Определение № 8306 от 31.07.2025 г. на ВАС по адм. д. № 5396/2025 г.

Производството е по реда на чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба на С. В. Р. (с имена на латиница S. R.), гражданин на Руската федерация, роден на [дата], против Определение № 14515 от 28.04.2025 г., постановено по адм. дело № 3819 по описа на Административния съд София-град за 2025 г. С обжалваното определение, на основание чл. 159, т. 1 АПК, е оставена без разглеждане жалбата на Р. против Решение на Съвета по гражданството при Министерство на правосъдието (МП) по Протокол № 15А/2025 г. от негово заседание, проведено на 27.02.2025 г. и е прекратено производството по делото. Частният жалбоподател оспорва първоинстанционния съдебен акт като неправилен, поради постановяването му при нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила – касационни основания по чл. 209, т. 3, предл. първо и второ АПК. Иска отмяната му и връщане на делото на първоинстанционния съд за продължаване на съдопроизводствените действия. Не претендира разноски за настоящото производство. Ответникът – Съвет по гражданството към МП, със седалище в София, на ул. „Славянска“ № 1, оспорва частната жалба по съображения за неоснователността й в писмен отговор, подаден в срока по чл. 232 АПК. Иска отхвърлянето й и оставянето в сила на атакувания съдебен акт. Претендира юрисконсултско възнаграждение за настоящото производство. Върховният административен съд, състав на трето отделение, преценява частната жалба, като процесуално допустима. Същата е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 230 АПК. Разгледана по същество, частната жалба е неоснователна. Административният съд София-град е приел, че е сезиран от С. Р. с жалба против Решение на Съвета по гражданството по Протокол № 15А/2025 г. от негово заседание, проведено на 27.02.2025 г. (от л. 29 до л. 31 от първоинстанционното дело), в която е отправено искане за прогласяването му като нищожно (доколкото е издадено в противоречие с влязло в сила съдебно решение и извън материалната компетентност на Съвета по гражданството), евентуално за отмяната му като незаконосъобразно (доколкото е постановено при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила). Административното производство, в което е издадено оспореното решение на Съвета по гражданството при МП, е започнало по Заявление на Р. за придобиване на българско гражданство по натурализация, депозирано в Консулството на Република България в Екатеринбург. На основание чл. 14а (отменен) от Закона за българското гражданство (ЗБГ), е образувана преписка, рег. № 6371/12.05.2021 г. по описа на МП. В хода на административното производство е прието изменение на ЗБГ, като чл. 14а от този закон е отменен с ДВ, бр. 26 от 01.04.2022 г. По силата на § 7 от Преходните и заключителни разпоредби (ПЗР) на Закона за изменение на ЗБГ, обн. в ДВ, бр. 26 от 01.04.2022 г., неприключените до влизането в сила на този закон производства по отменените чл. 12а и 14а се прекратяват. Административна преписка, рег. № 6371/12.05.2021 г. по описа на МП, е разгледана на заседание на Съвета по гражданството, проведено на 27.10.2022 г. и е прекратена на основание § 7 от ПЗР на Закона за изменение на ЗБГ (обн. в ДВ, бр. 26 от 01.04.2022 г.), с решение на този орган по Протокол № 35 от негово заседание, проведено на същата дата. С Решение № 1885 от 22.03.2024 г. по адм. дело № 11364 по описа на Административния съд София-град за 2023 г. (л. 19-20, пак там), Решение на Съвета по гражданството при МП от 27.10.2022 г. за прекратяване на производството за придобиване на българско гражданство по преписка № 6371/2021 г. по описа на МП е обявено за нищожно. Съветът по гражданството при МП подал касационна жалба пред Върховния административен съд срещу това решение на Административния съд София-град. Образувано е адм. дело № 5806/2024 г. по описа на касационната инстанция, по което с Решение № 11560 от 30.10.2024 г. (л. 21-23, пак там) е оставено в сила Решение № 1885/22.03.2024 г., постановено по адм. дело № 11364/2023 г. на Административния съд София-град. След прогласяване на нищожността на Решение на Съвета по гражданството по Протокол № 35 от негово заседание, проведено на 27.10.2022 г., административна преписка, рег. № 6371/12.05.2021 г. по описа на МП е разгледана отново от този орган. С Решение на Съвета по гражданството по Протокол № 15А/2025 г. от негово заседание, проведено на 27.02.2025 г., този орган дал мнение министърът на правосъдието да прекрати производството по преписка № 6371/2021 г., образувано по молба на С. Р., тъй като е налице хипотезата по § 7 от ПЗР на Закона за изменение на ЗБГ, обн. в ДВ, бр. 26/2022 г. Въз основа на мнението на Съвета по гражданството е издадено Решение № ЛС-04-139 от 07.03.2025 г. на министъра на правосъдието (л. 32-33, пак там), с което е прекратено производството, образувано пред МП, за придобиване на българско гражданство по преписка № 6371/2021 г. За да прецени като недопустима подадената от Р. жалба, съдът се е мотивирал, че Съветът по гражданството представлява консултативен орган при МП, като дава мнение по молбите и предложенията, свързани с българското гражданство след писмени становища на Министерство на вътрешните работи (МВР) и на Държавна агенция „Национална сигурност“ (ДАНС). Преценил е, че актовете на Съвета по гражданството не са индивидуални административни актове по смисъла на чл. 21 АПК, а мнения по смисъла на чл. 53 АПК, респ. че този орган не притежава процесуална правосубектност да участва в съдебни производства по оспорване на негови произнасяния. Приел е, че мнението, инкорпорирано в т. I.1 по Протокол № 15А/2025 г. от проведено на 27.02.2025 г. заседание на Съвета по гражданството не създава права или задължения и не засяга непосредствено правата, свободите и законните интереси на руския гражданин, съответно налице е липса на годен за обжалване предмет – хипотезата по чл. 159, т. 1 АПК. Счел е, че издаденият индивидуален административен акт в случая е Решение № ЛС-04-139 от 07.03.2025 г. на министъра на правосъдието. Мотивиран така, съдът е оставил без разглеждане жалбата на С. Р. против Решение на Съвета по гражданството при МП по т. I.1 от Протокол № 15А/2025 г. от негово заседание, проведено на 27.02.2025 г., и е прекратил производството по образуваното пред него дело. Определението е валидно, допустимо и правилно, и не страда от наведените от касационния жалбоподател пороци, поради което не са налице основания за отмяната му. В съответствие с приложимия материален закон – ЗБГ – е формираният от първоинстанционния съд извод, че Съветът по гражданството при МП не е административен орган, който издава индивидуални административни актове. Като постоянно действащ орган със съвещателни функции, той дава мнение по молбите и предложенията, свързани с българското гражданство, въз основа на представените доказателства, след изясняване на фактите, свързани с обстоятелствата по чл. 19 ЗБГ (ако има такива) и след писмени становища на МВР и на ДАНС. В ЗБГ не е предвидено съдебно обжалване на мнението на Съвета по гражданството по основателността на молбите и предложенията, свързани с българското гражданство. Както правилно е приел решаващият състав на Административния съд София-град, мнението на този орган няма характер на индивидуален административен акт, защото няма правозасягащ ефект за лицата – заявители да придобият българско гражданство или правопроменящ резултат в тяхната правна сфера, а е част от производството по издаване на Указа на Президента на Република България или неговия отказ за издаване на Указ за придобиване на българско гражданство. Съгласно чл. 36 ЗБГ, придобиването на българско гражданство по натурализация, възстановяването на българско гражданство, освобождаването и лишаването от гражданство, както и отмяната на натурализация се извършват с Указ на Президента на Република България, който влиза в сила от деня на издаването му. Поради това мнението по чл. 33, ал. 3 ЗБГ, давано от Съвета по гражданството по молбите и предложенията, свързани с българското гражданство, не подлежи на съдебен контрол за законосъобразност по реда на АПК. Определението на първоинстанционния съд, с което е прието че подадената от Р. жалба против Решение на Съвета по гражданството при МП по Протокол № 15А/2025 г. от негово заседание, проведено на 27.02.2025 г., следва да се квалифицира като недопустима на основание чл. 159, т. 1 АПК, е правилно и следва да бъде оставено в сила. Воден от горните съображения и на основание чл. 236 АПК, във вр. с чл. 221, ал. 2, изр. първо, предл. първо АПК, Върховният административен съд, състав на трето отделение, Първа колегия