Решение № 7124 от 27.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10346/2013 г.

Решение № 7124 от 27.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10346/2013 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е образувано на основание чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) по касационна жалба на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Българска служба за акредитация" против решение от 05.06.2013 г., постановено по адм. дело № 7810/2012 г. на Административен съд София - град /АССГ/. Оплакванията в касационната жалба са за неправилност на решението, като необосновано и постановено в противоречие с материалния и процесуален закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответницата - Росица Петкова Крачунова - Душкова от град София, чрез пълномощника си оспорва касационната жалба и поддържа становище за нейната неоснователност. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е ОСНОВАТЕЛНА. С оспореното решение АССГ е отменил заповед № 37/26.07.2012 г. на изпълнителния директор на ИАБСА, с която е прекратено служебното правоотношение на Росица Петкова Крачунова - Душкова, която е заемала длъжността началник отдел в отдел "Акредитация на лаборатории", в дирекция "Акредитация на органи за оценяване на съответствието" в ИАБСА, с ранг I младши. Като правно основание за прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателката е посочена разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 от ЗДСл - съкращаване на длъжността, във връзка с Устройствения правилник на ИАБСА и длъжностно разписание, в сила от 01.07.2012 г. По делото са представени длъжностните разписания на Изпълнителна агенция "Българска служба за акредитация", в сила от 01.12.2011 г. и от 01.07.2012 г. Съгласно първото длъжностно разписание общата численост на администрацията е била 40 щатни бройки, като структурата на Изпълнителна агенция "Българска служба за акредитация" е организирана в две дирекции - дирекция "Административноправно и финансово-стопанско обслужване" и дирекция "Акредитация на органи за оценяване на съответствието", включваща три отдела - отдел "Акредитация на органи по сертификация и органи за контрол", отдел "Акредитация на лаборатории" ръководен от Крачунова и отдел "Планиране и мониторинг". С приемането на новото длъжностно разписание в сила от 01.07.2012 г. е изменена структурата в Изпълнителна агенция "Българска служба за акредитация", при което общата численост на администрацията е запазена, но съществуващите отдели - "Акредитация на лаборатории" и "Акредитация на органи по сертификация и органи за контрол" са премахнати, като е създаден отдел "Инспекция и оценяване". При тези доказателства АССГ е приел, че оспорената пред него заповед е издадена от компетентен съгласно чл. 108 от ЗДСл орган, който в случая е изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Българска служба за акредитация", в предвидената форма, при спазване на административнопроизводствените правила, но в противоречие с материалноправните разпоредби и целта на закона. Поради това е отменил оспорената пред него заповед. Изложени са мотиви, че посочената като правно основание за прекратяване на служебното правоотношение разпоредба на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДС - съкращаване на длъжността, не съответства на фактическите обстоятелства по преписката. Според административния съд заеманата от касационната ответница длъжност продължава да съществува като нормативно определена позиция в новото длъжностно разписание, като функциите и задачите й са запазени и се изпълняват от длъжността началник отдел в отдел "Инспекция и оценяване". Касационната инстанция намира така постановеното решение за неправилно. В кръга на притежаваната компетентност на административния орган е правото му да извършва промени и реорганизации в управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й, при съобразяване с приетата структура и нормативноопределената численост на служителите. Съобразно предоставените му правомощия с разпоредбата на чл. 2, ал. 3 от ЗДСл, органът по назначаването разполага с възможността да внесе промяна в структурата на отделните звена и съответно във вида и броя на длъжностите, заемани от държавни служители, при която да бъдат съкратени едни и открити други длъжности. При осъществяване на промени в структурата и в организацията на работа в администрацията, административният орган действа в условията на оперативна самостоятелност, която не подлежи на съдебен контрол. Обективирането на това волеизявление в случая е изразено в утвърденото длъжностно разписание, в сила от 01.07.2012 г., въз основа на което е прекратено служебното правоотношение на Росица Крачунова - Душкова. Релевантното обстоятелство е наличието или липсата на конкретна длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Понятието "длъжност в администрацията" е дефинирано в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на класификатора на длъжностите в администрацията /обн. в ДВ бр. 49/2012 г./ и се характеризира като нормативно определена позиция, изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, трябва да докаже, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование /нормативно определена позиция/ в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика или е намален броят на служителите, които са ангажирани с нейното изпълнение. При сравнение на длъжностните разписания на Изпълнителна агенция "Българска служба за акредитация" в сила от 01.12.2011 г. и от 01.07.2012 г. се установява, че общата численост на агенцията е запазена - 40 щатни бройки. С утвърденото длъжностно разписание, в сила от 01.07.2012 г. и със заповед № 1045/26.07.2012 г. на изпълнителния директор на ИАБСА е изменена структурата в дирекция "Акредитация на органи за оценяване на съответствието", като е създаден нов отдел "Инспекция и оценяване", обединяващ отдел "Акредитация на органи по сертификация и органи за контрол" и отдел "Акредитация на лаборатории". По отношение на заеманата от касационната ответница длъжност е установено, че позицията началник отдел "Акредитации на лаборатории", не съществува като нормативно определена позиция в утвърденото длъжностно разписание, в сила от 01.07.2012 г. По старото длъжностно разписание, в сила от 01.12.2011 г. е съществувал отдел "Акредитации и лаборатории" и длъжността началник отдел, която е заемала Росица Крачунова - Душкова. С приемането на новото длъжностно разписание в сила от 01.07.2012 г. е извършена структурна промяна в ИАБСА, при която отдел "Акредитация и лаборатории" и длъжността началник отдел не е възпроизведена. На основата на тази структура и с оглед легалната дефиниция на понятието "длъжност в администрацията", съгласно чл. 2 от Наредбата за прилагане на единния класификатор, неправилно първоинстанционният съд е приел, че заеманата от служителката длъжност не е съкратена, а съществува с променено наименование на структурната единица, в която функцията на отдел "Акредитация на лаборатории" се осъществява от отдел "Инспекции и оценяване", при запазени функции за длъжността началник отдел. Този извод не съответства на доказателствата по делото. Налице е първото изискване за реално съкращаване на длъжността, а именно тя не фигурира, като нормативно определена позиция. Дори да се приеме, че функциите на длъжността са запазени, то изводът за реално съкращение остава непроменен, тъй като е налице намаляване на бройките за тази длъжност, които от общо 3 в трите отдела "Акредитация на органи по сертификация и органи за контрол", "Акредитации и лаборатории" и "Планиране и мониторинг", стават 2 в непроменения отдел "Планиране и мониторинг" и в новосъздадения отдел "Инспекция и оценяване", след обединяване на двата отдела "Акредитация на органи по сертификация и органи за контрол" и "Акредитации и лаборатории", т. е. намален е броят на служителите, ангажирани с изпълнението на функциите и задълженията, свързани с длъжността "началник на отдел". Намаляването на броя на длъжностите "началник на отдел" в длъжностното разписание на съответната структура е една от формите на реално съкращаване на длъжността. В този случай фактът, че длъжността продължава да съществува като система от функции, задължения и изисквания, не води до извода, че конкретната длъжност не е съкратена. Намаляването на броя на служителите, изпълняващи една и съща длъжност дава право на органа по назначаването да прекрати служебното правоотношение с избран от него служител, като в случая е налице хипотезата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Това е въпрос по целесъобразност, възложен за решаване на ръководителя на звеното и при условията на неговата оперативна самостоятелност, свързан с преценката за възможно най-правилното разпределяне на задълженията. Ако в даден момент изпълнението на една задача изисква възлагането й на определен брой служители, ще има "съкращаване на длъжността" и тогава, когато същата задача започне да се изпълнява от намален брой служители. С оглед на това доводите, че са запазени идентични функции, задължения и изисквания с тези на длъжността, която е заемала Росица Петкова Крачунова - Душкова, не променят факта на съкращаване на нейната длъжност. Като се има предвид изложеното, следва изводът, че е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от касационната ответница. С оглед изложеното административният орган правилно е приложил чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл за прекратяване на служебното й правоотношение поради съкращаване на заеманата от нея длъжност и поради това оспорената заповед се явява издадена в съответствие с материалния закон. Поради това оспореното решение следва да бъде отменено и вместо него настоящата инстанция да постанови друго по съществото на спора, с което да отхвърли като неоснователна жалбата на Росица Петкова Крачунова - Душкова срещу заповед № 37/26.07.2012 г., на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Българска служба за акредитация", с която е прекратено служебното й правоотношение за длъжността началник отдел "Акредитация на лаборатории". Съобразно изхода на спора пред касационната инстанция и направеното искане за разноски от касационния жалбоподател, ответната страна следва да бъде осъдена да му заплати 750 лева разноски, представляващи адвокатско възнаграждение. Разноски пред първоинстанционния съд не са претендирани от ответника. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд - пето отделение,