Определение № 5557 от 21.05.2026 г. на ВАС по адм. д. № 4978/2026 г.

Производството е по реда на чл. 39б от Закона за държавната собственост (ЗДС).

Образувано е по молба на "Булгартрансгаз" ЕАД, представлявана от юрк. С. Димитрова, с която се прави искане за допускане на предварително изпълнение на Решение № 398/07.05.2026 г. на Министерски съвет на Република България за отчуждаване на части от имоти – частна собственост, за държавна нужда за изграждане на технологична площадка на автоматична газорегулираща станция „Радомир“ и на обслужваща техническа инфраструктура – път за достъп до Автоматична газорегулираща станция „Радомир“, на обект „Преносен газопровод от Пиперево до Перник“ на територията на област Перник.

В молбата се твърди, че "Булгартрансгаз" ЕАД е инвеститор на обект „Преносен газопровод от Пиперево до Перник“ към проект „Повишаване на капацитета за пренос на природен газ в точка на междусистемно свързване Кулата/Сидирокастро в посока от Гърция към България“. С Решение № 398/07.05.2026 г. на Министерския съвет е постановено отчуждаването на имоти - частна собственост, за държавна нужда, попадащи в обхвата на гореописания обект, в землището на гр. Радомир. Прави се искане, на основание чл. 39б, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС), за допускане на предварително изпълнение на акта за отчуждаване, а именно Решение № 398/07.05.2026 г. на Министерския съвет, за всички засегнати частни имоти по землища и с идентификатори, както следва:

• поземлен имот с идентификатор 61577.48.50 по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Радомир, община Радомир, област Перник, целият с площ 14 199 кв. м. (номер по предходен план: 048050) с трайно предназначение на територията: земеделска, с начин на трайно ползване: друг вид нива, с площ на отчуждаваната част - 1880 кв. м., собственост на наследниците на З. П. Д.;

• поземлен имот с идентификатор 61577.48.37 по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Радомир, община Радомир, област Перник, целият с площ 5 303 кв. м. (номер по предходен план:048037) с трайно предназначение на територията: земеделска, с начин на трайно ползване: друг вид нива, с площ на отчуждаваната част - 1191 кв. м., собственост на наследниците на С. (В.);

• поземлен имот с идентификатор 61577.48.50 по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Радомир, община Радомир, област Перник, целият с площ 14 199 кв. м. (номер по предходен план: 048050) с трайно предназначение на територията: земеделска, с начин на трайно ползване: друг вид нива, с площ на отчуждаваната част - 1863 кв. м., собственост на наследниците на З. П. Д.;

• поземлен имот с идентификатор 61577.50.27 по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Радомир, община Радомир, област Перник, целият с площ 8 000 кв. м. (номер по предходен план: 050027) с трайно предназначение на територията: земеделска, с начин на трайно ползване: друг вид нива, с площ на отчуждаваната част - 618 кв. м, собственост на наследниците на В. Р.;

• поземлен имот с идентификатор 61577.50.28 по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Радомир, община Радомир, област Перник, целият с площ 5999 кв. м. (номер по предходен план: 050028) с трайно предназначение на територията: земеделска, с начин на трайно ползване: друг вид нива, с площ на отчуждаваната част - 403 кв. м., собственост на наследниците на П. С. З.;

• поземлен имот с идентификатор 61577.50.29 по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Радомир, община Радомир, област Перник, целият с площ 5999 кв. м. (номер по предходен план: 050029) с трайно предназначение на територията: земеделска, с начин на трайно ползване: друг вид нива, с площ на отчуждаваната част - 385 кв. м., собственост на наследниците на П. Т. К.;

• поземлен имот с идентификатор 61577.50.30 по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Радомир, община Радомир, област Перник, целият с площ 2700 кв. м. (номер по предходен план: 050030) с трайно предназначение на територията: земеделска, с начин на трайно ползване: друг вид нива, с площ на отчуждаваната част - 174 кв. м., собственост на М. Д. М. и Е. С. М.;

• поземлен имот с идентификатор 61577.50.31 по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Радомир, община Радомир, област Перник, целият с площ 11 198 кв. м., (номер по предходен план: 050031) с трайно предназначение на територията: земеделска, с начин на трайно ползване: друг вид нива, с площ на отчуждаваната част - 675 кв. м., собственост на наследниците на С. (М.);

• поземлен имот с идентификатор 61577.50.32 по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Радомир, община Радомир, област Перник, целият с площ 15 398 кв. м. (номер по предходен план: 050032) с трайно предназначение на територията: земеделска, с начин на трайно ползване: друг вид нива, с площ на отчуждаваната част - 1080 кв. м., собственост на „С.И.Г.” ООД;

• поземлен имот с идентификатор 61577.50.33 по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Радомир, община Радомир, област Перник, целият с площ 1308 кв. м. (номер по предходен план: 050033) с трайно предназначение на територията: земеделска, с начин на трайно ползване: друг вид нива, с площ на отчуждаваната част - 208 кв. м., собственост на П. П. Н., Л. Н. Н., И. Н. М. и на наследниците на К. П. К., К. Н. С. и Н. Ц. П..

В искането за допускане на предварително изпълнение на Решение № 398/07.05.2026 г. на Министерски съвет се сочи, че проектът за повишаване на капацитета за пренос на природен газ в точка на междусистемно свързване Кулата/Сидирокастро в посока от Гърция към България има стратегическо значение по отношение обезпечаване на сигурността на доставките на природен газ, не само за България, а за Европа и региона за по-дълъг период. Чрез новия проект би се осигурила допълнителна възможност за пренос на допълнителни обеми природен газ от разнообразни и надеждни източници в посока от юг на север, която в по-висока степен би дала сигурност на доставките на природен газ в страната.

Наред с това подателят на искането сочи, че реализирането на проекта е свързано и с обезпечаване изпълнението на договорните ангажименти за пренос на природен газ до други съседни държави и Европа, като при неизпълнение на тези задължения биха се накърнили в значителна степен, както държавните интереси, така и тези на обществото и на трети страни.

По изложените съображения подателят на искането счита, че своевременното реализиране на проекта с изпълнението на обект „Преносен газопровод от Пиперево до Перник" е свързано най-вече с гарантиране сигурността и надеждността на газопреносната система и нейната икономическа ефективност и непосредствена необходимост, обосноваваща изключителен обществен интерес.

В искането се твърди, че са изпълнени кумулативно дадените условия в чл. 39б, ал. 1, т. 1-3 ЗДС – налице е влязъл в сила Подробен устройствен план - парцеларен план (ПУП-ПП), одобрен със Заповед № РД-02-15-69/01.08.2025 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството /приложена по делото/. Заповедта е обнародвана в ДВ, бр. 65/08.08.2025 г., а с писмо изх. № АУ14-11 от 27.08.2025 г. /приложено по делото/ на зам.-министъра на регионалното развитие и благоустройството е удостоверно влизането й в законна сила.

По отношение на условието в т. 2 от цитираната разпоредба, съответният имот да не представлява единствено жилище на собственика, счита че същото е налице, доколкото всеки един от цитираните по-горе имоти е с начин на трайно ползване – друг вид нива.

По отношение на условието в т. 3 от цитираната разпоредба, в хипотезата, когато административният орган не разполага със сметките на правоимащите лица, определеното с акта парично обезщетение за всеки един от имотите, за които се иска допускане на предварително изпълнение, да е внесено изцяло по сметка на съответния областния управител по местонахождение на имотите, подателят на искането също счита за изпълнено. Сочи, че определеното с акта обезщетение за всеки един от имотите, за които се иска допускане на предварително изпълнение, е внесено изцяло по сметка на областния управител на област Перник, за което прилага Платежно нареждане № 116304946 от 15.05.2026 г. за сумата от 3657,07 евро, представляваща общото предвидено обезщетение за всички имоти - частна собственост, засегнати от проекта.

След като съобрази направеното искане и представените писмени доказателства, Върховният административен съд, четвърто отделение намира следното:

Искането е подадено от надлежно легитимирано лице – в качеството му на инвеститор на строежа, поради което е допустимо. Същото е депозирано пред компетентния съд – Върховен административен съд, съобразно нормата на чл. 38, ал. 1 ЗДС (изм. ДВ, бр. 74 от 2025г.)

Според разпоредбата на чл. 39б, ал. 1 ЗДС, в 7-дневен срок от постъпване на искане от органа, издал акта за отчуждаване, и/или от инвеститора, съдът в закрито заседание допуска предварително изпълнение на акта за отчуждаване, когато това се налага, за да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, при наличието на следните кумулативно предвидени условия: 1. С влязъл в сила подробен устройствен план имотът е отреден за изграждане на национален обект или обект с национално значение по смисъла на Закона за устройство на територията; 2. Имотът не е единствено жилище на собственика и 3. Определеното с акта обезщетение е внесено по сметка на правоимащите лица, а в случаите по чл. 39а, ал. 1, както и в случаите, в които не е предоставена сметка от правоимащите лица – по сметка на областния управител.

При преценка на горецитираните законови предпоставки, съдът намира депозираната молба за допускане на предварително изпълнение за основателна предвид следното:

Настоящият съдебен състав споделя съображенията на подателя на искането, че обектът, за чиято реализация е постановено отчуждаване на имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на технологична площадка на автоматична газорегулираща станция „Радомир“ и на обслужваща техническа инфраструктура – път за достъп до Автоматична газорегулираща станция „Радомир“, на обект „Преносен газопровод от Пиперево до Перник“ на територията на област Перник, безспорно е от изключителен обществен и държавен приоритет.

На 14.03.2024 г. 49-тото Народно събрание на Република България приема Решение за предприемане на действия във връзка инициативата за Вертикален коридор на газопреносните оператори на България, Гърция, Румъния, Унгария, Словакия, Украйна и Молдова, осигуряваща възможност за пренос на допълнителни обеми природен газ от разнообразни и надеждни източници в посока от юг на север и Актуализираната пътна карта за климатична неутралност на Република България, приета с Решение № 59 от 26 януари 2024 г. на Министерски съвет, чрез разширение на газопреносната инфраструктура на „Булгартрансгаз" ЕАД и реализация на следните проекти:

Проект 1: „Повишаване на капацитета за пренос на природен газ в точка на междусистемно свързване Кулата/Сидирокасгро в посока от Гърция към България":

Проект 2: „Повишаване на капацитета за пренос на природен газ в точка на междусистемно свързване Негру Вода/Кардам в посока от България към Румъния";

Проект 3: „Довеждаща газопреносна инфраструктура с високо налягане за захранване на потребители в източномаришкия регион".

Съгласно т. 1 от горепосоченото Решение на 49-тото Народно събрание на Република България проектите, чрез които ще бъде разширена газопреносната инфраструктура на „Булгартрансгаз" ЕАД следва да бъдат структурирани и реализирани приоритетно.

Решението на 49-тото Народно събрание на Република България е публикувано в „Държавен вестник", бр. 23 от 19.03.2024 г., като проектът за повишаване на капацитета за пренос на природен газ в точка на междусистемно свързване Кулата/Сидирокасгро в посока от България към Румъния е поставен на приоритетното първо място, като Проект 1, представляващ ключова част от инициативата за Вертикален газов коридор.

Вертикалният газов коридор е стратегически маршрут и е неделима част от инфраструктурата за пренос на допълнителни обеми природен газ от алтернативни източници за региона, включително втечнен природен газ чрез съществуващите и бъдещите LNG терминали в Гърция.

"Булгартрансгаз" ЕАД е инвеститор на строителството на процесния обект. С оглед естеството и мащабите на проекта, посочени по-горе, е видно, че забавянето на проекта повишава риска от затруднения при преноса и доставката на необходимите за вътрешното потребление количества природен газ. При такова неблагоприятно развитие на обстоятелствата не биха могли да се осъществяват доставките за всички битови клиенти, които се захранват с природен газ, посредством газоразпределителната мрежа, както и за малките, средните и големи предприятия, свързани с нея, важни обществени услуги, свързани с газопреносната и газоразпределителната мрежа, както и инсталации за централно отопление, доставящи отопление на някой от гореизброените клиенти.

Налице са предпоставките по чл. 39б, т. 1, и т. 2, видно от представените доказателства.

Изпълнено е и третото условие по чл. 39б, ал. 1, т. 3 ЗДС, според която разпоредба "определеното с акта обезщетение е внесено по сметка на правоимащите лица, а в случаите по чл. 39а, ал. 1, както и в случаите, в които не е предоставена сметка от правоимащите лица – по сметка на областния управител". Тази норма предвижда алтернативност на внасяне на сумата, определена за обезщетение, според съответната хипотеза. Тук подателят на искането сочи, че за отчуждените имоти не са предоставени сметки от правоимащите лица, поради което определеното с акта обезщетение за всеки един от имотите, за които се иска допускане на предварително изпълнение, е внесено изцяло по сметка на областния управител на област Перник, за което е приложил и платежно нареждане за сумата от 3657,07 евро.

При наличието на всички законови предпоставки за допускане на поисканото предварително изпълнение на процесното РМС, съдът приема, че същото е необходимо с цел да се защитят особено важни държавни и обществени интереси.

От друга страна, изпълнението на решението на Министерския съвет преди евентуална проверка на неговата законосъобразност в съдебно производство, не би причинило на оспорващите вреди от категорията на значителните и трудно поправимите.

Предвид изложеното, настоящият съдебен състав приема, че предварително изпълнение на Решение № 398/07.05.2026 г. на Министерски съвет за отчуждаване на части от имоти – частна собственост, за държавна нужда за изграждане на технологична площадка на автоматична газорегулираща станция „Радомир“ и на обслужваща техническа инфраструктура – път за достъп до Автоматична газорегулираща станция „Радомир“, на обект „Преносен газопровод от Пиперево до Перник“ на територията на област Перник, следва да бъде допуснато.

Инвеститорът следва да внесе парична гаранция в размер на една трета от внесеното парично обезщетение по сметка на областния управител на област Перник, съгласно изискванията на специалната норма на чл. 39б, ал. 2 ЗДС, а именно сумата от 1219,02 (хиляда двеста и деветнадесет евро и два евроцента ) евро.

Мотивиран така, на основание чл. 39б, ал. 1 и ал. 2 ЗДС, Върховният административен съд, четвърто отделение