Определение № 8919 от 16.09.2026 г. на ВАС по адм. д. № 9068/2026 г.

Производството е по чл.216а, ал.3 от Закона за обществените поръчки във връзка с чл.229 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по частна жалба на кмета на община Перущица против определение № 807/13.08.2026г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК-708/2026г., с което е оставено без уважение искането на възложителя за допускане на предварително изпълнение на постановеното от него решение № D 56764063 от 09.07.2026г. за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: „Инженеринг - проектиране, изпълнение на СМР и упражняване на авторски надзор за строеж „Основен ремонт на Народно читалище „Просвета -1862“, гр. Перущица“, в процедура с уникален № 00448-2025-0030 в ЦАИС ЕОП. В частната жалба се релевират оплаквания за неправилност на определението поради неговата необоснованост и постановяването му в противоречие с материалния закон. Поради това частният жалбоподател моли съда да отмени атакуваното определение и да допусне предварителното изпълнение на решението на възложителя за определяне на изпълнител по посочената обществена поръчка. Ответните страни по частната жалба- „Парсек груп“ ЕООД, „АСС-СИНКО“ ЕООД и „Монолитно строителство“ ЕООД, не заявяват становища по частната жалба. Върховният административен съд, състав на четвърто отделение, след преценка на направените от частния жалбоподател оплаквания и събраните по делото доказателства, констатира следното: Частната жалба е процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срока по чл.216а, ал.1 от ЗОП. Разгледана по същество, жалбата е основателна. Производството пред Комисията за защита на конкуренцията е образувано по жалба на „Парсек груп“ ЕООД срещу решението на възложителя за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: „Инженеринг - проектиране, изпълнение на СМР и упражняване на авторски надзор за строеж „Основен ремонт на Народно читалище „Просвета -1862“, гр. Перущица“. Това решение е постановено в процедура, открита след като предходната процедура за възлагане на поръчка със същия предмет с уникален идентификационен номер 00448-2025-0001 в Регистъра за обществени поръчки, е прекратена поради отказ от сключване на договор с избрания изпълнител. В депозираното на 11.08.2026г. писмено становище по жалбата, на основание чл.205 от ЗОП възложителят е предявил искане за допускане на предварително изпълнение на решението за определяне на изпълнител. Искането е мотивирано с кумулативното наличие на всички предпоставки по чл. 205, ал. 4 от ЗОП- необходимост да се осигури живота и здравето на гражданите, защитата на особено важни държавни или обществени интереси, както и реалната опасност от закъснението на изпълнението да последва значителна или трудно поправима вреда. Във връзка с първото обстоятелство е посочено, че сградата на читалището е в лошо състояние и при ползването й съществува риск от възникване на инциденти, опасни за живота и здравето на гражданите. По отношение на второто обстоятелство- защитата на особено важен държавен или обществен интерес възложителят изтъква ролята на читалището в социалния и културен живот на местната общност. Третото обстоятелство- рискът от настъпване на значителна вреда е обосновано с обстоятелството, че финансирането на обществената поръчка е осигурено от МРРБ съгласно Споразумение № РД-02-30-1861/13.12.2024г., като всички дейности по поръчката следва да бъдат изпълнени и разплатени до 31.12.2026г., а в противен случай община Перущица ще загуби финансирането. С обжалваното определение КЗК оставя без уважение искането за спиране на процедурата. Излага мотиви, че не са налице материалните предпоставки, предвидени в чл.205, ал.4 от ЗОП за допускане на предварително изпълнение на решението на възложителя за определяне на изпълнител. Счита, че навременното изпълнение на предмета на поръчката съставлява значим обществен приоритет, свързан с поддържане на културния, образователен и просветен живот на гражданите, а лошото състояние на читалищната сграда, макар и да се установява от представените по преписката доказателства, не обосновава наличието на хипотезите за допускане на предварително изпълнение на обжалвания му акт, свързани с осигуряване живота или здравето на гражданите, защитата на особено важни държавни или обществени интереси. КЗК счита, че възложителят не е обосновал риска от настъпването на значителни или трудно поправими вреди. Така постановеното определение е неправилно. Направените от КЗК изводи, че не е доказано наличието на една или повече от материалните предпоставки, които налагат предварителното изпълнение на решението за определяне на изпълнител, са необосновани. Доводите на възложителя, че в конкретната хипотеза са налице всички предпоставки, налагащи допускането на предварителното изпълнение на решението за определяне на изпълнител-защитата живота и здравето на гражданите, на особено важни държавни и обществени интереси и настъпването на значителни или труднопоправими вреди, които могат да последват от закъснение на изпълнението, са основателни. В конкретната хипотеза КЗК не е съобразила спецификите, свързани с предмета на конкретната обществена поръчка- „Инженеринг - проектиране, изпълнение на СМР и упражняване на авторски надзор за строеж „Основен ремонт на Народно читалище „Просвета -1862“, гр. Перущица“. Изпълнението на дейностите по поръчката има за цел да се ремонтира и обнови театралната зала в читалището в съответствие с действащите нормативни актове, вкл. противопожарни изисквания и норми за осигуряване на достъпна среда. Освен това изпълнението на поръчката цели естетизирането на пространството със запазване на най-характерните и интересни елементи от сегашното оформление и хармоничното им съчетание с нови съвременни решения, подобряване на комфорта и енергийната ефективност на залата с внедряване на нови климатизираща и вентилационна системи, както и с добавяне на топлоизолация на предвидения нов покрив над сцената. Прогнозната стойност на поръчката е 965 489,50 евро без ДДС. Читалището е самобитна обществена институция, която чл.2 от Закона за народните читалища определя като традиционни самоуправляващи се български културно-просветни сдружения в населените места, които изпълняват и държавни културно-просветни задачи. Съгласно закона в тяхната дейност могат да участват всички физически лица без оглед на ограничения на възраст и пол, политически и религиозни възгледи и етническо самосъзнание. Целите на народните читалища, закрепени в чл.3, ал.1 от Закона за народните читалища, са развитие и обогатяване на културния живот, социалната и образователната дейност в населеното място, където осъществяват дейността си; запазване на обичаите и традициите на българския народ; разширяване на знанията на гражданите и приобщаването им към ценностите и постиженията на науката, изкуството и културата; възпитаване и утвърждаване на националното самосъзнание. Българските читалища са включени в Регистъра на ЮНЕСКО на добрите практики за опазване на нематериалното културно наследство. Изложеното обосновава извода за изключителната важност на читалищата за местните общности, чиято дейност е от изключителен държавен и обществен интерес. Безспорно е, че читалищните сгради и тяхното състояние имат отражение върху всички аспекти на културно-просветната дейност. Ремонтът на театралната зала в читалището ще създаде подходяща среда за осъществяването на тази дейност и ще позволи осъществяването на целите на читалището, посочени по-горе. Освен това, ако ремонтът не бъде осъществен, с оглед на лошото състояние на електрическата мрежа и мазилките на сградата, съществува опасност от възникване на пожар или падане на мазилка, което поставя в риск живота и здравето на гражданите. В тази връзка съдът намира за необходимо да отбележи, че традиционната дейност на читалищата е свързана с организирането на школи и клубове, посещавани най-често от деца и младежи. Според информационната карта за 2023г., налична в Регистъра на народните читалища, в читалището са организирани литературен клуб, клуб на творците на Перущица, музикална школа - пиано, цигулка, китара, изобразително и приложно изкуство, актьорско майсторство за деца, детска вокална група, детски танцов фолклорен състав, женски клуб народни хора, детски танцов фолклорен състав, любителски самодеен театрален състав, детска школа по актьорско майсторство и театър и др. Най-сетне, закъснението на изпълнението може да доведе и до загуба на осигуреното финансиране, тъй като съгласно цитираното по-горе споразумение с МРРБ, ако всички дейности по поръчката не бъдат изпълнени и разплатени до 31.12.2026г., община Перущица губи финансирането. Финансовият ресурс за изпълнение на дейностите, предмет на поръчката, е много висок и не може да бъде осигурен от собствения бюджет на общината. След съобразяване на законоустановените срокове в производствата по обжалване следва да се приеме, че вероятно те няма да приключат преди посочената дата. В тази връзка следва да се съобрази и обстоятелството, че настоящата процедура е втора по ред, а до прекратяване на предишната със същия предмет се е стигнало по причини, независещи от възложителя. Констатираното наличие на материалните предпоставки по чл.205, ал.4 от ЗОП обуславя основателност на искането на възложителя за допускане на предварително изпълнение на решението му за определяне на изпълнител. Това налага обжалваното определение на КЗК за бъде отменено като неправилно и вместо него да се постанови друго, с което поисканото от възложителя предварително изпълнение да бъде допуснато. Мотивиран така, Върховният административен съд, четвърто отделение,