Определение № 1632 от 19.02.2025 г. на ВАС по адм. д. № 1443/2025 г.

Образувано е по частна жалба на Община Шумен, представлявана от кмета на Община Шумен и подадена чрез юрк. Гарабедян, против определение № 85 от 22.01.2025 г., постановено по адм. дело № 259/2024 г. по описа на Административен съд – Шумен. В частната жалба се излагат доводи за неправилност на съдебното определение, поради което се иска неговата отмяна и връщане на делото за продължаване на съдопроизводствените действия. Частната жалба е подадена в срок и от надлежна страна, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество е основателна по следните съображения: С оспореното определение, в производство по реда на чл. 213а, ал. 2 от АПК, съдебният състав е оставил без разглеждане касационната жалба на Община Шумен, подадена чрез юрк. Гарабедян, срещу Решение № 1694 от 20.12.2024 г., постановено по адм. дело № 259/2024 г. по описа на Административен съд – Шумен. За да остави без разглеждане касационната жалба, съдът е приел, че като подадена от името на Община Шумен се явява недопустима на основанието по чл. 215, т. 1 АПК – подадена от лице, което не е участвало в съдебното производство, доколкото по делото като ответник е бил конституиран кметът на Община Шумен. Съдът приема също така, че в случая касационната жалба не е нередовна по смисъла на тълкувателно решение № 1/21.01.2022 г. по тълкувателно дело № 4/2019 г. на Върховния административен съд, тъй като юрк. Гарабедян по силата на представените по делото пълномощни е упълномощена да представлява само кмета на Община Шумен. Така постановеното определение е неправилно. Съгласно чл. 213 а, ал. 2 от АПК касационната жалба или протест се оставят без разглеждане от първоинстанционния съд на основанията по чл. 215 АПК. В съответствие с чл. 215, т. 1 от АПК, жалбата се оставя без разглеждане, когато е подадена от лице или организация, които не са участвали в съдебното производство. В процесния случай касационната жалба срещу решението на първоинстанционния съд е подадена от Община Шумен, чрез пълномощника юрк. Гарабедян, а като страна в производството по адм. дело № 259/2024 г. по описа на Административен съд – Шумен е конституиран и участвал кмета на Община Шумен, чрез процесуалния представител юрк. Гарабедян, а не общината като юридическо лице. Неправилно обаче, след като е установил, че касационната жалба против решението е подадена от името на Община Шумен, административният съд е оставил същата без разглеждане. В този случай съдът е следвало да приеме, че така подадената касационна жалба е нередовна и да я остави без движение за уточняване волята на подателя й, обективирана чрез изявление на същия процесуален представител по пълномощие, който е представлявал и кмета на Община Шумен в съдебното производство, доколкото видно от приложеното по делото пълномощно юрк. Гарабедян е упълномощена „да представлява Община Шумен и Кмета на Община Шумен пред съдилищата в Република България по административни дела“. В този смисъл е и приетото Тълкувателно решение № 1 от 21.01.2022 г. по тълкувателно дело № 4/2019 г. на Върховния административен съд, съгласно което "нередовна е жалбата, подадена от името на субект, който не е участвал като страна в първоинстанционното съдебно производство, чрез процесуален представител /по закон или по пълномощие/, в случаите, в които представителят има представителна власт да действа както от името на административния орган, издал административния акт, така и от името на юридическото лице, в структурата на което се намира органът, издал акта". С цитираното решение е прието, че касационна или частна жалба, подадена чрез процесуален представител, който има представителна власт както за административния орган, издал административния акт, така и за юридическото лице, в структурата на което се намира органът, издал акта, от името на субект, който не е участвал като страна в първоинстанционното съдебно производство, извън случаите на чл. 210, ал. 2 от АПК, е нередовна, а не недопустима, както е приел Административен съд – Шумен. Предвид изложеното, съдебното определение е неправилно и следва да се отмени, а делото се върне на същия съд за продължаване на съдопроизводствените действия, като касационната жалба се остави без движение, за да бъде уточнено от чие име е подадена – от името на Община Шумен или от името на кмета на Община Шумен. Воден от горното, Върховният административен съд, състав на Второ отделение,