Решение № 16237 от 27.12.2018 г. на ВАС по адм. д. № 12946/2018 г.

Решение № 16237 от 27.12.2018 г. на ВАС по адм. д. № 12946/2018 г., V о., докладчик съдията Анна Димитрова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на М. Джонгозов, с настоящ адрес в [населено място], срещу заповед № 8121 К - 8459/21.08.2018 г. на министъра на вътрешните работи, в частта по т. 2 с която на основание чл. 214, ал. 1, т. 1 от ЗМВР е отстранен временно от длъжност. Жалбоподателят поддържа в жалбата и в съдебно заседание, чрез процесуалния си представител, че заповедта е незаконосъобразна, иска отмяната й. Ответникът - министър на вътрешните работи, чрез процесуален представител, иска отхвърлянето на жалбата и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства и обсъди доводите и възраженията на страните, приема за установено от фактическа страна следното: Жалбата е подадена от лице с правен интерес и в предвидения от закона срок, поради което същата е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства и обсъди доводите и възраженията на страните, приема за установено от фактическа страна следното: Жалбата е подадена от лице с правен интерес и в предвидения от закона срок, поради което същата е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. Жалбоподателят Джонгозов е полицейски инспектор (ТП) V степен в участък "Надежда" на районно управление - Сливен при ОДМВР- Сливен - тоест държавен служител - полицейски орган по смисъла на чл. 142, ал. 1, т. 1 ЗМВР вр. чл. 57, ал. 1 ЗМВР. Със заповед № 8121 К - 8459/21.08.2018 г на министъра на вътрешните работи му е образувано дисциплинарно производство за тежки нарушения на служебната дисциплина, за които е предвидено дисциплинарно наказание "уволнение" на основание чл. 207, ал. 1, т. 1 и в оспорената част на основание чл. 214, ал. 1, т. 1 от ЗМВР е временно отстранен от длъжност. Съгласно мотивната част на заповедта, деянието, квалифицирано като тежко нарушение на служебната дисциплина се изразява в това, че на 30.08.2018 г. е приел 20 лева от А. Хрюстемов от [населено място], за да осигури "спокойствие" при провеждане на предстоящо сватбено тържество. В заповедта е посочено, че с действията си инспектор Джонгозов не е пресякъл корупционното поведение на лицето, създал е условия и не е спрял провежданата корупционна дейност, с което е нарушил разпоредба на чл. 67 от ЗМВР "Полицейските органи предотвратяват, пресичат, разкриват и разследват престъпления". Допуснал е дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1, пр. 1 от ЗМВР " неизпълнение на разпоредбите на този закон". Действията са му квалифицирани като използване на служебното положение за лична облага - нарушения по чл. 203, ал. 1, т. 7, наказуеми с "уволнение". Изложени са и мотиви, че с деянията си Джонгозов е нарушил и етичните правила т. т. 15 (Държавният служител съобразява законността на действията, които възнамерява да предприеме), 19 (Държавният служител пази доброто име на институцията, която представлява), 20 (Държавният служител насърчава хората да спазват закона, като дава личен пример с поведението си), 42 ( Държавният служител е неподкупен и не се възползва от правомощията си и служебното си положение с цел лично облагодетелстване или с друга користна цел), 49 (Държавният служител не участва в корупционни прояви), 50 (Държавният служител проявява нетърпимост към корупционно поведение) и 51 (Държавният служител се противопоставя и е длъжен да информира своите началници или съответните органи за всеки акт на корупция, достигнал до неговото знание) от Етичен кодекс за поведение на държавните служители в Министерството на вътрешните работи, утвърден със заповед рег. № 8121 з-348/25.07.2014 г. на министъра на вътрешните работи. Посочено е, че извършените деяния, несъвместими с етичните правила за поведение на държавните служители в МВР, уронващи престижа на службата са съставомерни по чл. 203, ал. 1, т. 13 ЗМВР, в който също е предвидено дисциплинарно наказание "уволнение". Издателят на заповедта е посочил, че са налице основания за временното отстраняване от длъжност на Джонгозов по чл. 214, ал. 1, т. 1 ЗМВР, тъй като служебното му положение би затруднило разкриването на обективната истина. В заповедта са изложени факти сочещи, че за периода от 15.07.2011 г. – 8.08.2012 г. инспектор Джонгозов е заемал длъжността ВНД началник отдел "Охранителна полиция" при ОДМВР-Сливен, което му е предоставило възможност да създаде по-близки познанства с целия личен състав на дирекцията. Този факт е изтълкуван като предпоставка за служителя да попречи на хода на разследването. Продължавайки да изпълнява функциите на полицейски орган Джонгозов може да окаже въздействие на свидетеля от когото е взел намерената в него банкнота, както и върху други свидетели, от които са получени пари за осигуряване на "спокойствие" при провеждане на тържества или други мероприятия. Продължавайки да изпълнява служебните си задължения инспектор Джонгозов може да окаже влияние над Хрюстемов от позицията си на полицейски служител за промяна на уличаващи го сведения. Заповедта в оспорената й част е издадена от компетентния орган по чл. 214, ал. 1, т. 1 ЗМВР вр. чл. 207, ал. 1, т. 1 ЗМВР - органът, образувал дисциплинарното производство със същата заповед, а именно министърът на вътрешните работи, в изискуемата писмена форма и съдържа изискуемите реквизити и в частност фактическите и правни основания за издаването й. Налице са материално - правните предпоставки за временно отстраняване от длъжност при условията на чл. 214, ал. 1, т. 1 ЗМВР - срещу Джонгозов е образувано дисциплинарно производство за тежки нарушения на служебната дисциплина по чл. 203, ал. 1, т. 7 и т. 13 ЗМВР и служебното му положение би затруднило разкриването на обективната истина чрез възможността му да повлияе на лицата, които ще бъдат разпитвани като свидетели за изясняване на фактите по дисциплинарното дело. Административният орган е изложил мотиви, обосноваващи преценката му, че следва служителят да бъде отстранен временно от длъжност, които кореспондират с изложените факти в заповедта и предложението за образуване на дисциплинарно производство. Не са допусти нарушения на административно - производствените правила при издаване на оспорената част от заповедта. Спазена е и целта на закона - а именно да се създадат предпоставки за разкриване на обективната истина в образуваното дисциплинарно производство. Неоснователни са доводите на жалбоподателя, че заповедта на органа в обжалваната част е необоснована и незаконосъобразна. В разпоредбата на чл. 214, ал. 1, т. 1 ЗМВР ясно е посочено, че когато срещу лицето е образувано дисциплинарно производство по чл. 207 и служебното му положение би затруднило разкриването на обективната истина, държавният служител от МВР може да бъде временно отстранен от длъжност с писмена заповед. Предвид изложеното оспорването следва да бъде отхвърлено, тъй като липсват основанията по чл. 146 АПК. С оглед изхода на делото на МВР следва да бъде присъдено в размер на 150 (сто и петдесет) лева на основание чл. 78, ал. 8 от ГПК, вр. чл. 37 Закона за правната помощ, вр. чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ, предвид фактическата и правна сложност на спора, платимо от жалбоподателя. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно АПК Върховният административен съд, пето отделение