Решение № 15020 от 11.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 13309/2014 г.

Решение № 15020 от 11.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 13309/2014 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по чл. 229, ал. 1, т. 2 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл. 46а, ал. 4 от Закона за чужденците в Република България /ЗЧРБ/. Образувано е по жалба на Билал Ацауи, гражданин на Алжир, срещу решение № 5218 от 28.07.2014 г. по адм. д. № 6006/2014 г. на Административен съд София-град, с което по предложение вх. № 16457/18.06.2014 г. на директора на Дирекция "Миграция" е продължено принудителното му настаняване в специален дом за временно настаняване на чужденци към Дирекция "Миграция" с шест месеца, но не по-късно от 18.12.2014 г. В жалбата се излагат доводи за неправилност на решението, тъй като жалбоподателят е съдействал за изясняването на неговата самоличност, единственият документ който не е представил е декларация за доброволно завръщане, тъй като е очаквал дете от българска гражданка. необоснован е изводът на съда, че няма доказателства за осигуряване на жилище и издръжка на жалбоподателя. Договорът за наем не е развален или прекратен след срока на договора, което е показателно, че наемът се заплаща. Ответната страна не е представила доказателства за липсата на трудово правоотношение за Драгомира Иванова и съдът не е указал да се представят такива доказателства. Първоначално пред ДАБ жалбоподателят е представил невярна информация за своето име, страна на произход и дата на раждане, но в административните производства по ЗЧРБ е представил истински данни, както и писмени доказателства за тях - акт за раждане, национална карта за самоличност, акт за липсата на граждански брак. Процесуалният представител на ответната страна счита, че може да се замени принудителното настаняване с ежеседмично явяване в териториалната структура на МВР. Представя писмо от 03.10.14 г. до председателя на ДАНС, молба от 26.09.14 г. до ГД "ГП" от касационния жалбоподател и писмо от посолството на Алжир от 17.10.14 г. Заявява, че има докладна записка за проверка на адреса, извършена от Дирекция "Миграция" при което е установено, че жилището е годно за живеене. Братът и майката на Мая Борисова заплащат наема. Налице са настъпили допълнителни обстоятелства за здравословното състояние на Ацауи поради от което следва, че е по-добре да бъде в домашна обстановка и че има нужда от специализирана медицинска грижа и по-добри хигиенни условия. Прокурорът дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, Седмо отделение, намира жалбата за процесуално допустима. Разгледана по същество е частично основателна. Административният съд е образувал производството е по чл. 46а, ал. 3 от ЗЧРБ по постъпила в съда на 18.06.2014 г. служебно изпратена административната преписка от директор Дирекция "Миграция" при МВР, свързана с настаняването на Билал Ацауи, гражданин на Алжир в СДВНЧ на за произнасяне относно продължаване, замяна или прекратяване на настаняването. Съдът е продължил настаняването след изтичане на шестмесечния срок от 18.12.2013 г, когато е изпълнена заповедта на председателя на ДАНС за настаняване в СДВНЧ, т. е. от 18.06.2014 г. до 18.12.2014 г. По първоначално със заповед рег. № ОЧ-126/30.11.2012 г. на директора на РДГП - Драгоман жалбоподателят е бил настанен на 23.01.2013 г. в СДВНЧ София до 18.03.2013 г. за период от два месеца. След като на 18.03.2013 г. е предаден на ДАБ при МС във връзка с подадени от него молби за предоставяне на закрила в Република България, производството пред ДАБ на МС е приключило и са представени данни по чл. 66, ал. 2 от ЗУБ за прилагане на разпоредбите на ЗЧРБ, е издадена заповед рег. № з-2776/08.11.2013 г. на председателя на ДАНС са наложени принудителни административни мерки "експулсиране" и "забрана за влизане в Република България" за срок от 10 години. За осигуряване изпълнението на тези заповеди, на основание чл. 44, ал. 6 от ЗЧРБ е издадена заповед рег. № з-2777/08.11.2013 г. на председателя на ДАНС за настаняване в СДВНЧ, изпълнена на 18.12.2013 г. За да продължи настаняването на жалбоподателя в специалния дом за временно настаняване на чужденци, съдът е приел, че чуждият гражданин отказва съдействие необходимо за издаване на удостоверителен документ за задгранично пътуване във връзка с изискването на посолството на Алжир това да става след попълване на декларация за доброволно завръщане, каквато чужденецът отказва да подпише. Изпълнението на принудителната административна мярка е затруднено и по причина на забавяне при получаването на необходимата документация от трета страна, основание за продължаване на настаняването в СДВНЧ по чл. 44, ал. 8 от ЗЧРБ, очакват се документите от консулската служба, за да се изпълни наложената принудителна административна мярка, принудителното извеждане на чужденеца е обективно възможно, спрямо него не може да се приложи друга достатъчно ефективна, но по-лека принудителна мярка. След напускане на СДВНЧ при предаване на ДАБ при МС чужденецът е направил опит за незаконно напускане на страната по посока Република Сърбия, не съществуват гаранции, че различна мярка от задържането в СДВНЧ ще гарантира принудителното му извеждане от страната. Налице е опасност да се укрие по смисъла на § 1, т. 4в от ДР на ЗЧРБ. Чужденецът има предходно осъждане, опит за напускане на страната не по законния ред след наложена принудителна административна мярка за завръщането му в страната по произход, представя невярна информация да самоличността си, имена, дата на раждане, страна по произход. Прието е, че разпоредбата на чл. 44, ал. 5 ЗЧРБ не може да намери приложение. Решението е неправилно за част от периода за който е продължено настаняването. Пред настоящата инстанция се представят доказателства за настъпили нови обстоятелства след постановяване на решението на административния съд, които налагат прекратяване на настаняването в дома за временно настаняване на чужденци. Представен е заверен препис на служебна бележка от 12.09.2014 г., издадена от Специализирана болница за активно лечение на белодробни болести "Св. София" - ЕАД, Клиника по белодробна туберкулоза, от която е видно, че жалбоподателят Ацауи е постъпил на 15.08.2014 г. в клиниката с диагноза "Ендобронхиална туберкулоза на белите дробове". Здравословното му състояние включва още специфичен полисерозит, туберкулозен екскудативен плеврит в лява голяма плеврална кухина. Специфичен перикардит. Сочи се, че Билал Ацауи е изписан от Клиниката по белодробна туберкулоза и отново е настанен в СДВНЧ - София. Основателни са доводите в жалбата, че задържането в СДВНЧ е непропорционално с оглед здравословното състояние на чуждия гражданин. Заболяването му изисква продължително лечение, което може да продължи няколко месеца. Съгласно информация, публикувана на уеб страницата на Министерство на здравеопазването, туберкулозата е лечимо заболяване, когато провежда правилно лечение минимум шест месеца, два, от които, обичайно в болнични условия, а останалите четири месеца в амбулаторни условия Препоръчително е лечение в диспансер. То изисква продължителни грижи лекарско наблюдение, много добра хигиена на помещенията, които се обитават, пълноценна храна. Представена е молба вх. № РД-6445 от 23.09.2014 г. до председателя на ДАНС за освобождаването му от дома за временно настаняване на чужденци, поради здравословното му състояния, на която няма отговор. Няма данни на коя дата жалбоподателят е върнат в СДВНЧ. Представя се писмо от 30.09.2014 г. на директора на Главна дирекция "Гранична полиция" до председателя на ДАНС в което е посочено, че в преписката на чуждия гражданин се съхранява докладна записка per. № 5364р-20790/18.07.2014 г., изготвена от служител на дирекция "Миграция"-ГДГП за извършена проверка на адрес на 16.07.2014 г. Същата е направена по искане на мл. юрисконсулт по повод направени изявления в съдебно заседание на 09.07.2014 г. по адм. дело № 6006/2014 г., по описа на Административен съд София-град и представени документи от адвоката на лицето. Посочено е от ответника, че са налице необходимите условия за пребиваването на Билал Ацауи на заявения адрес, както и че състоянието му изисква продължителни грижи, лекарско наблюдение, много добра хигиена в помещенията, които се обитават от него и необходимост от пълноценна храна. Представен е заверен препис на удостоверение за раждане на Борислав Маев Борисов на 13. 08. 2014 г., син на Мая Асенова Борисова. Жалбоподателят заявява, че е негов баща, въпреки, че не е вписан в акта за раждане, поради принудителното му настаняване в СДВНЧ - Бусманци и влошаването на здравословното му състояние. По преписката са представени заверени преписи на декларации с нотариална заверка на подписа, за осигуряване на жилище и издръжка на Билал Ацауи, по време на пребиваването му в РБългария на адрес гр. София, ул. "Г. Вашингтон" № 28, ет. 2. Предвид констатираните обстоятелства следва да бъде прекратено принудителното настаняване на жалбоподателя в СДВНЧ от датата на постановяване на настоящото решение. Административният орган има възможност да прецени необходимостта от налагане на по- лека принудителна административна мярка по чл. 44, ал. 5 от ЗЧРБ ежеседмично явяване в териториалната структура на Министерството на вътрешните работи. Воден от изложеното, Върховният административен съд, Седмо отделение