Решение № 7659 от 8.06.2018 г. на ВАС по адм. д. № 14146/2017 г.

Решение № 7659 от 8.06.2018 г. на ВАС по адм. д. № 14146/2017 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е реда на чл. 145 - 178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на В. С. И. срещу заповед № 8121К-7636/24.10.2017 г. на Министъра на вътрешните работи. По наведени в жалбата и представена от процесуалния му представител писмена защита доводи за незаконосъобразност на административния акт, като постановен при неправилно приложение на закона се иска отмяната му и присъждане на направените деловодни разноски. В съдебно заседание процесуалният представител на жалбодателя уточнява, че жалбата е насочена единствено против т. 2 от заповедта, с която жалбодателят е отстранен временно от длъжност. Ответникът - Министърът на вътрешните работи, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата, като неоснователна. Моли съда да постанови решение, с което да я отхвърли. Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното: Със заповед № 4074з-1361/25.08.2017 г. Директорът на Регионални дирекция (РД) на Гранична полиция (ГП) С. разпорежда извършване на проверка на данните в докладна записка от 03.08.2017 г. След извършване на така разпоредената проверка е изготвена справка от 18.09.2017 г., с която по т. 3 е предложено да бъде предложено образуването на дисциплинарно производство за извършено тежко нарушение на служебната дисциплина. С обжалваната пред настоящия състав заповед № 8121К-7636/24.10.2017 г. въз основа на материалите от извършената проверка министърът: 1. образува срещу Игнатов дисциплинарно производство за извършено дисциплинарно нарушение по чл. 194, ал. 2, т. 1, предл. 2, т. 2 и т. 4 във вр. с чл. 203, ал. 1, т. 8, пр. 2 и т. 13 от Закона за Министерство на вътрешните работи (ЗМВР); 2. Отстранява същия от длъжност, поради факта, че служебното му положение ще затрудни разкриването на обективната истина; 3. Определя състава на дисциплинарно разследващия орган и др. В съдебно заседание е приета и заповед № 8121К-5527/04.04.2018 г. на Министъра на вътрешните работи, с която на Игнатов е наложено дисциплинарно наказание уволнение и е прекратено служебното му правоотношение. Предвид така установеното от фактическа страна и при извършената проверка за законосъобразност на обжалвания административен акт в частта, в която е постановено отстраняването му от длъжност, по реда на чл. 168 АПК съдът намира следното. Процесната заповед, която по съществото си е акт, с който се поставя началото на административно производство, с характер на дисциплинарно и като такава не подлежи на самостоятелно оспорване, но в частта ? по т. 2 безспорно се засягат пряко и непосредствено права и интереси на служителя, поради което същата предвид разпоредбата на чл. 211 ЗМВР подлежи на самостоятелно обжалване. Оспорената заповед издадена от Министъра на вътрешните работи, който е компетентният орган, съгласно разпоредбата на чл. 205, ал. 2 във вр. с чл. 204, т. 1 и чл. 214, ал. 1, т. 1, изр. последно ЗМВР. Същата е постановена в съответствие с разпоредбата на чл. 207, ал. 1 ЗМВР и отговаря на изискванията за форма по чл. 59, ал. 2 АПК, доколкото в ЗМВР липсват специални изисквания за това. При постановяването й не са допусни нарушения на административнопроизводствените правила - дисциплинарното производство е образувано с надлежна заповед след извършена проверка, при която са установени данни за извършено нарушение на служебната дисциплина. Със заповедта на първо място е разпоредено образуването на дисциплинарно производство и на основание чл. 214, ал. 1, т. 1 ЗМВР е разпоредено отстраняването на жалбодателя от заеманата длъжност, като дисциплинарнонаказващият орган приема, че служебното му положение ще затрудни разкриването на обективната истина, тъй като при провеждането му ще бъдат снемани сведения от подчинените му служители, в качеството на свидетели. Отчетено е и обстоятелството, че показанията на тези свидетели са от съществено значение за установяване на фактите, а оставането на работа на Игнатов ще повлияе отрицателно на служителите, които се намират в служебна зависимост от своя ръководител. При това с оглед предотвратяване на възможността в качеството си на началник да повлияе на обективността на свидетелите или да им окаже въздействие при даване на сведенията органът приема, че са налице предпоставките на законовия текст цитиран по-горе. Настоящият състав намира, е предвид заеманата от Игнатов длъжност - началник на Граничен контролно-пропускателен пункт - "К. П. войвода" от Гранично полицейско управление - Ново село към РДГП-С. и предвид обстоятелствата, установени при извършената проверка за деяние на подчинен на Игнатов, по отношение на което същият не е изпълнил служебни задължения изводите на дисциплинарнонаказващия орган са обосновани. Предвид представената по делото заповед от 04.04.2018 г. за налагане на дисциплинарно наказание на жалбодателя, след приключване на дисциплинарно производство, в хода на което е постановено отстраняването от длъжност на служителя не може да бъде направен извод, че същото е продължило прекомерно. Ето защо настоящият състав намира, че заповедта е и материално законосъобразна - налице са предпоставките на чл. 214, ал. 1, т. 1 ЗМВР - наличие на образувано дисциплинарно производство и установения факт, че служебното положение на служителя, срещу когото е образувано то би затруднило разкриването на обективната истина, с което е изпълнена и целта на закона. Предвид изложеното настоящият състав намира, че обжалваният административен акт е законосъобразен, при което жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, Пето отделение