Определение № 1203 от 12.02.2025 г. на ВАС по адм. д. № 12149/2024 г.

Производството е по реда на чл. 229 и следващите от АПК. Образувано е по частна жалба на Община Априлци, представлявана от Кмета Т. Кукенски, чрез адв. Лозанова срещу определение № 1344 от 25.10.2024г. по адм. д. № 285/2024г. на Административен съд - гр. Габрово, с което е оставена без разглеждане като недопустима, поради липса на правен интерес, жалба срещу Заповед №РД-127/11.06.2024г. на Директор на дирекция „Национален парк „Централен Балкан“. В частната жалба се твърди незаконосъобразност на оспореното определение като постановено в противоречие със закона. Частният жалбоподател твърди, че е налице правен интерес от оспорване на заповедта, тъй като общината е собственик на поземлени имоти, подробно изброени в частната жалба с идентификационни номера от кадастралната карта и за които се твърди, че се обслужват от процесния път с идентификатор 52218.984.577 и е невъзможен достъп и обслужване на собствените имоти на общината. Отделно сочи, че с оспорената заповед се ограничава правото на жителите на общината за достъп и туристически дейности. Моли за отмяна на определението за прекратяване на производството. От ответника не е представено възражение на частната жалба. Частната жалба е подадена в срока по чл. 230 от АПК, от заинтересовано лице и срещу акт, който подлежи на съдебен контрол, поради което са процесуално допустими. Разгледани по същество частната жалба е основателна по следните съображения: С оспореното определение Административен съд - гр. Габрово е оставил без разглеждане като недопустима, поради липса на правен интерес, жалбата на Община Априлци срещу Заповед №РД- 127 от 11.06.2024г. на Директор на дирекция „Национален парк „Централен Балкан“, с която е спряно движението, престоя и паркирането на моторни превозни средства /МПС/ (вкл. ATV и UTV от всички класове) по път х-л Табите (х. Тъжа)- вр. Б. (паркинг на вр. Б.)- част от път №33 и път№61 от Приложение №3.1.16 на Плана за управление на Национален парк „Централен Балкан“ /ПУНПЦБ/ и от Приложение №3.2.5 „Пътища с ограничен достъп и паркинги към тях в НП“Централен Балкан“ от ПУНПЦБ за периода 11.06.2024г.- 31.12.2024г., поземлен имот 52218.984.577, област Ловеч, община Априлци. Съдът е приел оспорената заповед за общ административен акт, но за Община Априлци липсвал правен интерес да подаде жалба срещу този акт, поради т.к. не била адресат на акта. Съдът изложил доводи, че като орган на изпълнителната власт, общината има задължение да изпълнява плановете за устойчиво развитие, представителство и защита правата на гражданите, живеещи на територията и, но нямала процесуална правоспособност да защитава техните права и задължения по съдебен ред. Твърденията за затруднения в осъществяване на туристическите дейности в района, не обосновавали правен интерес. Липсата на данни актът пряко да засяга права, свободи и законни интереси или поражда задължения за общината, както и установеното, че пътят, предмет на оспорения акт е част от републиканската инфраструктура, а не общинска собственост, мотивирало съда да остави жалбата на община Априлци без разглеждане. Като правно основание за прекратяване на производството, съдът посочил разпоредбата на чл.159, т.4 от АПК и чл. 131, ал.1 и ал.2,т.1-5 вкл. ЗУТ. Определението е неправилно. Предмет на оспорената пред първоинстанционния съд Заповед издадена от Директор на Дирекция „Национален парк Централен Балкан“ е спиране на движението, престоя и паркирането на моторни превозни средства /вкл. АТV и UTV от всички класове/ по път: х-л Табите /х. Тъжа/- вр. Б. /паркинг на вр. Б./- част от път №33 и път №61 от Приложение №3.1.16 на Плана за управление на Национален парк „Централен Балкан“ и от Приложение №3.2.5 „Пътища с ограничен достъп и паркинги към тях в НП “Централен Балкан“ от ПУНПЦБ за периода 11.06.2024г.- 31.12.2024г., поземлен имот номер 52218.984.577, област Ловеч, община Априлци. В частната жалба са изложени твърдения и представени доказателства за право на собственост на Община Априлци върху конкретно изброени поземлени имоти, чието ползване се осъществява непосредствено от път на републиканската инфраструктура, предмет на оспорената заповед. Правото на собственост на Община Априлци върху тези поземлени имоти и необходимостта те да бъдат обслужени и използвани от титуляра на това право определя в достатъчна степен правния интерес да бъде оспорен административен акт, който засяга тези права. Посочената от съда по аналогия разпоредба на чл. 131, ал. 1 и ал.2 от ЗУТ, също сочи за заинтересувани лица собствениците на имоти носителите на ограничени вещни права според данните от имотния регистър, които непосредствено са засегнати от съгласуването и одобряването на устройствени схеми и планове и техните изменения. Представените с частната жалба доказателства сочат на засягане на право на собственост върху имоти, собственост на Община Априлци, които са съседни на пътя, по който е спряно движението на МПС. По този начин собственикът на имот е ограничен във възможностите да използва имота по предназначение, което от своя страна определя правен интерес да оспори административен акт, с пряко въздействие върху това право. Като е достигнал до обратен извод, а именно извод за недопустимост на жалбата на Община Априлци срещу заповед №РД- 127 от 11.06.2024г. на Директор на дирекция „Национален парк „Централен Балкан“, АС - гр. Габрово е постановил неправилно определение, което следва да бъде отменено, а делото следва да бъде върнато за продължаване на съдопроизводствените действия на същия съд. Предвид гореизложеното и на основание чл. 235 от АПК, Върховният административен съд, състав на Второ отделение,