне на размера на таксата за битови отпадъци, които общинският съвет може да приеме. Разпоредбите на чл. 67, ал. 6 и на 67, ал. 8 ЗМДТ, определящи основите за определяне на размера на таксата за битови отпадъци, които общинският съвет може да приеме и реда за приемането им, а именно с наредбата по чл. 9, не са действащо и приложимо право към датата на приемането на оспореното от С. С. Р. Решение №158 по протокол №8 от 31.10.2025 г. на Общински съвет – Горна Малина. По отношение на таксата за битови отпадъци за 2026 г. обаче в ал. 3 – ал. 6 от § 16 от ПЗР на ЗИД ЗМДТ е регламентиран специален ред, по който тя може да бъде определена. Съгласно ал. 3 таксата за битови отпадъци за 2026 г. може да бъде определена по този ред до 31 декември 2025 г. Според ал. 3, т. 3 от този параграф: „Когато не може да се установи количеството на битовите отпадъци, размерът на таксата се определя в евро на ползвател или пропорционално върху основа, определена от общинския съвет, която е обективен показател в стойностно изражение, на базата на който се определя процентът или промилът на пропорционалната такса, или натурален показател, въз основа на който таксата се определя "на единица"; обективен показател може да бъде и данъчната оценка на недвижимите имоти, балансовата им стойност или пазарната им цена, както и други обективно измерими показатели, определени с наредбата по чл. 9“. Разпоредбите на ал. 3 – ал. 6 от § 16 от ПЗР на ЗИД ЗМДТ са приети с § 6 от Закона за събирането на приходи и извършването на разходи през 2026 г. до приемането на Закона за държавния бюджет на Република България за 2026 г., Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване за 2026 г. и Закона за бюджета на Националната здравноосигурителна каса за 2026 г., обн. ДВ, бр. 113 от 23.12.2025 г. Според ПЗР на този закон § 6 влиза в сила от 19.12.2025 г. § 16 от ПЗР на ЗИД ЗМДТ обаче влиза в сила от датата на обнародването на този закон според § 21 от ПЗР, т. е той е действащ към датата на оспореното решение и съгласно ал. 1 от същия параграф срокът за одобряване на план – сметката за 2026 г. за всяка от услугите по чл. 62 е 31 януари 2026 г. Коментираната по-горе нормативна уредба налага извод, че определянето на основи за определяне на размера на таксата за битови отпадъци за всяка една от услугите по чл. 62 ЗМДТ за 2026 г. от Общинският съвет – Горна Малина с Решение №158 по протокол 8 от 31.10.2025 г. не противоречи на изискването на чл. 67, ал. 6 ЗМДТ това да бъде направено с наредбата по чл. 9, тъй като към датата на това решение посоченият текст от ЗМДТ не е действащо и приложимо право. Въведеният с ал. 3 – ал. 6 от § 16 на ЗИД ЗМДТ, обн. ДВ, 88 от 03.11.2017 г., макар и в сила от 19.12.2025 г., сочи на наличието на принципна възможност Общинските съвети да определят основи за облагане с такса за битови отпадъци до 31 декември 2025 г., като база за определянето на размера на таксата специално за 2026 г. Безспорно, приетата от общинския съвет методика за определяне на таксата битови отпадъци за 2026 г. и план - сметката за 2026 г. с Решение №15 по протокол №1 от 23.01.2026 г., се основават на определените с предходното негово Решение - №158 по протокол №8 от 31.10.2025 г. основи за изчисляване размера на таксата за всяка от услугите по чл. 62 и това е видно от приложената към първото решение методика. Така например разходите за услугата по чл. 62, т. 3 ЗМДТ в размер на 829 800 лв. според методиката се разделят на площта на имота за облагане за цялата общинна = площ на имотите минус застроена площ плюс разгъната застроена площ и полученото частно е равно на таксата (цената) за 1 кв. м. Изводът, който се налага, е че Решение - №158 по протокол №8 от 31.10.2025 г., определящо основи за изчисляване размера на таксата за всяка от услугите по чл. 62 за 2026 г., е част от производството по издаване на Решение №15 по протокол №1 от 23.01.2026 г., с което се приема План-сметката за разходите за дейностите по чл. 66 ЗМДТ за 2026 г. и се приема размера на таксата битови отпадъци за 2026 г., което именно е актът, подлежащ на съдебен контрол, като общ административен акт според чл. 66, ал. 3, т. 2 ЗМДТ. Като е достигнал до извод, че оспореното пред него решение на общинския съвет не подлежи на самостоятелен контрол за законосъобразност на основание чл. 21, ал. 5 АПК, тъй като е част от производството по издаване на друг акт, и е прекратил производството на основание чл. 159, т. 1 АПК, АССО е постановил правилно определение, което следва да бъде оставено в сила. Мотивиран така и на основание чл. 221, ал. 2, изр. първо, предл. първо във вр. с чл. 236 АПК, Върховният административен съд, в състав на първо отделение,