Определение № 4430 от 29.04.2025 г. на ВАС по адм. д. № 3565/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба, подадена от O. U. N. („О. У. Н.“) с ЕИК 6470013812 с адрес на управление Република Турция, гр. Истанбул, представлявано от E. S. (Е. С.), чрез процесуален представител адв. Й. Лалова от Адвокатска колегия – Хасково против Решение № 22192/04.11.2024 год., постановено по административно дело № 6593/2024 год. по описа на Административен съд – София-град. Заявено е твърдение, че оспореното съдебно решение е недопустимо и неправилно, поради постановяването му в нарушение на процесуалните правила, материалноправния закон и необоснованост. В подкрепа на така заявеното твърдение са развити подробни доводи и аргументи, като е формулирано искане за отмяна на оспорения първоинстанционен съдебен акт и вместо него да се постанови друг по съществото на спора, като се отмени Заповед за прилагане на принудителна административна мярка № РД-14-5136/23.11.2023 год., издадена от началник на Областен отдел „Автомобилна администрация“ – София към Регионална дирекция „Автомобилна администрация“ в Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“. Претендира се и присъждане на разноски.

Ответникът - началник на Областен отдел „Автомобилна администрация“ – София към Регионална дирекция „Автомобилна администрация“ в Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ не изразява становище по оспорването.

След анализ на приложените по делото доказателства, настоящият касационен състав приема за установена следната фактическа обстановка:

Производството пред Административен съд – София-град е било образувано по повод жалба от S. G. (С. Г.), гражданин на Република Турция и търговско дружество O. U. N. („О. У. Н.“) с ЕИК 6470013812 с адрес на управление Република Турция, гр. Истанбул, представлявано от E. S. (Е. С.), чрез процесуален представител адв. К. Атанасова от Адвокатска колегия – Хасково против Заповед за прилагане на принудителна административна мярка (ЗППАМ) № РД-14-5136/23.11.2022 год., издадена от началник Областен отдел „Автомобилна администрация“ – София при Регионална дирекция „Автомобилна администрация“ в Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“.

С оспорената ЗППАМ, на основание чл. 107, ал. 1, във вр. с чл. 106а, ал. 1, т. 3, б. „г“, т. 1, т. 3, б. „в“ от ЗАвтП е приложена следната принудителна административна мярка: по чл. 106а, ал. 1, т. 3, б. „г“ и б. „в“ от ЗАвтП – временно спиране от движение на влекач с рег. № [рег. номер] и прикачено полуремарке с рег. [рег. номер] – до заплащане на наложената с наказателното постановление глоба за извършеното нарушение и осигуряване на водач, който е гражданин на държава-членка на Европейския съюз или отговаря на изискванията на чл. 7, ал. 4 от ЗАвтП. Като фактически основания за постановяване на ЗППАМ е посочено следното: на 23.11.2022 год. при извършване на проверка за спазване на разпоредбите на ЗАвтП, ЗДвП и издадените въз основа на тях подзаконови нормативни актове, инспектори в РД „Автомобилна администрация“ гр. София са установили, че S. G. (С. Г.), гражданин на Република Турция, около 09:50 часа в гр. София, на околовръстен път, на около 150 метра след пътен възел с бул. „Цариградско шосе“ с посока на движение с. Казичене, като водач на влекач „Рено“ с рег. [рег. номер], собственост на фирмата превозвач и прикачено полуремарке марка „Тирсан“ с рег. № [рег. номер] (собственост на O. U.) извършва международен превоз на товари с З.К. на Лиценз на Общността № KAF-01-008690/58/2015, валиден до 13.10.2025 год. от Р. Турция до Р. Унгария, видно от CMR № 04567-0008928 от 19.11.2022 год., като извършва следното нарушение:

1. За 24 часов период, водачът не е ползвал дневна почивка от най-малко 9 последователни часа за периода от 11:52 часа на 27.10.2022 год. до 11:52 часа на 28.10.2022 год. Намалената дневна почивка е намалена с 4 часа и 11 минути, видно от разпечатка на дигитална карта на водача, за което е наложено Наказателно постановление № 42-0004081/23.11.2022 год., с което му е наложено наказание „глоба“ в размер на 500 (петстотин) лева;

2. Водачът е без сертификат за водач по чл. 57, ал. 5 от Наредба № 11 от 31.10.2022 год. на МТ.

Посочено е също, че тъй като нарушителят няма постоянен адрес на територията на Република България е налице и правно основание за прилагане на принудителна административна мярка по чл. 106а, ал. 1, т. 3, б. „г“ от ЗАвтП.

По повод подадената жалба, с Решение № 5329/09.08.2023 год., постановено по адм. дело № 11764/2022 год., състав на Административен съд – София-град е отхвърлил жалбата на E. S. (Е. С.), като законен представител на O. U. N. („О. У. Н.“) с ЕИК 6470013812 с адрес на управление Република Турция, гр. Истанбул, против ЗППАМ № РД-14-5136/23.11.2022 год., издадена от началник Областен отдел „Автомобилна администрация“ гр. София. Със съдебния акт е оставена без разглеждане жалбата на S. G. (С. Г.), гражданин на Република Турция против ЗППАМ № РД-14-5136/23.11.2022 год., издадена от началник Областен отдел „Автомобилна администрация“ гр. София и е прекратено производството по делото, по отношение на този жалбоподател.

Така постановения съдебен акт е бил оспорен с касационна жалба от O. U. N. („О. У. Н.“) и с частна жалба от S. G. (С. Г.) пред Върховен административен съд (ВАС). С Решение № 7735/21.06.2024 год., постановено по адм. дело № 3383/2024 год., състав на ВАС е обезсилил Решение № 5329/09.08.2023 год., постановено по адм. дело № 11764/2022 год. по описа на Административен съд – София-град и е върнал делото за ново разглеждане от друг състав на същия съд. В мотивите на съдебния акт е прието, че първоинстанционният съд е провел съдебното производство с ненадлежен ответник – Областен отдел „Автомобилна администрация“ гр. София към Регионална дирекция „Автомобилна администрация“ в Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“, вместо с действителния такъв – началник Областен отдел „Автомобилна администрация“ – София към Регионална дирекция „Автомобилна администрация“ в Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“.

След връщане на делото в Административен съд – София-град, същото е заведено под нов № 6593/2024 год. по описа на съда. С Определение № 11310/09.07.2024 год. по адм. дело № 6593/2024 год., съдебният състав е конституирал страните, както следва: жалбоподатели – С. Г. и „О. У. Н.“, представлявано от Е. С.; ответник - началник Областен отдел „Автомобилна администрация“ – София към Регионална дирекция „Автомобилна администрация“ в Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“.

С Решение № 22192/04.11.2024 год., постановено по адм. дело № 6593/2024 год., съдебният състав на Административен съд – София-град е оставил без разглеждане жалбата на С. Г. против ЗППАМ № РД-14-5136/23.11.2022 год. на началника на ОО „Автомобилна администрация“ гр. София и е прекратил производството по делото в тази му част. При формиране на този правен резултат, съдът е приел, че жалбоподателят не е активно легитимиран да оспори процесния административен акт, тъй като не е негов адресат и с него не са засегнати негови права и законни интереси. Автомобилът е собственост на O. U. N., който е упражнил правото си да оспори акта, засягащ правната му сфера.

Със съдебното решение, първоинстанционният административен съд е отхвърлил жалбата на „О. У. Н.“, представлявано от Е. С., като е развил доводи за неоснователност на оспорването от страна на този жалбоподател.

По повод така постановения съдебен акт са подадени: касационна жалба от дружеството O. U. N. („О. У. Н.“) и частна жалба от S. G. (С. Г.) пред Върховен административен съд (ВАС).

След извършена служебна проверка, настоящият състав установи, че по повод частната жалба на S. G. (С. Г.) е образувано административно дело № 3566/2025 год. по описа на Върховния административен съд, седмо отделение. Производството по това дело е приключило с Определение № 4238/23.04.2025 год., с което е отменено Решение № 22192/04.11.2024 год., постановено по административно дело № 6593/2024 год. на Административен съд – София-град, в частта, с която е оставена без разглеждане жалбата на S. G. (С. Г.) против ЗППАМ № РД-14-5136/23.11.2022 год. на началника на ОО „Автомобилна администрация“ гр. София и делото е върнато в тази му част за продължаване на съдопроизводствените действия от същия състав на Административен съд – София-град.

При така установените фактически обстоятелства, настоящият касационен състав приема, че производството по касационната жалба на O. U. N. („О. У. Н.“), представлявано от E. S. (Е. С.) не може да бъде разгледана по същество, преди произнасяне на първоинстанционния административен съд с акт по същество по оспорването на S. G. (С. Г.), гражданин на Република Турция, в какъвто смисъл са задължителните указания на ВАС, дадени в отменителното определение. В случая, оспорването на двамата жалбоподатели касае законосъобразността на един и същ административен акт - Заповед за прилагане на принудителна административна мярка № РД-14-5136/23.11.2023 год., издадена от началник на Областен отдел „Автомобилна администрация“ – София към Регионална дирекция „Автомобилна администрация“ в Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“, поради което, двете следва да бъдат разгледани в едно производство. Касационната проверка за законосъобразността на първоинстанционния съдебен акт може да бъде осъществена едва след като Административен съд – София-град се произнесе с акт по същество и по повод оспорването на S. G. (С. Г.), гражданин на Република Турция.

По изложените мотиви, настоящото производство следва да бъде прекратено и делото изпратено на Административен съд – София-град. След постановяване на акт по същество по жалбата на S. G. (С. Г.), гражданин на Република Турция, делото следва да се върне на Върховен административен съд за произнасяне по касационната жалба на дружеството O. U. N.(„О. У. Н.“), представлявано от E. S. (Е. С.).

Мотивиран от горното, Върховният административен съд, седмо отделение,