Определение № 3362 от 25.03.2026 г. на ВАС по адм. д. № 2795/2026 г.

Производството е по реда на чл.229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.14 ал. 1 от Наредбата за категоризация на железопътните линии в Република България, включени в железопътната инфраструктура, и закриване на отделни линии или участъци от линии. Образувано е по частна жалба на Сдружение Гражданска инициатива за обществен и релсов транспорт, ЕИК 206196675, представлявано от председателя на УС Д. Вуковска, чрез адв. Мадамджиев, срещу определение № 3048/23.01.2026г. на Административен съд – София-град по адм.д. № 12177/2025 година. С последното е оставена без разглеждане жалбата от сдружението срещу Съгласувателен акт на министъра на транспорта от 06.06.2007 г., обективиран в Писмо per. № 10-22-379/07.06.2007 г. на заместник-министъра на транспорта за закриване на железопътната линия Подуяне – Пионер – Винзавод, и производството по адм. дело №12177/2025 година по описа на Административен съд – София-град е прекратено. Релевира възражения за допуснати съществени процесуални нарушения и неправилно приложение на материалния закон. Съдът не обсъдил доводите на жалбоподателя, като постановил прекратителното си определение без да изясни фактите по спора. Излага съображения, че с оспорения акт се засягали права, свободи и законни интереси на отделни граждани и организации. Оспореното волеизявление имало характеристиките на общ административен акт. Закритата железопътна линия нямала характеристики на вътрешноведомствена, достъпът до нея бил свободен за гражданите, като тя обслужвала широката общественост. Възприема като неправилни изводите на съда в насока, че в случая се упражнявали права на собственост на ДП НКЖИ, тъй като не били представени документи за собственост. Твърди нищожност на обжалваното пред АССГ съгласуване като издадено от некомпетентен орган. Като прекратил производството по делото срещу този акт, първоинстанционният съд постановил неправилен съдебен акт, който следвало да бъде отменен, а делото върнато на АССГ за продължаване на съдопроизводствените действия. По делото е постъпило възражение, изписано като подадено от „Министерство на транспорта и съобщенията/министъра на транспорта и съобщенията“, чрез „процесуалните представители М. Лолова и Ирен Геренска“. Излагат съображения за правилност на обжалваното определение. Към възражението, както и в хода на производството пред АССГ, не е представено пълномощно за процесуално представителство по делото, поради което същото няма да бъде обсъждано. При извършена служебна проверка за допустимост на частната жалба, съставът на ВАС приема, че същата е подадена в срока по чл.230 АПК, от страна с правен интерес. Производството пред АССГ е образувано по жалба на Сдружение Гражданска инициатива за обществен и релсов транспорт, ЕИК 206196675, представлявано от председателя на УС Д. Вуковска срещу разрешение ( съгласувателен акт), дадено с резолюция от 06.06.2007 г. на министъра на транспорта, обективирана в писмо per. № 10-22-379/07.06.2007 г. на заместник-министъра на транспорта до министър на транспорта за закриване на железопътната линия Подуяне – Пионер – Винзавод. За да прекрати производството по делото, АССГ е приел, че този съгласувателен акт е акт по чл.21, ал.5 АПК - волеизявление на административен орган – министъра на транспорта, което част от производството по издаването на административен акт за закриването от собственика на процесната железопътна линия от трета категория, поради което не подлежи на оспорване. На самостоятелно основание, за жалбоподателя липсва и правен интерес от оспорването на съгласувателния акт, тъй като същият не засяга пряко и непосредствено негови права и законни интереси. Производството е прекратено на основание чл.159, т.1 във вр. с чл.21, ал.5 и чл.159, т.4 от АПК. След анализ на фактите във връзка с приложимия норматив, съставът на ВАС приема, че обжалваното в настоящото производство определение е валидно и допустимо, а по същество правилно, при следните съображения от фактическа и правна страна: Страните не спорят по установените от АССГ факти, като същите са последователно изложени и съответстват на анализа на приетия доказателствен материал: С Постановление № 324 на Министерския съвет от 23.12.2003 г. за промяна на категорията на железопътни линии и участъци от железопътни линии и за преустановяване експлоатацията на железопътни линии (обн., ДВ, бр. 2 от 2004 г„ доп., бр. 31 от 2011 г„ изм., бр. 36 от 2022 г.), железопътната линия в железопътния участък Подуяне - Пионер е променена от II на III категория. Видно от Протокол № 69 от заседание на Управителния съвет (УС) на Национална компания „Железопътна инфраструктура“ (НКЖИ) от 28.02.2007 г., УС на НКЖИ дава съгласие да се направи предложение до министъра на транспорта за закриване на отсечката Пионер – Винзавод, като с писмо peг. № 0412-173/08.03.2007 г. до министъра на транспорта се предлага закриването на отсечката Пионер – Винзавод. С решение на УС на НКЖИ по Протокол № 72/17.05.2007 г. се дава съгласие да се направи предложение до министъра на транспорта за закриване на отсечката от жп гара Подуяне до жп гара Пионер включително, с демонтиране на съоръженията, от които същата се състои. Със Заповед № 787/29.05.2007 г. на генералния директор на НКЖИ е назначена комисия, която да предложи бракуване, демонтиране и изнасяне от района на железния път и съоръженията в района на ОП ( общинско предприятие ) Пионер и железопътната линия в посока гара Подуяне; С Писмо peг. № 04-05-190/12.07.2007 г. се изпраща на ДП НКЖИ инфраструктура“ положително становище 06.06.2007 г ( съгласуване ) от министъра на транспорта за закриване на жп линия Подуяне - Пионер - Винзавод, включително с демонтиране на съоръженията. Самото волеизявление за съгласуване е осъществено с резолюция „да“ на министъра на транспорта, поставена в горния ляв ъгъл на Писмо per. № 10-22-379/07.06.2007 г. от заместник-министъра на транспорта до министър на транспорта. С Писмо peг. № 92-00-419/25.04.2008 г. от Министерството на икономиката и енергетиката е изразено становище, че не се възразява по взето решение на УС на НКЖИ за закриване на участъка жп гара Подуяне до жп гара Пионер включително. С Писмо изх. № 03-04-22/04.05.2011 г. от Министерството на физическото възпитание и спорта до министър-председателя на Република България и генералния директор на ДП ( държавно предприятие ) НК ЖИ е поискано да бъде разпоредено извеждането от експлоатация на участък от Околовръстната жп линия, както и нейното демонтиране от тунела под бул. „Цариградско шосе“ до края на имота на НСБ ЕАД. Върху писмото, под адресата министър- председател, е поставена резолюция „да“, подпис, който е частично заличен, с поставен мокър печат на МС. Видно от Протокол № 185 от заседание на УС на НКЖИ на 12.05.2011 г. е дадено съгласие да се изведе от експлоатация и да се демонтира жп линия от ОП „Слатина“ - км 3+522 до ОП „Пионер“ - км 7+300. Изготвен е доклад от генералния директор на ДП НКЖИ за спиране от експлоатация и демонтаж на част от жп линия Подуяне - ОП Пионер - Винзавод - квартал Хладилника (от км 3+522 - след ОП „Слатина“ до км 8+719), който е бил одобрен от министъра на транспорта и съобщенията с peг. № 10-22- 575/17.05.2011 г. Видно от протокол № 186/25.05.2011 г., УС на НКЖИ възлага на генералния директор на ДП НКЖИ да упълномощи директора на Железопътна секция София за провеждането на малка обществена поръчка за строителство с предмет: „Демонтаж на железен път и гарови коловози от км 3+522 до км 8+719 с обща дължина 7 611 м и транспортирането им до МДБ Казичене“; Впоследствие е сключен и Договор № 18/21.06.2011 г. между НКЖИ и ДП Транспортно строителство и възстановяване за изпълнение на обект: „Демонтаж на железен път и гарови коловози от км 3+522 до км 8+719 с обща дължина 7 611 м“. От генералния директор на НКЖИ е одобрен Протокол от 21.06.2011 г. със съставена технология за изпълнение на обект: „Демонтаж на железен път и гарови коловози от км 3+522 до км 8+719 е обща дължина 7 611 м“. От директора на поделение ЖПС към НКЖИ е одобрен Протокол от 07.11.2011 г. за приет обект: „Демонтаж на железен път и гарови коловози от км 3+522 до км 8+719 с обща дължина 7 611 м“. Със Заповед № 676/21.06.2011 г. е възложено на комисия да състави технология за изпълнение на обект: „Демонтаж на жп линия от железен път и гарови коловози от км 3+522 до км 8+719 с обща дължина 7 611 м. Предвид тези фактически установявания, правилен е изводът на състава на АССГ, че процесната железопътна линия е III категория. Чл.7 от Наредба за категоризация на железопътните линии в Република България, включени в железопътната инфраструктура, и закриване на отделни линии или участъци от линии (Наредбата за категоризация на железопътните линии) дава дефиниция на понятието „Железопътните линии III категория“ и това са линии от вътрешния железопътен транспорт на ведомства, дружества или предприятия по смисъла на чл. 2, т. 3 от Закона за железопътния транспорт, които са предназначени за осъществяване на връзката с железопътните линии, включени в железопътната инфраструктура. Неоснователно е възражението на частния жалбоподател в насока, че съдът не е обсъдил възраженията му за правен интерес от оспорване. Изрично съдът е посочил, че процесната железопътна линия по силата ПМС №324/23.12.2003 г. и чл.14, ал.1 от Наредбата за категоризация на железопътните линии е линия от вътрешния железопътен транспорт на ДП НКЖИ по смисъла на чл.2, т.3 от ЗЖТ. Тя не е предназначена за осъществяването на железопътни превозни услуги по смисъла на чл.1 от ЗЖТ, съответно за достъп до обществен транспорт от всички граждани. В този смисъл и предвид легалната дефиниция, дадена в § 1, т. 26 от ДР на Наредба № 58 от 02.08.2006 г. за правилата за техническата експлоатация, движението на влаковете и сигнализацията в железопътния транспорт, за вътрешен железопътен транспорт, съставът на АССГ е направил обоснован извод за липса на правен интерес у дружеството да оспорва процесното съгласуване. По второто възражение за характера на оспорваното съгласуване: Съгласно чл.14, ал.1 от Наредбата за категоризация на железопътните линии, железопътните линии с III категория се закриват от собствениците им след съгласуване с министъра на транспорта. Предмет на оспорване е именно съгласувателният акт на министъра на транспорта изразен с резолюция „да“ на 06.06.2007 г. върху Писмо per. № 10-22-379/07.06.2007 г. (горния ляв ъгъл) от заместник-министъра на транспорта до министър на транспорта. Касационният състав приема за правилни изводите на АССГ в насока, че оспореният съгласувателен акт в съответствие с фактическите установявания и изложената приложима правна рамка, е акт по от чл.21, ал.5 от АПК, а именно: волеизявление на административен орган – министъра на транспорта, което е част от производството по издаването на акт за закриването от собственика на процесната железопътна линия от трета категория, поради което не подлежи на самостоятелно оспорване. Предвид гореизложеното, правилно и обосновано съставът на АССГ е оставил без разглеждане жалбата на Сдружение Гражданска инициатива за обществен и релсов транспорт, и е прекратил производството по делото. Определението като валидно, допустимо и правилно, следва да бъде оставено в сила. На ответника не се дължат разноски, тъй като при липса на пълномощно за процесуално представителство по делото, искането за присъждането им не следва да бъде обсъждано. Поради това и на основание чл. 221, ал.2 от АПК във връзка с чл. 236 от същия нормативен акт съставът на Върховния административен съд