Решение № 2970 от 17.03.2026 г. на ВАС по адм. д. № 9648/2025 г.

Производството е по реда на чл.208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на директора на Регионалната здравноосигурителна каса /РЗОК/ – Габрово, чрез процесуален представител гл.юрисконсулт М. Недев, срещу Решение № 927/10.07.2025г. по административно дело № 39/2025 г. по описа на Административен съд - Габрово. С решението е отменена, по жалба на МБАЛ „Д-р С. Христов“ ЕООД, гр. Севлиево Заповед за налагане на санкции № 07-РД-26-ЗСЛЗ-43 от 30.01.2025 г. на директора на РЗОК – Габрово, в обжалваната й част по точки №№ 2 – 5 включително. В касационната жалба се правят оплаквания, че обжалваното съдебно решение е неправилно, постановено при касационни отменителни основания, съгласно чл.209, т.3 от АПК. Иска се отмяната му и вместо него да се постанови друго, с което да се потвърди оспорената заповед за налагане на санкции. Претендират се разноски за двете инстанции. Ответникът „МБАЛ „Д-р С. Христов“ ЕООД, гр. Севлиево не изразява становище по оспорването. Представителят на Върховната касационна прокуратура изразява становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на шесто отделение, намира касационната жалба за допустима - подадена в срока по чл.211, ал.1 от АПК, от надлежна страна по смисъла на чл.210, ал.1 от АПК и срещу подлежащ на инстанционен контрол съдебен акт. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. От фактическа страна по делото е установено, че МБАЛ „Д-р С. Христов“ ЕООД, гр. Севлиево предоставя болнична медицинска помощ, финансирана от НЗОК, по силата на Договор № 070247 от 18.10.2023 г. Административният орган е извършил проверка на лечебното заведение от контрольоли при РЗОК – Габрово, резултатите от която са обективирани в Протокол № 649 от 16.12.2024 г., в който са установени четири нарушения – едно на условията и реда за оказване на медицинска помощ и три на установените изисквания за работа с медицинска документация. Въз основа на подадено срещу констатациите възражение е сформирана Арбитражна комисия /АК/, която е приела Решение № РД-26-АЗ-1 от 03.01.2025 г., с което възраженията са отхвърлени. Със Заповед за налагане на санкции № 07-РД-26-ЗСЛЗ-43 от 30.01.2025 г., в обжалваната част по точки от 2 до 5, директорът на РЗОК – Габрово е наложил на МБАЛ „Д-р С. Христов“ ЕООД, гр. Севлиево, на основание чл. 455, ал. 3 от НРД за медицинските дейности за 2023-2025 г., санкция „финансова неустойка“ за всяко нарушение на чл. 321, т. 7 и чл.322, ал., т.7 и т.8 от НРД за медицинските дейности за 2023-2025г. във вр. с чл. 55, ал. 2, т. 2 и т. 3 от ЗЗО в обжалваната й част по точки №№ 2 – 5, включително, с общ размер от 750,00 лв. Административен съд – Габрово е отменил заповедта за налагане на санкция в оспорената част като е приел, че актът е издаден от компетентен орган, в рамките на правомощията му, но при допуснато нарушение на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалноправни разпоредби. Решението е валидно, допустимо и правилно. Оплакванията в касационната жалба за неправилно прилагане на материалния закон, допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и необоснованост са неоснователни. Първоинстанционният съд е събрал и преценил относимите за правилното решаване на спора доказателства, като аргументирано е обсъдил и анализирал всички факти от значение за спорното право. Въз основа на тях е извел обосновани изводи, които изцяло се споделят от касационната инстанция. Оспореният съдебен акт се основава на правилна преценка на събраните по делото доказателства като по установената фактическа обстановка няма спор между страните; същият е постановен и в съответствие с приложимите за спора материалноправни разпоредби. Правилно съдът е възприел, че процесният административен акт е незаконосъобразен, като издаден при допуснато нарушение на административнопроизводствените правила и в противоречие с относимите материалноправни разпоредби. Правилен е изводът на Административен съд - Габрово, че наложената от административния орган санкция „финансова неустойка“ по точка 2-5 от Заповед № 07/РД-26ЗСЛЗ-43 от 30.01.2025г. се явява незаконосъобразна. Съответно на доказателствата по делото е прието, относно т. 2 от процесната заповед, че нарушението не е установено по безспорен начин и санкция за същото не следва да се налага, а оспореният административен акт следва да бъде отменен в тази му част като немотивиран и противоречащ на материалния закон. Освен отпадналата причина за извод за липса на критерии за дехоспитализацията на пациента, други не са визирани в преписката и заповедта. Относно т.3 от Заповед № 07/РД-26ЗСЛЗ-43 от 30.01.2025г., съдът законосъобразно е приел, че посочената санкционна разпоредба не е относима към вида на нарушението, за такова по чл. 55 от ЗЗО и не е свързано с изпълнение на условията и реда за оказване на медицинска помощ. Невписване в епикризата на пациента на прилаганите по температурен лист медикаменти е формално нарушение и не може да бъде отнесено към санкционната норма, посочена от издателя на акта. Касае се за нарушение на установените изисквания за работа с медицинска документация. Обосновано е прието от съда, че в процесната заповед по т. 4 и т.5 не са изложени ясни фактически основания за нейното издаване, т.е., че не са спазени изискванията за форма на акта, посочен е чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК, което е съществено нарушение на административнопроизводствените правила, тъй като се ограничава правото на защита на засегнатите лица и препятства съдебния контрол върху неговата материална законосъобразност. В разпоредбата на чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК законодателят въвежда изискване за форма на акта, като той следва да съдържа фактическите и правните основания за издаването му, т.е. да бъде мотивиран. Мотивите следва да сочат какви фактически констатации е направил административният орган при издаването на акта и въз основа на какви доказателства. С оглед гореизложеното, оспорената заповед за налагане на санкции е незаконосъобразна и като я е отменил Административен съд - Габрово е постановил правилно решение, което следва да се остави в сила. Така мотивиран, Върховният административен съд, състав на шесто отделение