Определение № 9510 от 09.10.2025 г. на ВАС по адм. д. № 63/2024 г.

Ответникът Министерски съвет на Република България в писмото, с което жалбата е изпратена до съда намира, че същата е недопустима, тъй като оспорващите нямат правен интерес от обжалване на процесното решение. Отбелязва се, че като заинтересована страна следва да се конституира Министърът на енергетиката като вносител на акта. С определение от 18.03.2024 год. постановено по настоящото дело съдът е оставил без разглеждане жалбата насочена срещу т.1 и т.2 от Решение по т.26 от протокол № 48 от заседание на Министерския съвет от 25.10.2023 год. и е прекратил производството по делото в тази част. Определението е обжалвано пред петчленен състав на ВАС като е образувано адм.д. № 8463/2024 год. С определение № 11141/17.10.2024 год. постановено по адм.д. № 8463/2024 год. съдът е оставил в сила определението на тричленния състав. След постановяване на определението на петчленния състав предмет на разглеждане в настоящото производство е т.3-т.5 от Решение по т.26 от протокол № 48 от заседание на Министерския съвет от 25.10.2023 год. В съдебно заседание жалбоподателите поддържат жалбата. След заседанието е представена писмена защита от процесуалния представител на НД „Екогласност“ и на д-р П. П. К.. В съдебно заседание заинтересованата страна министърът на енергетиката чрез процесуален представител намира жалбата за неоснователна. Върховният административен съд, състав на шесто отделение, от представените по делото доказателства намира за установено следното от фактическа страна: По т.26 от заседанието на МС проведено на 25.10.2023 год. е взето решение по т.1, с което е одобрен доклад на министъра на енергетиката; по т.2, с което е дадено принципно съгласие по чл.45, ал.1 от ЗБИЯЕ за изграждане на блок № 8 на АЕЦ „Козлодуй“ и е възложено на министъра на енергетиката да внесе доклад по чл.45, ал.2 от ЗБИЯЕ; т.3, с която е възложено на министъра на енергетиката да предприеме действия по изграждането на блок № 7 на площадка № 2 на АЕЦ „Козлодуй“ с технология АР 1000; т.4, с която е възложено министърът на енергетиката да предприеме действия по преобразуване на „АЕЦ Козлодуй-Нови мощности“ ЕАД в акционерно дружество като „Български енергиен холдинг“ ЕАД придобие мажоритарен дял в дружеството чрез увеличение капитала на същото с парична вноска в размер до 500 милиона лева и т.5, с която министърът на енергетиката следва да представи решението за одобрение на Народното събрание. Към решението по т.26 от заседанието на МС проведено на 25.10.2023 год. е представен Доклад на министъра на енергетиката с приложен график към него за изграждане на блок № 7 на АЕЦ „Козлодуй“, финансова обосновка, справка за отразените становища по чл.32 от УПМСНА, съгласувателни писма. Приложено е и писмо от Агенция за ядрено регулиране от 24.10.2023 год. В същото се изразява становище относно различния етап на реализиране на процедурите за изграждане на блок № 7 и на блок № 8 на АЕЦ „Козлодуй“, като се посочва, че за изграждане на блок № 7 е взето принципно съгласие съгласно т.28 от протокол № 14 от заседанието на МС от 11.04.2012 год., а по отношение на блок № 8 предстои да се вземе такова решение от МС. Видно от представения по делото график за изграждане на блок 7 /л.27/ т.2.3 решението по същество е предвидено да се вземе м.април 2024 год. Както бе посочено по-горе по отношение на т.1 и т.2 от процесното решение, съгласно които е одобрен доклад на министъра на енергетиката и е дадено принципно съгласие по чл.45, ал.1 от ЗБИЯЕ за изграждане на блок № 8 на АЕЦ „Козлодуй“, както и е възложено на министъра на енергетиката да внесе доклад по чл.45, ал.2 от ЗБИЯЕ, съдът е оставил жалбата без разглеждане и е прекратил производството по делото. Прието е, че решенията по т.1 и т.2 са взети на предварителен етап от подготовката за изграждане на блок № 8 на АЕЦ „Козлодуй“ и имат за цел да създадат възможност за предприемане на всички необходими действия и стъпки за актуализиране плана за реализация на нови ядрени мощности на площадката на АЕЦ „Козлодуй“ (блок № 8) и финализиране на проекта след евентуалното позитивно окончателно решение по чл.45, ал.1 от ЗБИЯЕ. Предмет на разглеждане в настоящото производство е т.3-т.5 от Решение по т.26 от протокол № 48 от заседание на Министерския съвет от 25.10.2023 год., съгласно които на министъра на енергетиката са предписани конкретни задължения във връзка с изграждането на блок № 7 на площадка № 2 на АЕЦ „Козлодуй“ с технология АР 1000, както и действия свързани с преобразуване на „АЕЦ Козлодуй-Нови мощности“ ЕАД в акционерно дружество като „Български енергиен холдинг“ ЕАД придобие мажоритарен дял в дружеството чрез увеличение капитала на същото с парична вноска в размер до 500 милиона лева и на последно място е възложено на министъра на енергетиката да представи решението за одобрение на Народното събрание. При извършената проверка относно допустимостта на жалбата настоящият състав намира, че същата е недопустима по отношение на обжалването на т.3, т.4 и т.5 от решението по т.26 от заседанието на МС проведено на 25.10.2023 год., тъй като липсва решение на МС по чл.45, ал.1 от ЗБИЯЕ по отношение на блок № 7. Съображенията за това са следните: Съгласно чл.45, ал.1 от ЗБИЯЕ ядрена централа се изгражда по решение на Министерски съвет, а съгласно ал.2 предложението за изграждане на ядрена централа се внася от министъра на енергетиката с оценка на: 1. ядрената безопасност и радиационната защита, въздействието върху околната среда и физическата защита; 2. социално-икономическото значение от изграждането на ядрена централа за страната или за отделни региони; 3. радиоактивните отпадъци и отработеното ядрено гориво, които се получават в резултат на дейността на ядрена централа, и тяхното управление. Съгласно чл.45, ал.3 от ЗБИЯЕ /ред. ДВ бр.14 от 2015 год. в сила към датата на постановяване на процесното решение/, когато при експлоатацията на ядрената централа е възможно въздействие върху населението и околната среда на територията на друга държава, министърът на външните работи уведомява компетентните органи на тази държава и предоставя при поискване от тяхна страна необходимата им информация за оценка и анализ на възможното въздействие на централата на тяхна територия от гледна точка на безопасността на населението и опазването на околната среда. Полученото официално становище се прилага към предложението по ал. 2. Съгласно ал. 4 на същия текст министърът на енергетиката организира обсъждане на предложението за изграждане на ядрена централа, в което участват държавни органи и органи на местното самоуправление, представители на обществените организации и заинтересувани физически и юридически лица. Уведомяването се извършва чрез средствата за масово осведомяване или по друг подходящ начин най-малко един месец преди обсъждането. Оценката на резултатите от обсъждането се прилага към предложението по ал. 2. Регламентираната с тези разпоредби предварителна процедура е задължителна и предхожда решението на Министерския съвет по чл. 45, ал. 1 от ЗБИЯЕ касаещо блок № 7. От административната преписка се установява, че преди постановяване на атакувания понастоящем акт на МС (т.3-5) описаната процедура не е била проведена. Към доклада на министъра на енергетиката не са приложени доказателства за спазване на изискванията на чл. 45, ал. 2 - 4 от ЗБИЯЕ, тъй като видно от същия предстоят да се предприемат последващи действия (съгласно процедурата по чл.45, ал.2-4 от ЗБИЯЕ) свързани с вземане на решение „по същество“, т.е. т.3 от процесното решение не представлява решение „по същество“ по чл.45, ал.1 от ЗБИЯЕ за вземане на решение за изграждане на ядрена централа. Съгласно график за изграждане на блок № 7 на АЕЦ „Козлодуй“ приложен към доклада на министъра на енергетиката предвидено е такова решение „по същество“ да се вземе през м.април 2024 год. Следователно, тъй като не е налице годен за оспорване административен акт по чл.45, ал.1 от ЗБИЯЕ жалбата насочена срещу т.3 от Решение по т.26 от протокол № 48 от заседание на Министерския съвет от 25.10.2023 год. се явява недопустима и като такава следва да се остави без разглеждане, а производството по делото да се прекрати. На съдебен контрол ще подлежи решение по чл.45, ал.1 от ЗБИЯЕ, което е завършващия акт, предхождан от задължителната процедура по чл.45, ал.2-4 от ЗБИЯЕ, каквато към 25.10.2023 год. не е била проведена, макар и да е частично разпоредена. По отношение на т.4 от Решение по т.26 от протокол № 48 от заседание на Министерския съвет от 25.10.2023 год. жалбата също е недопустима, тъй като не е налице годен за оспорване административен акт. С т.4 министерският съвет е наредил на министърът на енергетиката да предприеме действия по преструктуриране на проектното дружество „АЕЦ Козлодуй-Нови мощности“ ЕАД в акционерно дружество предвид етапа на развитие на проекта. С т.5 от Решение по т.26 от протокол № 48 от заседание на Министерския съвет от 25.10.2023 год. министерски съвет възлага на министърът на енергетиката да представи решението за одобрение на Народното събрание, което действие е част от процедурата и не подлежи на самостоятелно оспорване, поради което жалбата и в тази част е недопустима. При това положение съдът следва да отмени определението си от 21.10.2024 год. за даване ход на делото, да остави жалбата без разглеждане като недопустима и да прекрати производството по адм.д. № 63/2024 год. по описа на ВАС. Водим от горното и на основание чл. 159, т. 1 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение